1、人大代表会工作汇报及建议 各位代表： 现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。 这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下和广阔人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲，疫情防控取得重大战略成果。当前，疫情尚未结束，开展任务异常艰巨。要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社会开展目标任务。 一、2023年和今年以来工作回忆去年，我国开展面临诸多困难挑战。世界经济增长低迷，国际经贸摩擦加剧，国内经济下行压力加大。以习近平同志为核心的党中央团结带
2、着全国各族人民攻坚克难，完成全年主要目标任务，为全面建成小康社会打下决定性根底。 经济运行总体平稳。国内生产总值到达99.1万亿元，增长6.1%。城镇新增就业1352万人，调查失业率在5.3%以下。居民消费价格上涨2.9%。国际收支根本平衡。 经济结构和区域布局继续优化。社会消费品零售总额超过40万亿元，消费持续发挥主要拉动作用。先进制造业、现代效劳业较快增长。粮食产量1.33万亿斤。常住人口城镇化率首次超过60%，重大区域战略深入实施。 开展新动能不断增强。科技创新取得一批重大成果。新兴产业持续壮大，传统产业加快升级。群众创业万众创新深入开展，企业数量日均净增1万户以上。 改革开放迈出重要步
3、伐。供应侧结构性改革继续深化，重要领域改革取得新突破。减税降费2.36万亿元，超过原定的近2万亿元规模，制造业和小微企业受益最多。政府机构改革任务完成。放管服改革纵深推进。设立科创板。共建一带一路取得新成效。出台外商投资法实施条例，增设上海自贸试验区新片区。外贸外资保持稳定。 三大攻坚战取得关键进展。农村贫困人口减少112023万，贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就。污染防治持续推进，主要污染物排放量继续下降，生态环境总体改善。金融运行总体平稳。 民生进一步改善。居民人均可支配收入超过3万元。根本养老、医疗、低保等保障水平提高。城镇保障房建设和农村危房改造深入推进。义务教育阶段学生
4、生活补助人数增加近40%，高职院校扩招20230万人。 我们隆重庆祝中华人民共和国成立73周年，极大激发全国各族人民的爱国热情，会聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量。 我们加强党风廉政建设，扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育，严格落实中央八项规定精神，持续纠治四风，为基层松绑减负。 中国特色大国外交成果丰硕。成功举办第二届一带一路国际合作顶峰论坛等重大主场外交活动，习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚信峰会、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会晤、中日韩领导人会晤等重大活动。积极参与全球治理体系建设和改革，推动构建
5、人类命运共同体。经济外交、人文交流卓有成效。中国为促进世界和平与开展作出了重要奉献。 各位代表。 新冠肺炎疫情发生后，党中央将疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，坚持把人民生命平安和身体健康放在第一位。在党中央领导下，中央应对疫情工作领导小组及时研究部署，中央指导组加强指导督导，国务院联防联控机制统筹协调，各地区各部门履职尽责，社会各方面全力支持，开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广阔医务人员英勇奋战，人民解放军指战员勇挑重担，科技工作者协同攻关，社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位，快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦，亿万普通劳动者默
6、默奉献，武汉人民、湖北人民坚韧不拔，社会各界和港澳台同胞、海外侨胞捐款捐物。中华儿女风雨同舟、守望相助，筑起了抗击疫情的巍峨长城。 在疫情防控中，我们按照坚决信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，抓紧抓实抓细各项工作。及时采取应急举措，对新冠肺炎实行甲类传染病管理，各地启动重大突发公共卫生事件一级响应。坚决打赢武汉和湖北保卫战并取得决定性成果，通过果断实施严格管控措施，举全国之力予以支援，调派4万多名医护人员驰援，建设火神山、雷神山医院和方舱医院，快速扩充收治床位，优先保障医用物资，不断优化诊疗方案，坚持中西医结合，坚持四集中，全力救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率。延长全国春节假
7、期，推迟开学、灵活复工、错峰出行，坚持群防群控，坚持四早，坚决控制传染源，有效遏制疫情蔓延。加强药物、疫苗和检测试剂研发。迅速扩大医用物资生产，短时间内大幅增长，抓好生活必需品保供稳价，保障交通干线畅通和煤电油气供应。因应疫情变化，适时推进常态化防控。针对境外疫情蔓延情况，及时构建外防输入体系，加强对境外我国公民的关心关爱。积极开展国际合作，本着公开、透明、负责任态度，及时通报疫情信息，主动分享防疫技术和做法，相互帮助、共同抗疫。 对我们这样一个拥有14亿人口的开展中国家来说，能在较短时间内有效控制疫情，保障了人民根本生活，十分不易、成之惟艰。我们也付出巨大代价，一季度经济出现负增长，生产生活
8、秩序受到冲击，但生命至上，这是必须承受也是值得付出的代价。我们统筹推进疫情防控和经济社会开展，不失时机推进复工复产，推出8个方面90项政策措施，实施援企稳岗，减免局部税费，免收所有收费公路通行费，降低用能本钱，发放贴息贷款。按程序提前下达地方政府债务限额。不误农时抓春耕。不懈推进脱贫攻坚。发放抗疫一线和困难人员补助，将价格临时补贴标准提高1倍。这些政策使广阔人民群众从中受益，及时有效促进了保供稳价和复工复产，我国经济表现出坚强韧性和巨大潜能。 各位代表。 去年以来经济社会开展和今年疫情防控取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，
9、是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢。向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢。向关心支持中国现代化建设和抗击疫情的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢。 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动乱。国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧。政府工作存在缺乏，形式主义、官僚主义仍较突出，少数干
10、部不担当、不作为、不会为、乱作为。一些领域腐败问题多发。在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，群众还有一些意见和建议应予重视。我们一定要努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民的期待。 二、今年开展主要目标和下一阶段工作总体部署做好今年政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的根本理论、根本路线、根本方略，增强四个意识、坚决四个自信、做到两个维护，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会开展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基
11、调，坚持新开展理念，坚持以供应侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量开展，坚决打好三大攻坚战，加大六稳工作力度，保居民就业、保根本民生、保市场主体、保粮食能源平安、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚决实施扩大内需战略，维护经济开展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。 当前和今后一个时期，我国开展面临风险挑战前所未有，但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济根底、巨大市场潜力，亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战，坚决开展信心，增强开展动力，维护和用好我国开展重要战略机遇期，当前的难关一定能闯过，中国的开展必将充满希望。 综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标
12、作了适当调整。今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右;进出口促稳提质，国际收支根本平衡;居民收入增长与经济增长根本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽;重大金融风险有效防控;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成十三五规划目标任务。 需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国开展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好六稳、六保。六保是今年六
13、稳工作的着力点。守住六保底线，就能稳住经济根本盘;以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实根底。要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。要用改革开放方法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。 积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保根本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减
14、租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。要大力优化财政支出结构，根本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。 稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上根本稳定
15、。创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。 就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位方法要能用尽用。 脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准，增加扶贫投入，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，稳固脱贫成果。要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。加强金融等领域重大风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线。 今年已过去近5个月，下一阶段要毫不
16、放松常态化疫情防控，抓紧做好经济社会开展各项工作。出台的政策既保持力度又考虑可持续性，根据形势变化还可完善，我们有决心有能力完成全年目标任务。 三、加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。 加大减税降费力度。强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困开展。继续执行去年出台的下调增值税税率和企业养老保险费率政策，新增减税降费约5000亿元。前期出台6月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等效劳增值税，减免民航开展基
