1、全县村民事务理事现场会领导讲话 同志们： 为扎实推进全县村民事务理事会建设，根据会议安排，受部长委托，我主要从“是什么、为什么、怎么办三个方面，具体就“什么是理事会、为什么要建理事会、如何建好理事会、怎样发挥理事会作用、下步工作该怎么办，讲几点意见，最后以杨部长讲的为准。第一个问题：什么是村民事务理事会从督查总体情况看，我县的村民理事会建设是卓有成效的，人民日报、人民网等主流媒体先后对我县理事会建设情况进行了报道。但是在工作推进过程中，也发现不少问题，少数地方存在被动应付现象，个别副书记对村民事务理事会到底是怎么一回事、现在该怎么搞、下一步该怎么办，说不出个子丑寅卯。所以，今天有必要再给大家讲
2、一讲：首先，背景（怎么来的）：现任XX市委常委、组织部长的徐森鸣同志在担任XX市委组织部长期间，在推进农村卫生清洁工程过程中，发现仅仅依靠村干部的力量工作无法得到落实，于是以自然村庄为单位，从一些德高望重、说话管用、办事能力强的老党员、老教师、老干部中挑选几个人，成立村民事务理事会，发现效果非常好。他到九江后，将这种做法在全市推广。其次，定义（是个什么东西）：村民事务理事会是在村党组织领导下，以自然村为单位建立的村民自治组织。类似于新农村建设理事会，不同的是：理事会外延更宽，每个自然村都建；理事会内涵更广，其职能不仅仅局限于新农村建设；理事会任期更长，不象新农村建设理事会事完会散，而是长期存在
3、。然后，职责（具体做什么事）：理事会职能主要有四项：即维护、办理、效劳、管理：即履行维护村民合法权益、办理本村公益事业、效劳村民生产生活、管理集体财产四项职能，平时参与行政村党务、村务、财务监督，负责本自然村的新农村建设、标准农民建房、邻里纠纷调处、扶贫救助、移风易俗、方案生育、一事一议等工作。举例：今年“6.2023洪灾救灾物资的发放（愿收钱不愿发钱的怪现象）、低保户的评定、根底设施建设等，如果让理事会参与进来，一是减轻了村干部工作压力，二是消除了不必要的误会，三是在客观上也更有利于公平公正。最后，目标（要到达什么目的）：就是发挥理事会成员在本地的亲缘、人缘、地缘优势，引导村民自我教育、自我
4、管理、自我效劳，到达“自己的事情自己办，自己的家园自己建，“群众的事情群众办的目的，让村干部从“东家长、西家短的锁碎事务中解脱出来，集中时间与精力去开展产业、去抓方案生育、去办大事。（举例：一些群众火烧房前自己不动手，等乡干部来打）。第二个问题： 为什么要建村民事务理事会简而言之，是上面有要求，下面有需求。一是从工作大局来讲，这是讲政治的需要。一方面，市委市政府有明文规定，必须要建。去年11月，市委、市政府联合下发了关于在全市农村普遍建立村民事务理事会的实施意见（九办发2023号），要求各县在去年12月30日之前，在农村以自然村为单位，全面组建村民事务理事会，市委的文件是必须无条件要执行到位的
5、，请大家抓紧时间补课。另一方面，市委XX县区委领导非常关注，必须建好。下一轮包乡挂村，市委组织部将挂修水，理事会建设是市委徐森鸣部长最关注的一项工作，他来修水先后搞过两次调研（一次是庙岭的叉路口、两次是杭口的双井），只讲理事会、不谈其他，可见其重视程度。一项市委组织部长如此关注的工作，自然而然也是县委主要领导非常关注的工作，理所当然也是县委组织部重点推动的工作，杨部长到部里一个多月，就先后屡次过问并亲自部署理事会工作，今天市委村建办周主任两位领导特地从九江赶过来指导，可见其重视程度，希望大家要有这个政治敏锐性，必须抓好抓实。今天开这个现场会的目的，就是学习先进、互相交流、总结经验、共同提高。在
6、理事会建设方面，杭口镇带了一个好头，等下董书记还将为咱们介绍经验，大家要认真借鉴、迎头赶上。各位副书记、各位组织委员是组织工作和党建工作的直接执行者、直接责任人，大家既有义务、也有责任把自己本职工作做好、把自己一亩三分地种好，即开要花又要结果而且要丰收。二是从客观现实来讲，是抓工作落实的需要。首先，是缓解村干部工作压力的需要。近几年，产业开展、方案生育、森林防火、维护稳定、新农村建设、新农保等惠农政策落实，各项任务十分繁重。而我们修水的行政村多到四、五千人，少到五、六百人，单单依靠三、四名村干部，无论是时间还是精力都远远不够，而理事会正好破解了这一难题。以每个行政村2023个理事会、每个理事会
7、3-5人计算，无形中增加了3050名编外村干部，大大增加了村干部的工作力量。其次，有利于各项工作的贯彻落实。大家要转变观念，理事会建设，不是搞形式主义，而是为了推开工作。“建好了理事会、其实就抓住了当地几只浮头鱼，原来好多事情就是因为他们带头较真、唱烂，所以没法做，而我们现在就让他自己来管，自然而然事情就好办多了。如果引导得好、作用发挥得好，不仅有利于推动村里的工作，也有利于推动镇里的工作。比方在新农村建设、产业开展等全县村民事务理事现场会领导讲话第2页 ，由理事会牵头筹资筹劳，有利于消除群众“等靠要思想，把“政府的事变为“自家的事、由“被动观望变为“主动参与、由“要我做变为“我要做。再次，有
8、利于缓和干群矛盾。原来无论根底建设、还是产业开展，老百姓总以为村干部得了何多是少，产生一种抵触情绪，村干部是吃力不讨好。现在是你自己村庄的事情自己说了算，具体要做什么自己做主，遇到了困难再由村干部出面协调解决，职责明确、主次清楚，有利于调动群众参与的积极性、有利于消除误解、也有利于推开工作，（同志们给我上、兄弟们跟我上，结果不一样）。三是从长远开展来讲，是创新农村管理的需要。随着改革的深入，社会分配方式、利益格局的改变，农村的社会结构、价值观念，尤其是民主意识、参与意识发生了很大的变化，传统的干预越位型工作方式，越来越不适应当前经济开展的需要。前年，中央在关于推进农村改革开展假设干重大问题的决
9、定中，明确提出要改进农村社会管理方式，逐步实行以“帮、扶、助为主要内容的补位效劳型工作模式，由管理转向效劳、由强制命令转向间接指导。村民事务理事会，引导老百姓“自己的事情自己办，自己的家园自己建，正好顺应了这种社会变革的需求。第三个问题：如何建好村民事务理事会那就是在全面组建的根底上，着重打造理事会示范点，以点带面，集中成片，发挥好典型的示范带动作用。具体来说做到“五要：一要在理事会成员推荐上突出群众公认。推选前，村“两委班子深入各自然村，按照代表性（面上的平衡）、公认性、先进性和稳定性和“五有三无（有办事能力、有文化知识、有群众口碑、有稳定时间、有奉献精神；无违法乱纪、无违反方案生育、无非正
10、常上访）要求，从老党员、老干部、老教师中确定为理事会成员初步人选，把好入口关。二要在理事会组建上突出因地制宜。对已在新农村建设、村级公路建设过程中建立了并能较好发挥作用的理事会，对已成立的蚕桑、茶叶等产业协会且发挥作用明显的，由村党组织推荐，再由群众通过，缺额人员再进行补选。没有建立理事会或原理事会作用发挥不好的，采取民主选举的方式产生。在形式上：一个自然村辖几个村民小组的，提倡村民小组长兼任理事会成员；一个自然村辖一个村民小组的，提倡村民小组长和理事长“一肩挑。三要在标准化建设上突出典型示范。8月份，下发了关于进一步标准村民事务理事会建设的通知，在面上：要求按照“1+2+6模式推进理事会的标
11、准化建设。要求乡镇有台帐，村级有薄册和形象栏，理事会有牌子、有章程、有制度、有场所、有印章、有岗位台。在点上：要求每个乡镇结合理事会“维护、办理、效劳、管理四项职能，针对当前新农村建设、产业开展、农民建房、土地流转、纠纷调处、方案生育、森林防火等工作，探索当前形势下理事会发挥作用的各种有效途经。再根据理事会在不同领域的作用发挥情况，有针对性地打造2023个以上理事会示范点。示范点尽量按排在交通相对方便的公路沿线，按全县统一模式进行标准化布置（可适当参照杭口村和双井村标准，同时鼓励各乡镇结合本地实际进行创新，在形式创新上我们有个现成的典范，原来熊飞军同志在全丰当组织委员，散材料合订本画册影相；但
12、理事会要的更多的是内容上的创新，就是在不同的领域，理事会如何发挥作用），理事会检查验收合格后，由县委组织部统一授牌，有效期为三年。建议：理事会示范点与党建示范点、与新农村建设点结合起来。要干净整洁，要有看头、最关键的是要有哇头，发挥了实实在在的作用，只要一个理事会能解决好一个实际问题，对全县来讲将是一个不小的成就。千万不能几块牌子往墙上一挂万事大吉，流于形式，既劳命伤财、又使群众反感，如果是那样的话，不如不搞。四要在优化组织设置上突出党建引领。要注重推荐党员参与理事会选举，鼓励党员参与村级事务管理。注重党员和理事会成员“双向培养，把党员培养成理事会成员，把优秀理事会成员培养成党员。把党组织建在
13、理事会上，条件成熟的要建立理事会党支部或党小组。五要在加强教育培训上突出履职能力。培训实行分级分类负责制：组织部培训乡镇分管领导和组织委员，乡镇培训村书记和理事长，行政村培训理事会成员。通过集中培训、以会代训（比方今天这种方式）等方式，让理事会成员知道“该做什么、不该做什么、如何做好。第四个问题：怎样发挥村民事务理事作用组建村民事务理事会，最终目的就是要利用亲缘、人缘、地缘优势，引导村民自我教育、自我管理、自我效劳，实现“自己的事情自己办，自己的家园自己建的目标第一，要建立约束机制。各乡镇根据本地实际，制定理事会章程，规定理事会在村党组织领导下开展工作，履行维护村民合法权益、办理本村公益事业、
14、效劳村民生产生活等职能，具体负责本自然村的新农村建设、扶贫救助、方案生育、纠纷调处、一事一议等工作。定个框框“该做什么、不该做什么，既要鼓励主动作为，又要防止横冲直撞；既要鼓励跳起来摘桃子，又防止踩过界。对不作为或乱作为的，随时改选，要掌握主动权。第二，要健全鼓励机制。对发挥作用突出理事会所在的自然村，在新农村建设点安排、开展产业扶持、资金扶助和工程申报等方面，给予必要的优惠措施，帮助理事会干成事，提高理事会在群众中的威信；对优秀理事会成员在同等条件下，入党优先、参选村干部优先。通过为理事会成员颁发聘书，持证上岗，安排参加乡村有关会议，年终表彰奖励等措施，增强理事会成员的成就感、荣誉感和自豪感
15、。第三，要完善运行机制。在议事方式上，实行“两议一表决：即村内较大事宜，先由村民提议、后由理事会商议、再由村民大会决议，决议通过后，由理事会具体负责执行。在日常生活中，理事会成员掌握了解群众诉求和意见建议，及时向村“两委反响，并提出合理化建议。在鼓励机制上，组织部将把理事会列入党建工作考评；乡镇要按照“一真三好（真正由村民选举产生，支持党支部工作好、为村民办事业绩好、发挥作用效果好）要求，年终对各行政村理事会建设情况进行考核、表彰和奖励。第五个问题：下步工作要求简而言之，就是完成组建任务、完成示范点创立。 1、要明确责任要求。要明确副书记为第一责任人、组织委员为直接责任人、包村干部和村书记为具
16、体责任人。任务到村、责任到人。下次督查时，要有方案、有责任领导、有干部包村和工作进度安排表，特别是示范点建设，谁负责、几时完成，要有一个明确的安排表。 2、要把握时间节点。9月20日之前，将面上的组建情况，再报一份表到村建办（要求有理事会名称、理事长姓名及联系 、理事会成员名单）。9月30日之前，将理事会示范点申报验收报告和示范点根本情况，一并报村建办，每个乡镇不少于2023个。 3、要强化督导检查。中途，县委组织部会不定期进行督查，并适时召开调度会，排名后三位的作表态发言。在各乡镇申请验收后，对各乡镇自查验收上报的理事会，逐个进行核查确认，对组建不力、弄非作假、敷衍塞责的，责令限期整改，并全县通报。今天，要讲的就这些，谢谢各位。最后，借此时机祝大家中秋节快乐。 第9页 共9页
