1、区农村创立工作调研 关于对我区农村创立工作的几点思考 xxxx区历来非常重视农村环境创立工作，建区之初，通过三年多的集中整治，消灭了暴露垃圾、露天粪坑、河道漂浮物等农村环境顽症，使全区农村环境焕然一新，之后又实施了河长制、路长制、生活污水接管等一系列措施，使全区河容河貌、路容路貌、环境面貌发生了巨大变化。今年我区根据省委在全省村庄环境整治行动方案中提出的苏南地区要在2023年底前完成村庄环境整治任务目标要求，结合全区村庄环境实际，再度在全区范围内开展村庄环境整治工作。截至目前，全区七个镇（街道）的重要窗口地带自然村墙面出新工作已经完成，累计出新283.2295万平方米，投入资金4413.725
2、万元。村庄环境整治镇、村两级累计投入整治资金9043.744万元，共清理乱搭乱建4.6299万平方米，清理乱堆乱放14293处，新增生活垃圾箱1414个，清运垃圾12.7万吨，道路新筑和修补3.0668万平方米，35个村开展生活污水处理，村庄绿化18.551万平方米，河道清淤5.92万立方米，建筑物出新153.9万平方米。 虽然取得了阶段性成效，但是客观分析，还存在一些问题，主要表现为：一是乱堆、乱放、乱搭建仍然较普遍。尤其是房前屋后鸡棚、鸭棚、丝瓜棚等乱搭建，树枝、木头乱堆放作为历年农村整治过程中的老问题，虽有缓解，远没有铲除。二是垃圾处理不及时。局部村庄长效管理制度未得到有效落实，从而造成
3、村（社区）的垃圾不能做到日产日清，特别是建筑垃圾乱倒乱堆得不到及时清理。三是村级农贸市场管理不标准。为方便村民买菜购物，村（社区）大都建有农贸市场，但由于村（社区）自主管理不到位，致使村级农贸市场在这次村庄整治中成为问题的集中点。四是公用设施管理存在缺位。由于局部村对长效管理资金投入缺乏，导致前几年农村创立中的村级景点、绿化养护在后续管理过程中不到位，缺株、死株、花坛变“菜坛、“草坛现象较多，文体设施、公厕、化粪池、垃圾箱等根底设施破损得不到及时修缮。 产生上述问题的原因是多方面的，归结起来主要有以下几点：一是认识程度缺乏。毕竟村庄整治是阶段性工作，而日常管理是天长日久长效性工作。在这次村庄整
4、治过程中，我们明显感到局部村（社区）领导对农村创立工作艰巨性、长期性的认识存在偏差，重建设、轻管理，重突击、轻长效。二是发动群众不够。由于宣传发动不够，局部群众对搞好环境卫生的主体意识淡薄，认为环境整治是政府的事情，因此很少主动参与，甚至出现反感、阻碍、刁难的情况。尤其是我区外来人口日益增多，给环境卫生长效管理带来了诸多新的困难和复杂性。三是管理机制待健全。农村环境卫生的好坏还是依赖于行政推动力，领导重视了、关注了，卫生秩序就好一些；无视了，一段时间不抓了，卫生就回潮。管理靠整治、卫生靠突击的传统方式还没有根本扭转，管理的长效机制还有待于真正建立。四是资金保障缺乏。目前大局部农村的集体经济薄弱
5、，经济来源少，筹资途径较窄，从而导致正常的卫生保洁、垃圾清运、绿化养护、河道保洁、市政维护等经费难以足额有效保证。如目前我区垃圾箱的承包价格偏低，据初步统计，一个行政村平均有垃圾箱60只左右，每年每只垃圾箱年承包费全区平均800多元，低的仅300多元。据了解，目前滨湖区、XX县区已经实现村（社区）垃圾机械化收集全覆盖，锡山区也在全面推行中，其一个垃圾桶的年承包费用到达1600元左右，大大超出我区的承包价格。五是人员待遇偏低。我区村级环卫人员年收入一般在6000元左右，局部村级收入较低的村（社区），如开发区古庄村、堰桥街道新街社区、玉祁街道玉东村、洛社镇绿化村、阳山镇普照村等村级环卫人员年收入仅
6、2023元左右。由于我区村级保洁人员普遍存在人数少、年龄大、待遇低等问题，导致我区大局部村（社区）保洁是一天一清扫，少数二、三天一清扫，工作时间根本为24个小时，而遇到沿线有大量偷倒的生活垃圾或建筑垃圾时，村（社区）往往要等上级领导检查、重大活动、检查考核时才组织专门力量进行突击清理。 要稳固和拓展村庄整治的成果，必须多管齐下，完善和开展长效管理的支撑体系。为此我们建议，在村庄整治工作中，应上下合力，做到“五个落实：一是长效管理队伍的落实。每个村（社区）要配备23名城管工作站管理人员，按1个自然村1-2名保洁员的比例配足环卫保洁员，并配备一定数量的绿化养护和河道保洁人员。在配足人员的同时，要培
7、训提升人员素质，提高工资待遇，从而逐步建立一支人员稳定、作业标准的长效管理队伍。二是经费的落实。要做好农村环境卫生长效管理工作，资金保障是首要因素。环卫经费要作为一项刚性支出，每个村年初就要列入支出预算。区、镇应适当给予补贴和支持。三是监督考核机制的落实。要彻底解决农村环境管理中存在的“整治回潮再整治区农村创立工作调研第2页 再回潮问题，必须建立健全标准更高、要求更严的监督和考核机制，使农村环境长效管理步入标准化、制度化的轨道。一是坚持周末督查制。镇（街道）领导、分管领导每周末对各村（社区）环境整治情况进行明查暗访，及时发现问题，及时落实整改，确保创立工作不搞形式主义，经得起检查。二是落实责任
8、。明确考核标准，完善考核方法，标准考核程序，把农村环境长效管理与评先评优结合起来，与领导干部的考核、奖惩结合起来，对工作不力、应付了事、管理失责、工作效果差的单位通报批评。四是作业标准的落实。农村环境卫生长效管理是一项系统工程，周期长、涉及面广。一方面，镇（街道）相关部门要积极履职，制定工作量、工作标准，指导村（社区）实施农村环卫保洁的标准化建设。另一方面，做好三个针对。一是针对陈旧、破损的村级景点、广场、花坛、文体设施重新进行修缮、包装出新，确保农村创立成果不褪色、不退步；二是针对农村房前屋后乱堆放、乱搭建现象，充分借鉴近年村庄整治的成功经验，以点带面，实实在在地把这一显见顽症妥善解决；三是
9、针对垃圾房破损、垃圾不入箱，积极推进村（社区）生活垃圾机械化收集工作，逐步取缔小木车、拖拉机、农用车、垃圾房，按照20户配置一个标准垃圾桶的标准，由镇（街道）环卫部门每天定时进行机械化收集，确保生活垃圾的日产日清。五是群众参与的落实。没有村民参与的长效管理是走不远的。提高群众对卫生保洁重要性的认识，充分发挥其主体作用，才是农村环境卫生长效管理取得实效的关键。积极开展宣传活动。发挥新闻媒体和社会舆论的导向作用，充分利用宣传栏、黑板报、简报等宣传阵地，大力宣传先进典型，营造农村环境卫生长效保洁的良好气氛。通过评比星级家庭，试点门前三包，加强正面宣传，提高村民共同参与的意识。责任区进农村。借鉴市容环境“门前五包责任区制度，让每位农户与村委签订门前环境卫生“五包责任书（包卫生、包美化、包秩序、包设施、包绿化），责任状上墙公布于村委大型版面上，由村委会定期组织检查，对有损村容村貌的行为，进行批评教育，在村民间形成相互制约、相互监督机制。强化外来人口管理。针对当前我区外来人口日益增多的情形，在每个外来人员聚集区选派出一名有责任心、有威信的外来者做为组长，签订责任书，推进“以外管外，鼓励外来人员和当地群众打成一片，共同搞好“大家和“小家的环境卫生。 第6页 共6页
