1、XX市农村综合改革实施方案 XX市农村综合改革工作实施方案 为深入贯彻国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知（国发202334号）和XX省人民政府关于做好农村综合改革工作有关问题的通知（辽政发20234号）精神，进一步深化农村税费改革，稳固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹、乡镇政府及基层组织正常运转、乡镇机构编制人员只减不增，促进农村经济开展和社会进步，扎实推进社会主义新农村建设，结合我市实际，特制定本方案。 一、农村综合改革的指导思想、目标任务和总体要求指导思想：以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面落实科学开展观，深入贯彻党的十六届五中、六中全会和省委第十次党代会、省委十届
2、二次全会及全省农村工作会议精神，坚持“多予少取放活和“工业反哺农业、城市支持农村的方针，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，着力推进乡镇机构、农村义务教育XX县区乡财政管理体制等改革，进一步解放和开展农村生产力，稳固开展农村税费改革成果，加速县域经济开展，扎实推进社会主义新农村建设，促进农村经济社会全面协调可持续开展。 改革的目标。按照稳固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，力争在“十一五期间或用更长一些时间根本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农
3、村社会公益事业开展，全面推进社会主义新农村建设。 改革的总体要求。统一思想认识，加强组织领导；解决遗留问题，扎实稳步推进；加强调研总结，完善政策措施；积极探索实践，实行重点突破。各县区、各有关部门要把农村综合改革工作与推进以县域经济为重要载体的社会主义新农村建设紧密结合起来，统筹兼顾，协调推进，并做好农村综合改革与其他各项改革之间的配套衔接。 二、改革的主要内容 当前，农村综合改革工作的主要内容是继续推进乡镇机构、农村义务教育管理体制XX县区乡财政管理体制三项改革。 （一）以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革乡镇机构改革的总要求是：坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原那么，转变政府职能，精简
4、机构人员，提高行政效率，建立行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。乡镇政府要重点强化以下职能：稳定农村根本经营制度，维护农民的主体地位和合法权益，组织农村根底设施建设，完善农业社会化效劳体系；加快农村社会事业开展，为农民提供更多的公共效劳；加强社会管理，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定；推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民的民主法制意识。 在乡镇机构改革中，要合理调整乡镇政府机构，对乡镇机构进行整合，根据经济开展水平、人口密度、区域面积、区位功能等因素，对乡镇进行分类，确定不同的机构设臵和限额，严格控制领导职数。改革和整合乡镇事业站所
5、，创新管理体制和运行机制，切实减轻基层财政压力。创新效劳方式，建立健全农村公益效劳体系和农业社会化效劳体系，按照省委、省政府关于乡镇事业单位机构改革的有关要求，合理区分公益性职能和经营性职能，实行分类管理，强化经费主要由财政保障的公益性效劳职能。强化经营性事业单位自我开展能力，逐步走向市场。 加强乡镇人员编制管理，在乡镇行政编制和事业编制一律由省实行总量控制根底上，全市乡镇行政编制和事业编制一律由市统一管理。全面推行乡镇人员编制实名制管理，建立编制、人事、财政等部门协调机制，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。按照国家和省有关规定做好乡镇事业单位人员社会保障工作，抓好政策落实，妥善安
6、臵分流人员，确保社会稳定。积极稳妥地推进乡镇区划的合理调整。上级部门要大力支持基层改革，不得以机构“上下对口，或用工程安排、资金分配、年终考核等手段干预乡镇机构设臵和人员配备，为基层改革创造良好环境。 （二）以落实农村教育保障机制为重点，推进农村义务教育管理体制改革 农村义务教育管理改革的总要求是。建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，推进农村义务教育综合改革，提高教育质量，促进教育公平。各县区要按照国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知（国发202343号）和XX省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见（辽政发2
7、02322号）精神，切实管好用好各级财政对农村义务教育有关专项经费，不折不扣地落实地方各级政府的经费分担责任，进一步标准农村中小学收费管理。建立健全监督管理机制，确保国家对农村义务教育的各项政策落到实处。深化教育人事制度改革，全面实行人员聘任制和岗位管理制度，依法全面实施教师资格准入制度，提高农村教师素质。加强农村中小学编制管理，坚决清退不合格和超编教职工。合理配臵城乡教育资源，建立健全鼓励城镇教师、大学毕业生到农村支教制度，建设农村中小学现代远程教育体系。统筹规划，量力而行，合理调整农村教育布局，严禁超标准建设和搞不切实际的各种达标升级活动，提高教育资源利用效率。进一步优化教育资源配臵，加大
8、对薄弱学校的改造力度，积极推进城乡及区域内义务教育均衡开展。 （三）以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革 县乡财政管理体制改革的总要求是。按照社会主义市场经济条件下公共财政的原那么要求，建立健全与事权相匹配的省以下财政管理体制，明确界定县乡政府支出责任，合理调整政府间收入划分，进一步完善财政转移支付制度，加大对县乡政府的转移支付力度，积极贯彻实行省、市两级政府在财力分配上向财政困难县乡倾斜的政策。采取切实措施，进一步增强县乡财政实力。 落实省政府关于支持县域经济开展的政策，对来自于乡镇的省级共享税收定比增量返还，要完善一般性转移支付方法，调整和取消乡对县的专项资金上解政策，加
9、大对乡镇财政的补助力度。落实省对县乡专项资金直拨政策，进一步缓解县乡财政运行困难，减少省补助资金流转环节，提高资金使用效益，减轻基层财政国库资金调度压力。进一步完善财政奖补政策，切实提高基层政府经费保障能力。改善县乡财政困难状况，落实和完善财政对村级的补助政策，确保乡镇机构和乡村组织正常运转。完善城乡公共财政制度，调整财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入，财政新增教育、卫生、文化等经费主要用于农村，根本建设资金增量主要用于农村，政府土地收益用于农村的比例要有明显增加。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效益。全面推进“乡财县管乡用财政管理方式改革。各县区要按财政部关于进一步推进乡财县管
10、工作的通知（财预2023402号）精神，在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，在预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权、债权债务关系等不变的原那么下，积极推进“乡财县管乡用财政管理方式改革。建立完善农村“一事一议公益事业财政奖补政策，引导农民开展直接受益的根底设施建设和公益事业，鼓励农民举办农村公益事业，逐步形成以政府投入为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入体系。加快农村公益事业产权制度改革，确保农村根底设施和公益事业健康开展。 三、稳妥开展化解乡村债务工作，坚决制止新的乡村债务发生 各地区要继续按照中央和省的要求，高度重视和扎实开展化解乡村债务工作，健全和落实对县乡领导
11、干部控制和化解乡村债务工作的考核制度。坚决制止乡村发生新的债务，认真开展化解旧债工作。严格执行国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知（国办发202339号）规定，不折不扣地贯彻落实制止新债的“三个不准和“两项制度，加大监督检查力度，严肃查处违反规定发生新债的各种行为。合理划分债务类别，要根据乡村债务的形成原因，明确债务归还的责任，落到实处。财政、农业、审计、监察、金融等部门要加强对乡村债务的监察审计工作，逐项认定，清理核实债务底数，锁定债务数额。要区分乡镇债务和村级债务的不同性质，采取有针对性的措施和方法，实施分类处理，逐步化解。各县区要结合本地区实际情况确定化解债务的优先顺序
12、，区别轻重缓急，从群众关心、社会影响大、政策明确的工程入手，要特别注意优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的农村义务教育、根底设施建设和社会公益事业开展等方面的债务，把确因用于乡村公益事业而造成的对农民个人、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的化解工作放在突出位臵。各县区要有方案、有步骤地选择局部乡镇开展化解债务试点，积累经验，逐步推开。县级以上地方政府要采取切实措施，集成现有政策，整合资金，重点突破，分项化解。各县区要妥善处理好历年农业税尾欠，在严格把握政策和加强审核的前提下，该减免的要坚决减免，能豁免的应予豁免。有条件的县区还可以安排一定的资金，建立偿债奖励机制，支持基层推进化解债务
13、工作。各有关部门要加强调研，总结经验，进一步研究制定清理化解乡村债务的意见，及时指导各地工作。要认真落实XX省人民政府办公厅转发省农委省财政厅关于坚决制止发生新的乡村债务意见的通知（辽政办发202372号）精神，严格控制新债发生，特别是在社会主义新农村建设中，决不能盲目举债搞建设，形成新一轮乡村负债。 四、加强对农村综合改革工作的组织领导 各县区、各部门要从政治和全局的高度，充分认识推进农村综合改革的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性，坚持正确的改革方向，加强领导和协调，统筹规划部署，精心组织实施。各县区主要领导要亲自抓、负总责。各县区党委、政府是实施农村综合改革的责任主体，要切实加强对改革工作的
14、领导。建立健全农村综合改革领导小组及办事机构，赋予相应的工作职能，配备必要的专职人员，为推进改革提供组织保障；要在改革的总体框架内，结合实际，把握切入点，选准突破口，有方案、有重点、分阶段实施；要充分发挥基层和群众的创新精神，积极探索适合本地区的改革路子。 为加强对农村综合改革工作的组织领导，市委、市政府成立XX市农村综合改革领导小组，领导小组下设办公室，设在市财政局，由办公室具体负责我市农村综合改革工作的组织、协调、管理、监督，综合全市改革进展情况，指导县区按期完成改革工作等日常工作。 领导小组各成员单位要明确责任处室，指定一名科级干部定期参加领导小组办公室工作，同时负责本单位具体改革任务的
15、实施。各成员单位工作职责是： 市农委、林业局。负责化解村级债务，创新农民（农工）负担监督管理机制，进一步加强村级财务管理，建立并不断完善债务管理、债务预警、政绩考核、责任追究等制度，标准镇和村级组织行为，坚决制止新债。进一步标准“一事一议筹资筹劳制度，严格标准涉及农民（农工）负担的行政事业性收费管理，加强对涉及农民负担文件、工程公示的审核。 市人事局、编办。负责乡镇机构改革，优化农村机构设臵，精简机构人员，提高行政效率，建立行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的农村行政管理体制和运行机制。 市财政局。负责县区、乡镇财政管理体制改革和化解乡镇债务，建立保证乡镇根本运转和提供根本公共效劳所需财力
16、的保障机制，建立财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，切实提高基层政府经费保障能力，安排必要的工作经费，保证领导小组办公室正常运转。 市教育体育局。负责农村义务教育改革，完善政府投入办学机制，明确各级办学责任，提高农村义务教育阶段学校公用经费保障水平，建立农村义务教育中小学校舍维修改造长效机制，提高教育质量，促进教育公平。 市劳动和社会保障局。妥善分流安臵充裕人员，完善乡镇社会保障制度，做好乡镇机关事业单位的养老和医疗保险工作。 市卫生局。负责农村公共卫生改革，加强农村公共卫生体系建设，建立和完善适应农村经济社会开展和广阔农民健康需求的新型卫生效劳体系。 市民政局。负责涉及农村综合改革中村级集
