1、农业技术推广体系改革与创新经验总结 县地处渭北旱塬西端，全县辖2023镇5乡，240个行政村，人口25万，土地总面积2285平方公里，耕地面积60.87万亩，人口密度20233.7人/平方公里，地广人稀，是以种植业为主的山区农业县。农村家庭联产承包责任制全面推行之后，面对千家万户的生产指导工作，我县针对乡镇农技站力量薄弱的实际，在加强县级农技中心建设的根底上，尝试区域站的基层农技机构设置模式，先后创立区域性农技站7个，以此来强化基层农技推广体系建设，健全基层效劳网络，使全县农技推广事业健康开展，为全县农业增效，农民增收做出了积极的奉献。 一、建立区域农技站，探索农技推广效劳新路 80年代以来，
2、为了加强农技体系建设，我县按照县建中心乡建站的基层农技效劳体系建设要求，在健全完善县农业技术推广中心的根底上，建立了19个乡镇农技站，但因受地方财力的制约，当时成立的乡镇农技站根本上是一人一站，人、财、物三权归乡镇政府，农技人员常被当地政府派搞其他工作，难以顾暇农技推广事业，工作不独立，技术效劳乏力。针对此种情况，1988年以来，在县农业局的大力支持和领导下，我们充分利用渭北旱塬综合开发建设、粮食自给工程、商品粮基地工程、旱作农业工程以及基层农技体系建设等工程配套资金，按照集中财力，高起点、高标准建站原那么，依据我县农业产业开展现状和特色农业区域分布特点，经过统一规划，统一征地，在我县西部深山
3、区、南北部浅山区、千河沿线川塬区等不同自然区域，相继建立7个跨行政区域的县级以下区域性农技站，每站占地面积2-3亩。区域农技站建设总投资78万元，建有办公楼、营业房、仓库及其他附属建筑，建筑面积1130平方米，并配有恒温箱、天平、土壤水分速测仪等简易检测仪器设备57台套，价值16万元。每站配备工作人员3-4名，区域性农技站人、财、物三权由县农技中心直接管辖，是一个名副其实的四有基层农技站，已成为我县农技推广体系的一个重要组成局部。 在人员配置上，按照区域农业经济特点，从县农技中心在岗人员中抽调相应专业的工作人员22人，配备区域农技站。22人中，农艺师2人，助理农艺师7人，技术员5人，技术工人8
4、名。区域农技站自建立以来，坚持以三农效劳为宗旨，以技物配套效劳为手段，以科技示范基地为阵地，开展全方位多层次的效劳，积极参与实施重大技术的引进推广工作，取得了显著的成绩。区域农技站由于三权归县农技中心，保证了基层农技站国有资产不流失，管理不脱节，业务工作能正常顺利开展，充分弥补了因乡镇农技站管理体制不顺而造成的种种弊端。多年的实践证明，区域农技站在新技术引进及产前、前中、产后效劳中起到了中坚作用，农情监测、新技术示范、农民培训、田间指导等主要公益性农技推广工作大都由区域站完成，是符合我县实际的一种新的农技效劳模式。 二、加强管理，充分发挥区域农技站的基层网络优势 区域性农技站是县农技中心下设的
5、基层派出机构，也是农技推广工作的前沿阵地。为了充分发挥区域站的重要作用，增强农技推广活力，我们从加强管理入手，着重抓了以下几点：一是实行公益性技术推广与经营性技物配套效劳相结合的一站两制。二是实行目标责任制管理。业务工作按照县农技中心的总体推广方案，将任务分解到各区域农技站，并将示范样板和科技示范园建设作为硬性指标任务下达各站，一些新品种、新技术的试验示范也首先安排在区域站实施。技物配套效劳按各区域站实际状况及地域优势，确定合理的经营任务和利润指标，同时将精神文明建设也纳入目标责任制管理。三是严格检查考核。县农技中心对各区域站和工作人员制定了翔实的考评考核方法，依照目标责任书，逐项量化考核打分
6、，并将平时的考评结果作为年终考核的依据。各工作人员的考核结果作为下年度人事聘用的重要依据。四是实行工作人员聘用制，即由县中心招聘区域农技站负责人，并签订目标责任书，再由区域站负责人招聘各站工作人员。 区域性农技站实行一站两制的运行机制，在目前财政困难，推广经费不能保证的情况下，通过技物配套效劳，来弥补经费缺乏，促进了公益性技术推广工作的顺利开展。如我县温水区域农技站在黄姜引进示范推广中，所需的技术培训、资料发放、示范推广等经费都来自经营效劳创收，使黄姜生产成为温水地区的一大支柱产业，种植面积到达1万多亩，被誉为县黄姜生产第一镇，有过辉煌的一页。 三、区域性农技站运作中存在的问题 一是由于实行一
7、站两制，公益性技术推广与经营性效劳相结合，使得各站注重追求经营利益最大化，一定程度上削弱了公益性技术推广的工作力度。二是人员结构不尽合理，技术力量薄弱。7个区域农技站共有农技人员22人，其中非专业技术人员8人，占总人数的36.4%。三是推广经费严重缺乏，农技人员知识更新，新技术成果引进、试验、示范难以深入开展。县财政只保人头工资，各区域站的水电费、办公费等正常开支费用通过技物配套效劳只能勉强维持，工作人员的下乡补助、各种津贴等福利待遇更无从谈起。四是效劳手段落后，缺乏必要的测试仪器、交通工具及通信设施。五是技物配套效劳上缺乏一定的资金投入，效益比较差。 四、区域农技站今后的工作思路及对策 在工
8、作思路上，紧紧围绕农业两法和中央有关文件精神，争取领导重视和支持，建立完善农技推广效劳网络，拓宽效劳领域，提高效劳水平，实行科技产业化开发。为此，要抓住时机，主动改革，创新机制，进一步放活科技人员，实行产业开发，从根本上解决科技与经济脱节问题。一是鼓励支持区域农技站和个人开展技物结合，综合效劳，在推广高效农业技术的同时，经营良种、农药、化肥等生产资料，增加收入。二是鼓励农业技术人员深入基层办点，以技术入股形式参与农业结构调整，与农户结成利益共同体，参与收益，探索农技效劳新路。三是利用推广单位自身优势，参与产业化经营，促进产业结构调整。四是打破铁饭碗，建立新型管理机制和用人机制，充分调动科技人员积极性。 第5页 共5页
