1、五年规划的总结引领作用 五年方案 百科名片“五年方案是中国国民经济方案的一局部，主要是对全国重大建设工程、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济开展远景规定目标和方向。从1953年第一个五年方案开始，已经编制了十一个“五年方案，目前正在着手第十二个五年方案的研究、编制工作。目录第一个五年方案第二个五年方案第三个五年方案第四个五年方案第五个五年方案第六个五年方案第七个五年方案第八个五年方案第一个五年方案第二个五年方案第三个五年方案第四个五年方案第五个五年方案第六个五年方案第七个五年方案第八个五年方案。第九个五年方案第十个五年方案第十一个五年规划。第十二个五年规划。成就与主要问题展
2、开编辑本段第一个五年方案“一五方案，是指我国从1953年到1957年开展国民经济的方案。它是在党中央的直接领导下，由周恩来、陈云同志主持制定的。 中国发行的纪念五年方案的邮票 根据党在过渡时期的总路线的要求，“一五方案所确定的根本任务是：集中主要力量进行以苏联帮助我国设计的156个建设工程为中心、由694个大中型建设工程组成的工业建设，建立我国的社会主义工业化的初步根底，开展局部集体所有制的农业生产合作社，以建立对农业和手工业社会主义改造的根底，根本上把资本主义工商业分别纳入各种形式的国家资本主义的轨道，以建立对私营工商业社会主义改造的根底。 “一五方案时期，我国对个体农业、手工业和私营工商业
3、的社会主义改造的任务根本完成。方案所规定的各项建设任务，主要依靠我国人民的力量，加上当时苏联等国家的大力援助，到1957年底胜利完 第一个五年方案 成，使我国建立起社会主义工业化的初步根底。社会主义生产关系根本确定。在整个国民收入中，国营经济、合作经济和公私合营经济所占比重由1952年的21.3%上升到92.9%；建成了一大批重要工程，五年内完成根本建设投资总额550亿元，新增固定资产460.5亿元，相当于1952年底全国拥有的固定资产总值的1.9倍。595个大中型工程建成投产，初步铺开我国工业布局的骨架；工业总产值比1952年增长128.6%，五年合计钢产量1656万吨，等于旧中国从1900
4、年到1948年49年问钢的总产量760万吨的218%，煤产量到达1.31亿吨，比1952年增长98%；产业结构发生新的变化，在工业总产值中，工业产值所占比重由1949年的30%提高到56.5%，重工业的比重由26.4%提高到48.4%。1957年粮食产量到达3901亿斤，棉花产量到达3280万担，都超额完成方案。 “一五方案实施中存在的主要问题，一是农业生产跟不上工业生产的步伐，以工业总产值占农业总产值70%和工业总产值中生产资料占60%作为实现国家工业化的重要标志之一，在某种程度上无视了农业的开展。二是1956年出现全局性的冒进，根本建设投资总额147.35亿元，比上年增长70%，高于195
5、3、1954两年的投资额，根本建设贷款占财政支出的比重由上年的30.2%猛增到48%，造成国家财政紧张。三是社会主义改造过急过快，为以后相当长时间留下后遗症。 编辑本段第二个五年方案 1956年9月召开的党的“八大正式通过由周恩来主持编制的关于开展国民经济的第二个五年方案的建议的报告。建议明确规定了第二个五年方案的根本任务： （一）继续进行以重工业为中心的工业建设，推进国民经济的技术改造，建立我国社会主义工业化的稳固根底； （二）继续完成社会主义改造，稳固和扩大集体所有制和全民所有制； （三）在开展根本建设和继续完成社会主义改造的根底上，进一步开展工业、农业和手工业的生产，相应开展运输业和商业
6、； （四）努力培养建设人才，加强科学研究工作，以适应社会主义经济文化开展的需要； （五）在工农业生产开展的根底上，增强国防力量，提高人民的物质生活和文化生活的水平。建议从1958年到1962年五年内的主要指标是：工业产值增长一倍左右，农业总产值增长35%，钢产量1962年到达202360万吨到1200万吨，根本建设投资占全部财政收入的比重由“一五时期的35%增长到40%左右，根本建设投资总额比“一五时期增长一倍左右，职工和农民的平均收入增长25%到30%。 但是，由于“八大后冒进思想的影响，“二五方案在制定和执行中出现了严重的冒进倾向，许多方案指标不断修正和大幅度提高。1958年8月北戴河中共
7、中央政治局扩大会议讨论并批准的关于第二个五年方案的意见，提高了奋斗目标，提出可以在第二个五年方案期间完成我国的社会主义建设，可以为向共产主义过渡创造条件，到1962年建成强大的独立完整的工业化体系，在假设干重要产品和产量方面超过英国，赶上美国。据此，意见提出农业总产值五年增长2.7倍以上，1962年粮食总产到达15000亿斤，棉花15000万担，钢8000万吨，煤9亿吨，棉纱1600万件，五年根本建设投资3850亿元，重大建设工程202300个以上。 由于1958年以来的“大跃进运动和“反右倾运动，造成国民经济主要比例关系失调，连年出现财政赤字，人民生活遇到很大困难。我国经济建设己不能按照第二
8、个五年方案的部署继续开展，国家决定对国民经济实行调整，1960年9月中共中央在批转国家计委关于1961年国民经济方案控制数字的报告中提出了国民经济“调整、稳固、充实、提高的“八字方针，1961年1月党的八届九中全会正式批准。 编辑本段第三个五年方案 1966年到1970年是我国开展国民经济的第三个五年方案时期。“三五方案是从1964年初开始研究 第三个五年方案 和编制的。其中内容比较详尽的方案方案有两个。一个是国家计委会提出的经1964年5月中央工作会议讨论并原那么同意的第三个五年方案（1966-1970年）的初步设想（汇报提纲），另一个是1965年9月国家计委拟定的并经中央讨论根本同意的关于
9、第三个五年方案安排情况的汇报提纲。 初步设想确定的“三五方案的根本任务是按照农轻重的顺序进行安排的：（1）大力开展农业，按不同的标准根本上解决人民的吃穿用问题；（2）适当加强国防建设努力突破简短技术；（3）与支援农业和加强国防相适应，加强根底工业，继续提高产品质量，增加产品品种，增加产量，使我国国民经济建设进一步建立在自力更生的根底上，相应开展交通运输业、商业、文化、教育、科学研究事业，使国民经济有重点、按比例地开展。 依据中共中央提出的“备战、备荒、为人民的战略方针，1965年9月初国家计委重新草拟了关于第三个五年方案安排情况的汇报提纲，明确提出：“三五方案必须立足于战争，从准备大打、早打出
10、发，积极备战，把国防建设放在第一位，加快“三线建设。 按照汇报提纲的要求，“三五方案期间各主要经济指标都完成了方案。其中，工农业总产值超额16.2-14.1%完成了方案，农业总产值超额2.2%，工业总产值超额21.1%，新增主要产品能力：煤炭开采6806万吨，发电机组存量860.4万千瓦，石油开采2777万吨，炼钢652.7万吨，铁矿开采3590.1万吨，合成氨244.4万吨，化肥204.16万吨，水泥1533万吨，塑料18.7万吨，棉纺锭322万吨，化学纤维1.23万吨，新建铁路交付营业里程3894公里，新建公路31223公里，沿海港口吞吐能力1191万吨。然而，尽管“三五时期绝大局部经济指
11、标完成了方案，但盲目追求高速度、高积累为以后的国民经济大开展设置了障碍。 编辑本段第四个五年方案 “四五方案于1970年开始进行编制。2月15日至3月21日国务院召开全国方案工作会议，制定1970年国民经济开展方案，会上研究、讨论、制定了第四个五年方案纲要（草案）。同年9月，在党的九届二中全会上曾作为参考文件印发。1971年3月，中共中央在批转1971年方案时，“四五方案纲要（草案）的局部指标也作为附件下发。 第四个五年方案期间的主要经济指标。纲要（草案）规定，工农业总产值每年平均增长速度到达12.5%，五年合计国家预算内根本建设投资1300亿元，1975年粮食产量到达6000-6500亿斤，
12、棉花6500-7000万担，钢3500-4000万吨，原煤4-4.3亿吨，发电量2022-2200亿度，铁路货运量9-2023亿吨。 1973年7月国家计委拟订了第四个五年方案纲要（修正草案）。修正草案对主要经济指标进行了调整，不少指标有所压缩，钢产量下调到3200-3500万吨，后又调到3000万吨。1972、1973两年国民经济形势有所好转，1973年各项主要经济指标都完成和突破了方案，并且是“一五方案以来经济增长最快的一年。 1975年是“四五方案的最后一年，按照修正草案规定的1975年指标要求来检查方案执行的结果是：工农业总产值完成方案的20231.7%，其中农业完成20234.5%，
13、工业完成20230.6%。主要产品产量完成的结果是：粮食20233.5%，棉花96.5%，钢79.7%，原煤12023.5%，原油12023.1%，发电量20233.1%，棉纱96.8%，铁路货运量98.7%，预算内根本建设投资完成20231.6%，财政收入完成98%。 编辑本段第五个五年方案 1975年，中共中央制定了1976-1985年开展国民经济十年规划纲要（草案），安排了“五五方案。 “五五方案提出后三年（1978-1980），建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。1978年3月，又修订了十年开展纲要，要求到1985年钢产量到达6000万吨，石油到达2.5亿吨，国家方案新建和续建
14、120个大型工程，其中2023个大型钢铁基地，9个有色金属基地，8个煤炭基地，2023个大油气田等等。从1978年到1985年，根本建设投资相当于过去28年的总和，每年要投资700亿元，超出了实际可能，违反了经济开展的规律。因此，十一届三中全会后不久，中央就对此作了修正。 从“五五方案执行情况来看，1977年至1978年间社会总产值、工农业总产值、国民收入连续两年大幅度增长，主要工农业产品的产量恢复或者超过了历史最好水平。1977年，工农业生产总值到达5055亿元，超过方案的4.4%，比上年增长2023.4%。1978年社会总产值为6846亿元，比1977 年增长13.1%，1978年国民生产
15、总值到达30l0亿元，比1977年增长12.3%，比1976年增长19.4%。财政收入和支出连续两年大幅度增加，但收入略有节余，扭转了1974年到l975年连续三年财政赤字、财政收支恶化的状况。但此时表现出明显的冒进倾向，对经济开展要求过急，规定的具体指标过高，使我国的经济建设出现新的失误。1978年12月的十一届三中全会，使全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来。会议强调必须按照客观经济规律办事，初步提出了调整、改革的任务和措施，预示着国民经济开展即将摆脱困境，进入新的不断探索开展道路的时期。1979年4月，中共中央工作会议正式提出“调整、改革、整顿、提高的方针（新八字方针），并从这一年开始对国民经济进行调整。 编辑本段第六个五年方案 “六五方案的编制时间较长，最初是作为l976-1985年开展国民经济十年规划纲要草案的一局部，根据1975年政府工作报告中的提议着手编制的。1980年2月，国务院决定重新制定中长期方案，并召开长期方案座谈会，再次酝酿编制“六五方案。之后，国家计委和有关部门就“六五方案的编制进行了大量的调查研究和测算工作，并组织有关专家进行了科学论证。1982年全国方案会议着重讨论了“六五方案草案，1982年12月全国人大五届五次会议正式批准“六五方案，同
