1、省人口委主任刘维忠在全省人口和方案生育工作会上的发言 落实科学开展观统筹解决人口问题在全省人口和方案生育工作会议上的发言 为全省经济社会又好又快开展做出新奉献 省人口委主任刘维忠 （202223年3月13日） 各位领导、 同志们： 我代表省人口委总结202223年全省人口和方案生育工作，提出202223年工作意见。 一、202223年工作的主要进展202223年，经过全省上下的共同努力，人口计生工作继续保持了稳步健康开展的良好势头，在生育旺盛期育龄妇女新增12万人的情况下，生育水平没有出现大的反弹，全年人口出生率13.14，人口自增率6.49，圆满完成了省委、省政府确定的人口自增率控制在7以内
2、的目标。 统筹解决人口问题的格局正在形成。省委、省人大、省政府、省政协高度重视人口计生工作，主要领导和分管领导屡次听取汇报、做出批示，深入基层调研指导，帮助解决了人口计生工作中的一系列重点、难点问题。省委组织对人口计生工作特别是党员干部超生查处情况进行了专题督查和巡视，国家人口计生委对此给予了高度评价。省政府常务会议研究提出了贯彻中央决定精神、加强人口计生工作的意见。省政府、省发改委批准立项建设西北人口信息中心。省政府办公厅下发了关于在惠农政策中表达方案生育政策导向的通知。省高级人民法院和省人口委联合下发了关于办理非诉社会抚养费行政征收强制执行案件的通知。 宣传贯彻中央决定精神掀起高潮。省委宣
3、传部、省人口委联合召开人口计生新闻工作座谈会，研究部署中央决定学习宣传贯彻活动。各地普遍开展了中央决定学习宣传和知识竞赛活动。各级报刊、播送、电视、等新闻媒体进一步加大了中央决定精神的宣传力度。兰州、白银、定西等市党委中心组专题学习贯彻中央决定精神，出台了一系列加强人口计生工作的新举措、新方法。 奖励优惠政策使方案生育家庭得到更多实惠。以农村方案生育家庭奖励扶助、少生快富工程、二女户结扎3000元奖励、方案生育家庭特别扶助和特困救助为重点的方案生育奖励优惠政策进一步落实。中央财政对我省方案生育事业的经费投入由2023年的720230万元增加到了202223年的2.2亿多元，加上全省各级财政配套
4、资金，直接受益的方案生育户到达12.21万户。发改、财政、扶贫、水利、民政、农牧、公安、劳动和社会保障、教育、药监、工商、商务、卫生、妇联等部门积极为实行方案生育的家庭特别是农村独生子女领证户和二女结扎户（农村两户）家庭落实优先优惠政策，减小了方案生育工作的难度。临夏州、甘南州实施少生快富工程取得新进展。 基层根底工作显著加强。省人口委修订下发了3个基层根底工作标准性文件。城市街道、社区人口工作取得新的开展和进步，实现了街道有计生办、社区有专管员的目标。县、乡方案生育效劳机构标准化、标准化建设和运行机制改革顺利推进，乡（镇）方案生育效劳所普遍设置了药房，管理能力和效劳水平进一步提高。又有4个县
5、被命名为全国方案生育优质效劳先进单位，2023个县到达了省级方案生育优质效劳县标准，2023个县方案生育效劳站和27个中心乡（镇）效劳所通过实施国债资金工程完成了改（扩）建任务，省人口委、省财政厅给局部县、乡人口部门和所有街道办事处、城市社区和省级新农村建设试点村配备了1558台。 人口工作中的重点难点问题取得新突破。党员干部超生问题得到有效遏制，干部任用中方案生育审核制度得到落实；打击两非专项行动、婚育新风进万家活动和关爱女孩行动取得阶段性成果；认真组织开展流动人口方案生育工作年活动，启动流动人口两个互考工作，流动人口方案生育效劳和管理水平明显提高。 作风和队伍建设得到进一步加强。各地深入开
6、展了打假求实清理清查活动，共清理出历年出生人口漏报6.38万人（202223年1.47万人），清理虚报出生1.2万人，清理假手术9518例（202223年1227例），清理出漏报已婚育龄妇女4.2万人，清理出党员干部超生2718人（已落实党纪、政纪处理2191人）。方案生育有奖举报活动取得阶段性成果，全省共受理群众举报132023件，查处202369件，发放奖励金118.7万元，奖励举报人904名。全省人口系统文明单位创立活动深入推进，11个市、县人口委（局）被省文明办、省人口委命名为授予市州级人口系统文明单位。各地认真组织开展方案生育岗位大练兵活动，干部的业务素质和工作能力进一步提高。继续开
7、展双推优活动，202223年全省推优上岗82023人（提拔副县以上49人、科级585人，交流175人），累计推优入党和吸纳党员开展对象1.11万人。庆阳、白银、临夏等市（州）选拔优秀的县人口局长兼任市（州）计生协会副会长，解决了副县级待遇。 切出去的工作思路取得显著成效。我们提出把实现人口控制目标与为群众办实事、办好事结合起来，把人口计生工作建立在群众乐于接受的根底上，积极倡导开门抓计生，建议省政府与各相关部门签订责任书，把与人口控制有关的一局部工作切出去纳入相关部门职责，建立健全党政、相关部门、人口计生三条线考核奖惩机制。切出去、开门抓计生的思路，不仅打破了人口计生系统相对封闭状态，改变了人
8、口计生部门大包大揽、单打独斗的做法，而且使人口计生工作路子越来越宽广，越来越多的部门积极参与人口控制工作，越来越多的资金、工程从不同渠道流向计生户。 二、人口形势和存在的主要问题202223年是全省人口出生结构性上升幅度较大的一年，生育旺盛期（20-29岁）育龄妇女到达201万人，比202223年增加了8万人，方案内出生人口势必持续增加，人口形势严峻，稳定低生育水平的任务艰巨。同时，人口工作中仍然存在许多深层次的矛盾和问题。 出生人口漏报问题仍然存在，二女户结扎难度大。202223年全省报表出生人口漏报率在23%左右。8个县没有完成每2023万农业人口结扎20230例二女户的任务。局部地方不在
9、工作上下工夫而在报表上做文章，虚报二女户结扎数据，从近年来的报表数据和回忆性调查情况看，局部县二女户结扎水分较大，2023个县尤为突出。 出生人口性别比偏高，综合治理出生人口性别比偏高问题缺乏法规支持。人口报表数据显示，202223年全省总出生性别比略高于正常值，一孩出生性别比根本正常，二孩出生性别比偏高。2023年202223年全省二孩出生25.48万人，出生的男孩比女孩多1.6万人。局部地方近3年来二孩出生性别比持续偏高。目前我省还没有出台禁止非法鉴定胎儿性别和非医学需要人工终止妊娠的地方性法规。 独生子女户领证难的问题比较突出。目前全省32%的独生子女领证户没有领到独生子女父母奖励费。约
10、有31万对只生育了一个子女、有领证意愿的夫妇由于奖励优惠政策不落实，出现了放弃领证、生育二孩的倾向。 人口计生信息化建设滞后。局部市、区尚未按要求完成城镇人口微机录入；人口和育龄妇女信息系统数据不实和更新运转不及时的问题仍然存在，个别地方比较突出；除个别县外，大局部县（市、区）尚未开展人口信息共享工作。 技术效劳水平与群众优质效劳、生殖健康需求差距较大。局部地方县、乡方案生育技术效劳效劳网络建设相对滞后，设施设备陈旧，技术条件落后，人员素质较低，技术效劳能力薄弱，潜在着手术质量平安隐患。 三、202223年工作的主要任务省十一届人大一次会议明确提出了202223年人口计生工作的目标任务，要求：
11、积极应对第四次人口出生顶峰，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7。徐守盛省长在今年省政府第一次全体会议上重点强调了人口工作，要求努力稳定低生育水平，把方案生育与人民群众的具体利益结合起来，把开展方案生育与帮助人民群众改善生活结合起来。以二女户结扎为重点，落实各项节育措施，最大限度地减少方案外生育。继续抓好方案生育责任追究和党员干部超生处理工作。为贯彻落实省十一届人大一次会议和省政府全体会议精神，我们提出202223年全省人口计生工作的总体思路是：坚持以党的十七大精神为指针，全面落实科学开展观，深入贯彻落实中央决定和省委、省政府关于全面加强人口和方案生育工作统筹解决人口问题的假设干意见精神，努
12、力平抑人口生育顶峰、稳定低生育水平；深入开展技术效劳提高年活动，全面加强效劳能力建设，提高出生人口素质；充分利用社会资源，健全利益导向机制；强化基层根底，推进依法管理，求真务实，扎实工作，确保完成既定人口控制目标，为全省经济社会又好又快开展做出新奉献。奋斗目标是：全省人口出生率控制在13.8，人口自然增长率控制在7以内，农村方案生育率81%以上；中东部地区育龄夫妇当年节育措施落实率90%以上，每2023万农业人口二女户结扎到达80例以上；市、县对方案生育技术效劳人员的逐级培训进修率到达20%，出生缺陷干预人数到达出生人口总数的40%；奖励扶助、少生快富、特别扶助、特困家庭救助、二女户结扎奖励对
13、象的准确率和资金（工程）落实率到达20230%；流入人口方案生育率、纳入管理率和流动人口协查通报率、函复率、发证率、验证率到达90%以上；社会抚养费征收任务完成率到达20230%（当年征收40%，三年征清）。 按照以上思路和目标，202223年要重点做好以下几个方面的工作： （一）认真落实平抑人口出生顶峰、稳定低生育水平的各项政策措施，确保人口自增率控制在7以内。坚持奖励少生和处分超生相结合，把实现人口控制目标与可给群众带来好处的活动结合起来，千方百计为方案生育家庭办实事办好事，减小工作难度；坚持改革创新，进一步健全依法管理、村（居）民自治、优质效劳、政策推动、综合治理的人口工作长效机制，促进
14、人口工作的可持续开展；着力抓好党员干部超生查处、干部提拔任用中的方案生育审核、二女户结扎和社会抚养费征收等工作。科学合理地解决二孩生育堆积问题，切实抓好以二女户结扎为重点的各项节育措施的落实，最大限度地减少方案外生育。认真落实中组部等11部委关于加强人口和方案生育工作假设干政策措施的通知、省纪委（2022）7号文件和省高级人民法院、省人口委关于办理非诉社会抚养费行政征收强制执行案件的通知要求，进一步健全方案生育审查制度和选人用人上的方案生育利益导向机制。超方案生育的干部不能提拔，不能晋升职称，不能提名为党代表、人大代表、政协委员、工商联委员、青联委员，不能评先评优。坚持经常上门催要与依法强制执
15、行相结合，依法及时足额征收社会抚养费，教育和引导群众自觉实行方案生育。 （二）深入开展技术效劳提高年活动，全面提升技术效劳水平，提高出生人口素质。202223年，要深入开展技术效劳提高年活动，促进方案生育技术效劳工作迈上新台阶。技术效劳提高年活动的任务主要有七项：一是全面启动出生缺陷一级预防工作。完成局部县出生缺陷基线调查。对新婚夫妇普及优生优育科普知识。在有条件的县市区建立优生监测实验室，开展优生五项检测；二是大力提高技术效劳能力。改善效劳条件，充分发挥现有设施作用，提高设备使用率。建立和完善内部规章制度，标准效劳程序和效劳行为。提高技术效劳质量和水平，最大限度地减少方案生育手术并发症，杜绝
16、手术事故的发生。在全省分片设立方案生育技术人员培训进修基地，加大技术人员进修培训力度，力争通过3年的努力，对县、乡方案生育技术人员全部轮训一遍；三是加强方案生育效劳机构建设。建立和完善职业准入机制，加快推进技术效劳队伍职业化建设，做好方案生育高、中级专业技术职称评审和聘任工作，力争通过3年的努力实现乡乡都有中级职称人员的目标。推进生殖健康咨询、人口保健和健康教育教材建设，着力培养学科带头人。进一步深化效劳机构运行机制改革，建立健全无偿检查+有偿治疗+流行病学分析+群体干预、名（能）人效应+广告宣传+新设备新技术+能力建设+优质环境+新效劳理念+现代化管理=经济效益和社会效益、一专多能、一人多证、证多奖多的管理运行机制和疑难病转诊机制。乡（镇）效劳所普遍设置药房并标准管理。积极推广乡（镇）方
