1、干部选拔工作中落实群众“四权问题初探 内容：落实群众对干部选拔工作的知情权、参与权、选择权和监督权是实践“三个代表重要思想的根本要求，是发扬社会主义民主的重要途径和密切党群关系的重要手段。由于历史和现实的原因，目前我国干部选拔工作中群众“四权的落实还有许多不尽人意的地方。我们要采取和完善各种相应的民主机制，来保证群众“四权落到实处。关键词：干部选拔群众“四权 江泽民同志在十六大报告谈到干部人事制度改革的问题时提出要“扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权。1这对于贯彻“三个代表重要思想，落实中共中央党政领导干部选拔任用工作条例，用好的作风选人、选作风好的人；对于深化干部人
2、事制度改革、加强社会主义民主政治建设都具有十分重要的指导意义。 一、干部选拔工作中落实群众“四权的重要意义 一、在干部选拔工作中落实群众“四权，是实践“三个代表重要思想的根本要求。“三个代表重要思想是马克思主义在当代中国的新开展，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是我们面向新世纪加强和改良党的建设的伟大纲领。“三个代表重要思想的贯彻执行，最终要靠人来实现，尤其是作为党的事业骨干力量的党政领导干部，更是“三个代表最重要、最忠实的实践者。毛泽东同志曾经深刻指出，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。邓小平同志也曾明确指出：“政治路线确立了，要由人来具体地贯彻执行。由什么样的人来执行，是由赞成
3、党的政治路线的人，还是由不赞成的人，或者是由持中间态度的人来执行，结果不一样。2因此，“三个代表重要思想能不能落实、落实得怎么样，在很大程度上取决于我们能不能建设一支“朝气蓬勃、发奋有为的各级领导层和高素质的干部队伍。落实好群众对党政领导干部选拔中的知情权、参与权、选择权、监督权，扩大党政领导干部选拔任用中是民主，有利于克服选人用人上的不正之风，有利于选准选好各级领导班子和领导干部，从而鼓励广阔干部求真务实、开拓创新、发奋工作。干部选拔工作要贯彻“三个代表的要求，尤其是贯彻落实代表最广阔人民的根本利益的要求，实质上就是要牢固树立和不断增强干部选拔任用工作中的群众观念，在干部选拔任用工作中充分表
4、达人民群众的意志，真正以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、容许不容许作为干部上下去留的重要尺度。而要在干部选拔工作中充分表达人民群众的意志，最根本的途径就在于通过落实“四权，让人民群众真正了解、知晓干部选拔任用工作，在此根底上参与这项工作，在参与过程中充分行使当家作主的各种权利。 二、在干部选拔工作中落实群众“四权，是发扬社会主义民主的重要途径。 社会主义国家是人民当家作主的国家，人民群众依法享有各项民主权利。干部选拔任用工作中的民主，是社会主义民主的重要组成局部。人民当家作主反映到干部的选拔任用工作中就是要求让人民群众对党政领导干部的选拔任用工作充分享有知情权、参与权、选择权和监督权。随着社会
5、主义民主政治的开展，人民群众的民主意识普遍增强，要求从根本上打破干部选拔任用工作神秘化、封闭式运作的做法，改变由少数人选人、在少数人中选人的状况，逐步扩大干部选拔任用工作中的民主，依靠群众选贤任能。落实群众在干部选拔任用中的“四权，就是落实了人民群众最重要的权利，就能更好地调动人民群众关心、关注、参与干部选拔任用工作的积极性，从而进一步增强干部选拔任用工作的透明度，进一步扩大干部选拔任用工作中的民主。长期以来，我们在干部选拔任用工作中存在的很大缺陷就是无视了群众的“四权，挫伤了群众参政议政的积极性，降低了人民群众对干部选拔任用工作的热情。 三、在干部选拔工作中落实群众“四权，是密切党群关系的重
6、要手段。 党政干部选拔工作贯彻好的作风，最根本的就是要坚持和发扬党的密切联系群众的优良传统，通过广泛深入地走群众路线去知人、识人、选人、用人，通过落实“四权，真正把群众参与选拔任用干部的积极性调动好、引导好、保护好，在党管干部的前提下真正把举荐干部、评价干部、选择干部的时机和权利交给群众，让人民起来负责，只有如此，才能从根本上表达用好的作风选人，也才能真正选出从群众中来，到群众中去，对群众负责，密切联系群众，全心全意为人民效劳的作风好的干部。选人用人上的不正之风的表现形式是多种多样的，其原因也相当复杂，但最重要的一条原因就是选拔任用工作透明度不高，群众参与程度低。因此，只有全面落实群众“四权，
7、才能使干部选拔任用工作从根本上走出封闭、神秘、暗箱操作的狭隘圈子，才能从源头上纠正和防止用人上的不正之风和腐败现象，才能有效堵断跑官、买官、卖官、骗官者的路，才能不被那些投机取巧，沽名钓誉，弄虚作假的人所蒙蔽、所迷惑，也才能密切党群、干群关系，维护和树立党在人民群众中的新形象。 二、我国干部选拔工作中落实群众“四权的现状分析 改革开放以来，在党中央的正确领导下，我国的干部人事制度改革逐步展开，干部人事工作中的民主不断扩大，群众对干部选拔中的“四权在不同程度上得到落实。尤其是十四届三中全会以来，落实群众“四权的问题更是引起了中央领导的高度重视，江泽民同志的“七一讲话、十五届六中全会的决议以及十六
8、大报告都对此作了专门的强调。同时，党和国家还公布了一系列相关的法律法规，我国干部选拔工作中群众的“四权进一步得到落实。 但是，也必须清醒地看到，就现阶段而言，干部选拔工作中落实“四权还存在许多不尽人意的地方。这主要是由于长期以来我们一直实行党委统一领导下的部门分级管理和政府人事机构协助管理的人事制度，在干部选拔上存在浓厚的封闭性、神秘性，过分强调“保密，习惯暗箱操作，致使落实“四权的渠道不畅。而且落实“四权，客观上要削弱人事部门的权力和权威，增加了工作量和工作难度，所以许多领导干部往往对这一工作重视不够，甚至有抵触情绪，因而部署不力，要求不严，搞形式主义，走过场。加之目前我国的干部人事工作的法
9、律法规不很完善，群众的思想政治素质不高、民主意识不强，最终导致干部选拔工作中落实“四权未完全到位，离贯彻“三个代表的要求，离干部工作民主化的目标，还有很大的距离。 1、群众对干部选拔工作知情的领域不宽、内容不多、渠道狭窄。 群众对干部选拔，常常只知道“过程而不知道“结果，其结果一般不公开，仅供领导掌握。即使对“过程的知晓，其范围也较狭窄，还存在许多隐蔽的环节。而对于“用人背景，如干部政策、选拔程序、标准和要求等，熟悉的人不是很多，往往是就事知事、就人知人。普通群众的知情大都局限于了解和知晓干部任用名单及其简历之类的浅层次情况。并且往往是上面提供什么，下面才知道什么，而主动了解、咨询和过问的一般
10、很少。 2、群众对干部选拔工作参与的时机不多、范围不广、深度不够、效能不高。 干部人事工作不仅需要多给群众提供参与民主推荐、民主选举等时机，而且还需要不断增加群众参与平等竞争的时机。近年来，推行的一些有利于群众参与的举措，在有的地方只是在局部范围内推行。如领导干部公选，有的地方职位不多，报名的范围受局限，报名的资格条件也不利于人人参与公平竞争。在民主推荐、民主选举等活动中，很多群众往往只是进行“点头摇头“打勾划叉之类的浅层参与，而为选人用人提供高质量决策依据的参与不够。在干部考察谈话中，群众往往出于种种顾虑很少主动如实地反映情况，尤其是反映深层次的问题。 3、群众对干部选拔工作选择的视野不宽、
11、方式不活、质量不高。 在如何选择干部上，一些地方和单位存在着“等额推荐、“等额考察、“等额选举，不利于群众真正行使选择权。尤其是目前存在的现场集中划票的做法，给群众进行选择思考 的时间短，人员又相互影响，不利于自主行使选择权。选举的过程中还存在“民意质量不高的问题，尤其是在个别风气不正的单位，群众究竟给谁“打勾给谁“划叉往往包含着微妙的关系，无法防止投“感情票“关系票“授意票等现象。有时选举不能完全表达选举人的真实意图，存在“上面定名单、下面划圈圈，对差额选举进行“技术处理等现象。 4、群众对干部选拔工作监督的“战线不长、环节不细、价值取向不够科学。 严把干部的“入口关，就是要求对干部选拔任用
12、的全过程进行监督，作到“时时监督、处处监督。目前干部选拔工作的某些环节还存在群众监督的“空白和“盲区。如群众对干部推荐和考察的监督比较容易，但对干部的酝酿环节、任免决策环节却难以监督。群众在干部选拔过程中行使监督权，大都着眼于规定的程序是否走到，是否把“有问题的干部选上了，并以此作为监督的价值取向。这应该的监督的最低要求，最低目标。随着形式的开展，群众监督权的行使，应该以选准最优秀的干部、最有本领的人才和促进干部不断进步、不断提高作为监督的着眼点和价值取向，才是实行民主监督所应追求的最终目标。 三、干部选拔工作中落实群众“四权的根本思路与对策 落实群众在干部选拔中的“四权，是一个渐进的过程。不
13、仅取决于干部人事制度改革的进一步深化和和法制法规的进一步完善；还依赖于各级党委和干部人事部门是否高度重视，能否切实转变作风，为落实“四权创造良好的环境。就目前而言，当务之急是要采取相应的民主机制来保证“四权落到实处。 在“四权中，知情权是根底，群众只有对干部选拔工作有了知情权，才谈得上其他三权。当前，构建干部选拔的知情机制，首先要增加和深化群众知情的内容，让群众知晓党在各个时期的干部方针、干部政策，干部选拔的资格条件和方法程序，以及当前领导班子职数配置及空缺情况。其次要疏通和扩大群众知情的渠道，既要畅通新闻媒体渠道，将该干部选拔的有关情况在报、刊、台上向社会公告和宣传，又要经常通过有关会议、有
14、关文件在一定范围内向干部群众通报和宣传干部选拔的有关情况；还要适应信息化时代的要求，在网上发布干部选拔工作的动态信息。同时，还可以设置咨询 对有关情况进行解疑释惑。再次要增加干部选拔的公开度和透明度，逐步建立透明、公开、开放的工作系统；坚持和扩大干部推荐预告制、干部考察预告制干部任前公示制和干部公开选拔与竞争上岗制。 参与权在“四权中处于关键地位，如果没有参与权，那么既不能稳固升华知情权，也不能充分行使监督权，更不能行使选择权。建立干部选拔的群众参与机制，首先要让群众全过程、全方位地参与，表达参与的全面性。建立健全科学合理的民主推荐制度，鼓励群众参与干部的推荐；建立健全考察信访制度、考察举报制
15、度，搞好群众参与干部考察；扩大干部酝酿的范围，尤其是一些重要干部除在领导层酝酿，还应在相关部门、行业及效劳对象单位或群众代表、人大代表、政协委员中酝酿，落实群众参与干部酝酿；建立党委研究决定干部任用人选听证会制度，建立轮流选派群众代表和专门的干部监督巡视员列席党委研究决定干部会议制度，确保群众参与干部决策。其次要让更多的群众参与干部选拔工作，表达参与的广泛性。尽量扩大群众参与的范围、人数比例，充分表达参与主体的多样性、代表性、和知情性；坚持并逐步扩大公开选拔领导干部的适用范围，大力推行干部竞争上岗、竞聘上岗；积极打破身份界限，实行零起点竞争，从更大范围调动广阔群众参与干部选拔工作的热情和积极性。 选择权是“四权的核心，如果没有选择权，那么知情权、参与权的落实就失去了意义，监督权也很难落实。为此，必须构建干部选拔的群众选择机制，确保选择权的落实。首先要建立健全各种民主选举制度，包括建立健全党内选举、人大代表选举、党政领导班子换届选举等法规，依法保证群众享有广泛的选举权；其次，要扩大基层民主，大力推行村干部“海选、“直选“公推公选，在完善人代会选举的根底上，试点探索乡镇干部“直选的方法，对一些重要干部的任免，逐步由党委常委会票决扩大到由常委会提名，党的全委会票决，切 实扩大群众的选择权。再次要把竞争机制引入选举，探索中国特色的
