1、十八届三中全会主要改革方案内容 十八届三中全会主要改革方案内容 第一个内容是三中全会将提出新型的反腐机制，包括三个主要内容。 一是各地法院独立出地方政府和地方政法委，由北京通过最高法直接领导，拨款、人事都由最高法院决定。 二是把监察局和反贪局从行政序列中独立出来，参照美国联邦调查局的模式，变成一个独立的由上至下的独立机构，不受地方政府和党委领导。中纪委直接管理反腐败局，各省市分支机构直接由总局领导，拨款和人事由总局决定。各地方反贪腐局官员采取三年任期，定期调换。 三是加强人大的作用。加强人大代表豁免权，使人大代表真正作为人民代表，代表人民对官员实行监督，并立法赋予更大的弹劾权力。 第二个内容是
2、经济继续改革开放。其中也有三大重点，一是降低地方政府债务规模，标准地方政府发债行为。二是农村集体土地进入市场流转，使乡村居民最大程度享受集体土地增值带来的利益。三是重新调整分税制，中央、省、市、县、乡镇五级财政，调整为中央、省、市县三级财政。地方政府自主事权必须和财政收入根本匹配。在适当时机开征遗产税和房地产税，补充地方收入。 第三个内容是地方政府职能转变。主要精神是减少政府干预权力，对各级政府事权进行大幅度调整。其中包括精简机构和人员，减少对经济和社会事务的直接管理，通过大的政策对社会及宏观经济进行管理。完善社会主义市场经济，让市场发挥更大的作用。 在三中全会报告中，中央政府上收局部事权，提
3、要中建议可上收的事权包括司法、社保、教育、医疗（包括全民医疗保险）、生态环境、食品平安等方面。也就是说，对于地方政府改革的篇章也占据一定位置，一方面是对地方政府机构人员的精简，另一方面那么是对地方政府职能转变的改革。 预计，未来九年内，地方政府需要精简五分之一的机构人员。中国以往采取由上至下的条块管理体制，上级指定政策，下级政府那么负责实施。未来中低层政府部门的决策权力将大大增加，但对其的限制也将会有明确的条文规定。 同时，还将减少经济事务和社会事务的政府机构，地方政府官员业绩，与gdp脱钩。鼓励社会组织积极参与社会事务，放宽对非政府组织建立的审批，并逐步过渡到登记制度。鼓励社区组织、行业同业
4、组织、社会效劳组织等的开展。减少地方政府对市场干预程度，禁止采取地方市场区隔，杜绝地方企业垄断地方行业现象。 对于地方政府事权的调整，有分析人士认为，各地政府官员如果不转变观念，这次调整对他们会产生很大挑战。18届三中全会对地方政府职能权力的调整，将“极具突破性，是“最近四十年以来最大的动作，也是目前争议最大的问题。 一位相当熟悉帝都政情内幕的分析人士认为，三中全会的改革方案，是过去两年中国大陆热议的所谓“顶层设计的一个结果。高层认为，邓“摸着石头过河的改革已经到达极限，中国改革进入深水区，“石头已经摸不着了，必须设计更为可靠的桥梁，才能引导中国改革走向成功。 他透露说，朝廷原来还想要对省级地域进行重新行政划分，彻底打破过去存在的地域界限，但考虑到一次推出太多冲击性大的措施，可能对整体改革不利而延缓。据说朝廷可能会在未来两年宣布更多的省级“直辖市，以剥离目前过大的地方权力。深圳、青岛、大连、温州和厦门等市，都可能在第一批直辖市名单之中。 第3页 共3页
