1、农村税费改革后应特别关注的七大焦点 农村税费改革后应特别关注的七大焦点 三年的农村税费改革，使农民的生产条件和生存环境发生了根本性的转变，农民生活水平有了明显的改善，农业生产水平有了明显的提高，农村经济得到了快速开展。但农村税费改革只是解决了农民负担过重的问题，而农民负担问题只是农村改革中的一个方面，要使农村开展与迅速开展的中国经济水平相适应，除当前正在进行的农村税费改革外，还必须解决好以下七个方面的问题. 农村土地制度问题。中国是个农业文明古国，千百年来中国农民围绕土地问题发生过无数次可歌可泣的历史壮举。土地永远是农民生存和开展的命根子，土地问题是中国农村的永恒主题，中国历史就是一部土地制度
2、的演变史。农村改革开放形成的家庭联产承包责任制是农村巨大变化的原动力，但并未触及农村土地制度的要害。土地产权不明晰，缺乏土地使用权的继承和有偿转让机制，这才是中国农村改革所要面临解决核心问题之一。农村土地管理者主体缺位，是土地产权不清的主要原因。农村土地集体所有，在当前情况下已是一个模糊概念。甚至农村土地权拥有者农村集体，在农村土地的处置上也只表达在实现其经济价值的形式上，即提留款的收取和土地合同的签订，并非土地的最终处置者，最终处置权在国家手中。农村土地集体所有，实际已现变成是一个名存实亡的历史名词。正是由于农村土地管理者，并非形式上的农村集体，而是实际上的国家的这种管理上的缺位，致使是农村
3、土地成为一块无人管理的大蛋糕，任人宰割。城市建设和工业开展，再次以牺牲农村和农民利益为代价。各级政府可以肆意圈占农村土地来开展城镇规模，兴修交通要道，兴建工业开发区。农民个人可以随意改变耕地用途，挖鱼塘，建豪宅，致使农民可耕种的土地面积越来越少。这种势头假设不能得到迅速遏制，即使有再好的农村开展政策，农民假设一旦失去了赖以生存的土地，也就无法改变农民受穷的命运。其次，是土地使用机制不健全，缺乏允许农村土地使用权继承和农村土地承包权有偿转让政策。农民对土地的使用缺乏长期观念，农民为谋求短期内农业效益最大化，对土地的过度垦殖，加速土地沙漠化进程，人为地减少了耕地面积。流于形式的低金额土地补偿方式，
4、致使农民宁可低水平种植，或者弃荒，也不愿放弃承包的土地，致使其应有土地价值不能升值。因此，加速土地制度改革已是农村改革中不可回避的问题。首先，是要明确农村土地产权所有者，应由农村集体所有变为国家所有。土地用途变更和土地使用权证的发放，应由国有土地部门统一管理，村民委员会不再行使农村土地管理职能。强化国家对农村土地的监控，提高土地市场化配置效率，消除土地区域和所有制障碍。其次，对农民土地使用权的继承以契约的方式成认其土地继承权的合法性，并保护其合法利益（使用权，经营权、农产品占有权，可以继承、再租赁、赠予、拍卖、抵押、入股）。第三，建立符合市场经济规律的农村土地有偿使用和有偿转让机制。国家根据使
5、用者对土地的用途不同，制定不同的使用税征收税率。对农业产业只收取土地使用税；对其他用途那么除收取土地使用税外，还要加收土地复垦费。国家再将这局部税费返还给农村，作为农村根底设施改造和耕地维护的费用，加速农村开展和农村土地保护。 农村规模经济问题。尽管当前的农村改革带来了农村经济前所未有的开展，但以家庭为单位的土地承包方式，很难改变中国农业小农经济的状况。一家一户从事生产和经营，无法形成规模经济。首先是市场化程度低。以家庭为生产单位，人均耕地占有量缺乏一亩，一个三代同堂中等家庭仅十五亩左右，劳动力在家庭中从事生产规模小，组织和管理十分简单。由于生产力水平和收入水平低下，在目前条件下，大局部农民生
6、产的农产品仅能自给自足，即使假设有剩余，由于单个家庭的规模较小，形成的市场也极为有限，是一种狭小而零碎的市场。市场不兴旺，导致分工和专业化也很落后。其次，是生产率水平低。目前60以上的农户的生产能力，仅能维持养家糊口。，由于资本缺乏，生产资本的再投入、生产技术的新开发十分有限。他们只能年复一年地耕种同一块土地，种植相同的作物，使用依旧原始的生产工具，运用滞后于时代水平的生产技术，只有在正常年景，产量才大致相同。生产技术的停滞，导致生产率水平长期得不到提高，农民收入长期处于低水平徘徊。第三，土地产出水平低。家庭式的经营方式，农业增长的主要源泉是土地和劳动力的增加。由于技术的停滞，资金的匮乏及目前
7、的土地制度，导致农民种田的短期行为。使农民缺乏新的农业生产要素投入，土地产出水平低，农业增长主要靠土地扩张和农业投入的增加来实现。第四，躲避风险的能力差。当前中国的农业大局部仍属传统农业，农业生产受自然条件影响很大。由于技术的滞后，生产率和收入水平低，农民常常处于一种生存的边缘状态，抗灾能力差。农民为了自己的生存，在长期的生活中形成了一种回避风险的本能，力图通过防止不必要的风险，来减少产量的不确定性。于是出现了农村税费改革后应特别关注的七大焦点第2页 一种恶性循环，为回避风险而不敢使用新技术，因不敢使用新技术导致农业效益低，出现农民收入减少，担忧收入的减少，又去刻意回避风险。这就是中国农业至今
8、仍难有一个质的飞跃的根本原因。这种状况极大地阻碍了中国农业向专业化、现代化、商品化农业转化的进程。要改变这种状况，一是建立农民土地使用权继承和有偿转让机制。适度扩大单个个体种植面积，要在稳定当前家庭承包责任制的前提下，实行农户承包土地的有偿转让和农户间的耕地面积的自愿联合机制。通过种植面积的规模化，到达生产方式的规模化，从而有利于农业机械化、化学化、生物化等新技术的推广和运用。二是建立农民经济联合体。首先，是在一定的地域范围内以自愿合股的方式建立农业生产融资联合体，合股的这些股份可以是自己的承包土地，可以是现金，也可以是农民自产的农产品，农业生产技术，农产品专利，以此来共同筹措农业生产所需资金
9、、技术和生产资料。其次，是建立农产品产销合作社。以融资联合体的股民为主体，组建农产品产销联合体。采取统一运作的方式，从作物布局，品种选购，农资购置（含农药化肥），农用机械的使用，到农业新技术开发和运用，产品的储存、加工和销售，实行全方位联合。通过这个联合体，可以引导他们共同走向市场，克服家庭小规模经营与大市场之间的矛盾；帮助他们躲避自然和市场双重风险。比方，当前国家对农民的扶持政策应该是很优惠的，由于没有形成一定规模的经济联合，单个家庭无法应对瞬息万变的市场，虽然农产品价格有所上升，但远远赶不上生产资料上升幅度。价格不稳定，国家政策的好处农民其实并没有享受到，而是被农产品中间商所赚取。同时，在
10、联合体内，把生产、加工、销售结成完整的产业链，有利于提高农业的比较效益，增加农民收入，加速农业商品化、现代化目标的实现。但这个联合体必须注意两点：一是要按现代企业制度的运作模式，组建农民经济联合体的管理层。特别是注重高素质管理人才的汲纳，从一开始就要远离家族制。二是地域范围，先耕地连片的自然组，再到自然村和行政村。要稳步推进，逐步扩大。但目前农村经济联合体的情况不容乐观。主要表现在，涉及农产品种范围不广，区域辐射功能不强，内部管理不标准。如荆州各种农业协会成员仅占农户的30，而且这些协会的实际效益也值得考虑。因此，只有通过建立新的土地运作机制，组建农民经济联合体，逐步形成农业规模经济，才能使中
11、国农业由传统型向现代化、专业化、商品化农业转化，实现农村经济的可持续性开展。 农民收入结构问题。随着农村改革开放的不断深入，农民收入结构发生了一定的变化。由单一的农业收入，变为农业收入与其他收入并举。这种变化应该是农村经济健康开展的良好开端，但实际情况并非如此。大局部农民的收入，还是主要来自农业收入。非农收入也只是少量的打工收入，但有这种收入来源的农户占农户总数的30，最好的地方也不到50。而农业收入是一种不稳定的收入形式，受自然条件和市场变化的制约，收入本钱高，风险大。风调雨顺，农产品市场行情好，农民收入就有保证，否那么就没有收入，甚至蚀本。因此，要解决好农村收入问题，必须解决好农民收入结构
12、问题，真正实现农业收入和非农业收入并举的局面。一是要稳定农业收入。在稳定粮食面积的根底上，依据地域和环境优势，重点开展水产、畜禽、林果、蔬菜等特色经济产业。引进环保技术，加速农业经济产业带开展步伐。二是要突破和增加非农业收入。首先是要恢复和开展乡镇企业来增加农民收入。乡镇企业收入，在上世纪七八十年代曾是农民收入来源的一大亮点和支柱。但进入上世纪九十年代中后期，随着国家宏观经济形势的变化，乡镇企业开始走入低谷，农村经济大幅度滑坡农民收入大幅度下降。造成这种局面，并不是乡镇企业自身的问题，而是体制问题；并不是乡镇企业从此在农村没有发前途了，而是人们思想观念问题。靠国家贷款，低水平来料加工的乡镇企业
13、肯定是没有开展前途的。只有依据地域特色，从重环保、重附加值入手，偏重农产品加工的路子来开展乡镇企业，既增加了农民收入，又拓宽了农产品销售的渠道，同时也安置了充裕农村劳动力。其次是建立农村劳务输出组织。负责培训他们的劳务技能，联系劳务输出岗位，为他们提供便利法律效劳。通过改善农民收入结构问题，使农民收入，由以农业收入为主，转向农业收入和非农业收入并举；农业收入由种植业收入为主，转向种植业和养殖业并举；非农收入由传统非农收入（建筑、交通、商品零售），转向传统非农收入和乡企收入打工收入并举。这种多途径、多形式的收入结构，既增加了农民增收的渠道，又防止了因自然条件和市场环境的变化所带来的农民收入的波动
14、，确保农民收入稳步增长。 农村劳动力从业格局问题。关注农村税费改革，是因为它减轻了农民负担，改善了农民生存环境问题。而关注农村劳动力从业格局问题，不仅是解决农村劳动力就业，解决农民增收入的问题，更重要的是解决农村经济持续开展和农村社会稳定的问题。是关系到整个国家的安定大局问题。因此，关注农村劳动力格局问题，是农村持续改革无法回避的问题。按农村劳动力的从业对象可分为；农业劳动者、以农业为主兼营非农业劳动者、非农业为主兼营农业劳动者，非农劳动劳动者，58.42、21.98、13.32、6.18。其状况又各不相同。关注农村劳动力从业格局，首先是要关注农业从业劳动者的素质，它关系到中国现代农业的走向和
15、开展。但农业劳动者的素质状况不容乐观。一是性别比失调。在农村纯劳动力女性多与男性，女性劳动力占农业劳动力总数的61.3。男性劳动力占农村男性劳动力总数的34.2。二是年龄悬殊大。在农村劳动力中，18岁以下为96.5，1840岁占28.9，40岁以上占79.6。大局部农村青壮年劳动力离开了农业生产第一线，老弱病残成为当前农业生产的主力军。三是文化程度低。据有关资料显示，在农业劳动者中文盲和半文盲占总数的98.9，小学文化的占总数的90.5，初中文化的占总数的39.5，高中文化的占总数的8.9。这种状况是阻碍中国农业迈向现代化农业的巨大障碍。调整农村劳动力从业格局，提高农业劳动力素质，是深化农村改
16、革的当务之急。其次，是关注剩余劳动力的出路问题。对于农民来讲，能够从田间走到车间，从农村走向城市，有一种由衷的企盼和说不尽的喜悦。对于一个级政府来讲，能够促进农村剩余劳动力的转移，降低农业本钱，是时代赋予他们的责任。从目前情况来看农村剩余劳动力的转移无非是三个途径：一是滞留在农村，从事种植业养殖业。二是原地实行行业转移，从事非农业。三是跨地区转移，进入城镇就业。但现实状况并不理想，大量农村劳动力滞留在农村，仍是制约农业生产率提高，农民增收的主要因素。近两亿农村剩余劳动力，既是一个庞大的产业生力军，又是一个不稳定的火药桶。出现这种状况的主要原因，一是农业劳动力的增长与耕地面积存量成反比。农村劳动力随着农村人口的增长在不断增加，而耕地面积的存量随着中国经济的开展在逐年减少。二是乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力弱化。曾几何时，乡镇企业曾是农村剩余劳动力的巨大就业市场，但在上世纪九十年代中后期，、随着乡镇企业的关、停、并、转，大批转移出去的农村剩余劳动力又返回到农村。三是城镇第二三产业发育滞后，进城民工整体
