1、干部鼓励保障机制的调查与思考 一、全县建立农村基层干部鼓励保障机制的现状 x县辖4镇7乡93个村委会和3个社区，1923个村民小组和15个居民小组，有农民党员5715名，村“两委班子成员637人（党员548人、妇女干部125人、交叉任职32023人、92个村委会实现一肩挑），平均年龄41.4岁。历年来，x县始终把建立农村基层干部鼓励保障机制，从制度上保证村干部的政治、经济待遇和社会地位，激发村干部整体活力，维护村干部稳定，稳固农村执政根底，促进基层政权正常运行作为一项重要工作，积极探索，用以提高村干部的经济待遇和政治待遇，有效地调动了村干部的工作积极性，促进了新农村建设。 （一）实行村（社）干
2、部岗位补贴财政统发机制。为稳定村干部队伍，保证村干部及时领到岗位补贴，我县实行了村干部岗位补贴财政统发机制，自20x年以来，并先后三次提高了村干部的岗位补贴。目前，我县村党总支书记、村委会主任、社区主任固定月补贴480元；村委会副主任、文书及社区副主任的固定月补贴450元；村委会民兵营长、综治专干的固定月补贴430元；“两委委员的固定年补贴240元；自然村党支部书记、小组长的固定月补贴40元，自然村副组长、统计员固定月补贴25元。由于无村级集体经济支撑，每年县级财政需投入村干部岗位固定补贴经费380余万元。 （二）实行定额补助基层党建工作经费机制。我县在县级财政十分困难情况下，每年投入资金40
3、余万元作为基层党建工作经费。至20x年止，乡镇党委的党建工作经费增至2023000元/年，村党总支、社区党支部增至202300元/年，自然村党支部增至200元/年。通过加大基层党建工作经费投入，有效缓解了基层无钱办事的问题，进一步调动农村干部的工作积极性。 （三）实行“绩有所奖机制。坚持物质和精神奖励相结合，定期表彰奖励优秀村干部，努力形成重视、关心、保护村干部的社会环境，提高村（社）干部的政治地位。一是建立定期考核机制。将村（社）党总支书记、主任、副主任、文书、民兵营长、综治专干列为考核对象。考核方式实行年度考核制度，由各乡镇具体组织实施。采取岗位目标考核和民主评议相结合百分量化的方法进行，
4、岗位目标考核占70%，民主评议占30%。同时，对被国家、省、州、县和乡镇表彰的进行加分；对出现不热情接待办事群众、不服从工作安排、工作不落实、违反规章制度、被通报批评和因个人原因造成重大工作失误等情况的进行扣分。二是建立绩效补贴机制。村（社）干部年度考核为优秀等次的，按其年固定补贴的45%发放绩效补贴；年度考核为称职等次的，按其年固定补贴的35%发放绩效补贴；年度考核为不称职等次的，不发放绩效补贴。对连续任职且年度考核为称职以上等次的村（社）干部，每连任满一届给予“一肩挑村（社）党总支书记、主任每人每月增加固定补贴60元，未“一肩挑村（社）党总支书记、主任每人每月增加固定补贴50元，副主任、文
5、书、民兵营长、综治专干每人每月增加固定补贴40元。三是建立奖惩鼓励机制。对连续三年考核为优秀的村（社）干部，县委、县人民政府进行通报表彰，并给予村（社）党总支书记、主任每人奖励202300元，副主任、文书、民兵营长、综治专干每人奖励600元。对年度考核为不称职的村（社）干部实行诫勉谈话制度；对连续两年考核为不称职的村（社）干部按照有关程序规定进行罢免或予以解聘。x县通过实施“绩效挂钩、以绩定效为主的村（社）干部绩效管理机制，使村（社）干部的工作绩效与干部待遇直接挂钩，既解决了村（社）干部待遇偏低的问题，又充分调动了村（社）干部干事创业的积极性和主动性，村干部责任意识、效劳意识、竞争意识明显增强
6、。实行绩效考核后，全县村（社）干部每年共需发放补贴519万余元，年增加191万余元。 （四）实行结对帮扶机制。为切实加强对农村基层组织建设的帮扶力度，x县制定了党员领导干部挂钩联系农村基层组织建设工作制度XX县区级部门挂钩联系帮扶农村基层组织建设制度。据不完全统计，自20x年以来，全县各级各部门共为挂钩帮扶联系的村级组织解决办公室用品、修缮办公室用房、架设饮水管道、购置电教设备、建设科技活动室、开展农业科技培训等实际困难7000余件。同时，在上级党委政府的关心和支持下，多方筹措资金，修善了8个行政村及86个村民小组的活动场所和办公用房，切实改善了村级基层组织的办公条件。 （五）实行定向考录乡镇
7、公务员机制。认真用好中央、省、州党委关于在村干部中考录乡镇公务员的有关规定，“每年划出一定数量公务员指标定向招考优秀的村组干部，充实到乡镇工作，拿出一定的名额选拔一批优秀的村组干部到乡镇担任领导干部，县级机关补充公务员，原那么上优先从乡镇优秀公务员中选调。今年，我县已定向招考录用了2名优秀的村干部进入乡镇公务员队伍，使在职的村干部感到工作上有了“奔头，有效地鼓励了村（社）干部干事创业的工作热情。 二、农村基层干部鼓励保障机制存在的问题 x县虽然在建立农村基层干部鼓励保障机制，关心保护基层干部，提高基层干部经济待遇和政治待遇这方面结合实际作了一些积极探索，并取得一定成效。但由于x县财困民穷，特别
8、是农村贫困面较大，贫困程度深，要建立健全农村基层干部鼓励保障机制，使其“老有所养仍存在不少困难和问题。 （一）村（社）干部权益职责失衡。村（社）干部长期处在农村工作第一线，随着村（社）一级管理效劳范围扩大，工作事务增多，开展任务加重，农村各类矛盾不断凸现，加之工作重心下移，村（社）干部将面临前所未有的思想压力和工作压力。近年来，我县虽然连续三次提高村（社）干部的岗位补贴，但由于全县乡村一级集体经济几乎是一纸空白，都是“空壳村、“薄弱村，干部报酬后劲缺乏已成为突出问题。 （二）村（社）干部提拔晋级难。村（社）干部根本上是“铁打的营盘、流水的兵，既不能进事业单位，更难进入公务员队伍，虽然今年在上级
9、党委政府的关心和支持下，实行了村（社）干部定向招考乡镇公务员制度，但名额较少。 （三）村（社）干部养老保险机制不健全，离职养老难。目前全县村（社）干部都没有参加养老保险，不少村干部辛辛苦苦为党工作几十年，退下后没有离职补贴，退无所依。由于缺乏长效的救助机制，如在子女就业、医疗保健、养老保险等方面没有什么照顾，家庭不理解，社会有偏见，大局部村（社）干部在心理上存在不平衡。 三、建立健全农村基层干部鼓励保障机制的对策建议 村干部是战斗在最基层，直接与村民打交道的，是共和国最底层、最小的“芝麻官，党的一切路线、方针、政策和各级组织布置的各项工作任务的完成，全要他们去贯彻执行，他们最辛苦，奉献最多，耽
10、误的工夫最多，大局部常年在村里工作，家里的一切全靠妻子、父母或儿女。每一年的报酬平均不过5000元左右，有的村干部到头来一想觉得确实有些吃亏，算经济帐确实划不来，还赶不上外出打工收入，特别是老了或换届退下来后，待遇问题又成了一个老大难；有些村干部甚至作了打油诗来形容村干部的待遇问题：“青春献给党、老了无人养，“抓开展要找他、保稳定要找他、计生工作少不了他、出了问题要罚他、年终有无工资无人问他。这些问题如不解决好，将导致今后村一级出现无人愿意当干部的现象，势必影响到农村社会的开展、稳定和平安问题。因此，就必须本着村（社）干部干有所得，退有所安，老有所养的原那么，建立农村基层干部鼓励保障机制，从制
11、度上保障村干部的政治、经济待遇和社会地位，激发村干部的整体活力。 （一）建立村（社）干部岗位补贴财政统发机制，使村干部“干有所得。坚持将村干部的岗位补贴纳入县、乡财政预算，争取逐年增加村级转移支付额度，确保村干部工资按时发放。一是建立收入保障机制。将村（社）干部工作报酬纳入财政保障体系，制定最低报酬标准并建立自然增长机制，确保村（社）干部报酬与财政收入同步增长。二是建立村干部效能工资制。根据各村人口规模和工作难度系数，探索建立村（社）干部奖励基金，重奖在经济社会开展中做出突出奉献的村（社）干部。三是建立设岗定酬机制。根据群众需求、党员状况和工作实际，科学设置政策法规宣传、劳务输出引导、科技致富
12、示范、民事调解促进、公益事业维护、文明新风倡导等岗位，明确工作职责，并按工作业绩给予相应报酬和物质奖励，充分发挥无职党员的作用。四是建立“造血功能机制。组织村（社）干部带头开展工程、创办经济实体，并在资金、工程、技术、政策等方面给予扶持，开展和壮大村级集体经济，增强村（社）级自身“造血功能。 （二）建立优秀村干部养老保险制度，使村干部“老有所养。为解决村干部“后顾之忧，让他们在职安心工作，退下来后生活有保障。建议出台优秀村干部养老保险政策，对退下来的村干部可采取用城镇低保给予解决，或者每三年为连续担任村干部2023年及以上的优秀村干部办理养老保险，并长期坚持，逐步形成长效机制，对确定为后进村的
13、、被免职的、受党纪政纪处分的或擅自离任人员，不得列为投保对象；对符合条件或业绩特别突出的村干部，以乡镇为单位，实行民主推荐，张榜公布，再按组织程序审批的方法，根据县级财政运行状况，按照县70%，个人30%的比例审定缴纳养老保险金投保费，让更多的优秀村干部享受养老保险；对2022年8月村改委后落选、退职、落聘且工作年限满3年及其以上的村（社）党总支书记、副书记，主任、副主任、文书，乡村医生、方案生育员、兽医员、农科员给予一次性生活补助，具体方法是： 1、工作年限计算。工作3年及其以上的，工作满半年不满一年的按一年计算，不满半年的不予计算；工作期间，在总支书记、副书记、村委会主任、副主任、文书，乡
14、村医生、方案生育员、兽医员、农科员几个职位之间工作调整变动的，不计为落选退职解聘的范围，可连续计算工作年限；工作中断的，采取减中间接两头的方法累加计算，涉及二次计发一次补助的，减去已补助年限。 2、补助的标准。按落选、退职、落聘时的岗位补贴，多岗位兼职的按“就高不就低的原那么，每工作一年补助一个月的岗位补贴计发一次性生活补助；同时，对工作年限满5年以上的人员，除计发一次性生活补助费外，工作5-2023年的奖励202300元、11-20年的奖励2022元、20年以上的奖励3000元。 （三）建立村（社）干部关爱帮扶机制，使村干部“工作上有劲头。长期以来，由于年老、生病、残疾、受灾等诸多原因，在基
15、农村还有大局部贫困村（社）干部，应对他们进行帮扶救助，保证他们的正常生活。一是建立困难补贴制度。建立困难村（社）干部信息库，并根据困难村（社）干部的致贫原因和实际情况，安排一定的帮扶资金进行分类救助或者提供免息的启动资金实行“造血式帮扶。二是建立走访慰问制度。除重大节日期间广泛开展走访慰问贫困村（社）干部活动外，平时还要做到“三必访，即：村（社）干部去世必访，村（社）干部家庭受灾或发生意外必访，村（社）干部有思想困惑或对党委、政府有异议必访，真正表达党和政府的关心和温暖。三是继续开展关爱老党员、困难党员活动。利用春节、“七一等重大节日开展慰问活动，认真落实好中央、省委和州委关于关心保护党员的有
16、关要求，进一步做好农村老党员定额补助工作，切实帮助农村高龄困难党员解决实际问题，充分调动广阔农村党员建设社会主义新农村的、主动性、积极性。 （四）坚持和完善村（社）干部定向考录乡镇公务员机制，使村干部“干有所盼。在上级党委政府的关心和支持下，今年我县已定向招考录用了2名优秀的村（社）干部，今后应继续坚持从优秀村干部中发现、培养、选拔乡镇干部，努力提高村干部的政治待遇，逐步完善一整套考核、录用、奖惩、监督制度，使这项工作走上标准化、制度化的轨道。 （五）建立村干部定期表彰奖励机制，使村干部“绩有所奖。坚持物质和精神奖励相结合，每年定期表彰奖励一批优秀村党支部书记、优秀村干部，并给予一定的物质奖励，激发他们的政治荣誉感和责任感，使村干部们在政治上有奔头。一是在社会上形成尊重村干部的风气。
