1、在自治区安委会全体会议上的讲话 努尔白克力主席 在自治区安委会全体会议上的讲话 同志们： 针对当前较为严峻的平安生产形势，自治区安委会召开这次会议，目的就是要发动各地、各部门进一步落实平安监管责任，加大工作力度，全面落实自治区今年初召开的平安生产工作会议精神，切实采取更加有力措施，坚决防范遏制重特大事故的发生，确保完成全年平安生产目标任务。刚刚，库热西买合苏提同志分析了今年以来全区平安生产形势，指出了当前我区平安生产工作中存在的一些突出问题，并对进一步强化平安生产工作进行了部署，充分说明了当前我区的平安生产形势不容乐观，防范遏制事故多发的任务十分紧迫而艰巨。自治区公安厅、交通运输厅、煤管局三个
2、单位分别就做好道路交通、煤矿平安生产工作做了发言，既深刻分析了事故原因，又提出了加强和改进工作的措施，很有针对性和可操作性，各相关单位一定要认真抓好落实，坚决扭转道路交通、煤矿事故多发势头。 下面，我讲几点意见： 一、充分认识当前全区平安生产面临的严峻形势，切实增强做好平安生产工作的责任感和紧迫感 今年大事多、要事多，我们将迎来中国共产党成立90周年，辛亥革命20230周年，特别是首届中国亚欧博览会、第二届中国新疆民族舞蹈节等重大国际性活动将在我区举行，届时将有大批高层次国内外嘉宾和世界知名企业客商来疆，保障这些国际级、高规格的大型国际展会等活动的平安顺利进行，事关全局，事关新疆整体形象。特别
3、是在全区上下贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、在新的历史起点上加快推进新疆跨越式开展和长治久安的新形势下，随着自治区“十二五规划的实施和跨越式开展战略的深入推进，新型工业化的进程加快，大量投资将涌入矿山、石油化工、煤电、煤化工、道路交通、建筑等重点高危行业领域，中小企业也将蓬勃兴起，各类生产经营活动将空前活泼。同时，自治区确定今年为“民生建设年，民生的本质和内涵就是“以人为本，就是切实维护好人民群众生命财产平安和根本利益。这些都将给全区平安生产带来前所未有的压力、挑战和更加艰巨繁重的任务。 今年以来，各地、各部门认真贯彻落实国家和自治区平安生产工作会议精神，全面落实平安生产责任制和分工负责制，狠
4、抓各项专项整治，全区平安生产形势根本平稳。13月，全区各类平安生产事故死亡人数、受伤人数、经济损失同比分别下降11.2023%、7.66%、29.50%。工矿商贸企业事故起数、死亡人数分别呈两位数下降。安委会各成员单位认真履行职责，加强各重点行业领域平安生产监管，做了大量富有实效的工作，发挥了积极作用。但大家要对当前平安生产形势的严峻性保持清醒认识。从前一季度情况看，平安生产中确实存在一些抓得不早、抓得不实的薄弱环节。1-3月，全区一次死亡3-9人较大事故起数和死亡人数同比大幅上升46.7%、43.6%，其中道路交通较大事故起数和死亡人数上升幅度到达70%和64.1%。3月 23、 24、25
5、日，博州、乌鲁木齐、和田等地市就连续发生了三起较大道路交通事故。特别3月11日、4月2日，在相距不到一个月时间，XX市XX县区和新疆焦煤集团接连发生一起重大道路交通事故和一起煤与瓦斯突出重大事故，这两起事故就造成26人死亡，给人民群众的生命财产平安造成了重大损失，在社会上也造成了十分恶劣的影响。国家平安监管总局连续两次对我区发出事故警示通报，要求全面查找平安监管中的突出问题，加强对重点地区、重点企业的指导、隐患排查和催促检查，务必把平安防范措施落实到位。 分析这些事故发生的原因，实际上如果我们的监管到位、平安生产措施到位、平安责任落实到人，许多重大事故是完全可以防止的。XX市“324较大道路交
6、通事故，就是因为对公交公司监管不力，公交公司没有落实车辆检查保养制度，及时治理隐患，造成制动失灵，导致事故发生；喀什“311重大道路交通事故，监管部门对连续几年存在的非法揽客现象没有进行有效治理，以致非法营运行为横行，还有交警部门在事发前还查验了驾驶员的驾驶资质，但因为查验不到位，留下了事故隐患；博州“323较大道路交通事故，肇事车辆是一辆连正式车牌都没有就从事非法营运的“黑车。这些事故充分暴露出我区平安生产存在的突出问题。一是一些地方政府没有把保护人民群众生命财产平安和根本利益当作头等大事，没有真正落实自治区党委、人民政府对平安生产工作的部署和要求，没有把有效防范各类事故的工作措施落在实处。
7、二是局部主管部门平安监管不力。履行平安监管职责不认真，自治区安排部署的专项整治、打非治违、隐患排查治理等工作落实不力，监管、防控措施缺乏针对性，平安监管不到位，有些甚至流于形式。三是企业平安生产主体责任不落实。一些企业置平安生产法律法规不顾，有令不行，有禁不止，非法违法生产经营，平安责任制形同虚设，规章制度松驰，管理混乱。 严峻的现实再次警示我们，平安生产容不得丝毫懈怠，容不得半分侥幸，平安生产稍有放松，就可能连续发生事故，就会给人民群众生命财产平安造成不可挽回的重大损失，必须警钟长鸣、常抓不懈。平安生产不是“雨伞，天阴下雨才举起来，天晴就束之高阁，一旦发生事故惊慌失措，造成难以估量的损失。必
8、须时刻保持高度警惕，未雨绸缪、防患于未然，切实抓好日常的平安生产，千万不可掉以轻心。目前，我区重大事故多发势头如果持续下去，人民生命财产平安无法保障，实现新疆跨越式开展和长治久安就是一句空话。今年是全面贯彻中央新疆工作座谈会和全国对口援疆工作会议精神的重要一年，内地来疆的企业、投资商和游客将大幅增加，平安生产抓不好、抓不实，造成重大事故频发，必然对自治区经济社会开展造成十分不利的影响。人命关天，对平安生产高度负责，就是对党和人民高度负责，决不可有半点疏忽。各地、各部门和各单位要站在推进新疆跨越式开展和长治久安的战略高度，充分认识做好平安生产工作的极端重要性和必要性，认真落实好平安生产企业主体、
9、部门监管、属地管理“三个责任，加强平安监管，落实事故防范，以铁的意志、铁的措施、铁的纪律、铁的手段强化平安生产，坚决扭转一些重点行业领域和一些地方较大、重大事故反弹势头，确保平安生产形势持续稳定好转，切实把维护人民群众生命财产平安这个重大民生工作摆在心头、落在实处，为实现我区跨越式开展和长治久安创造良好环境。 二、全面落实平安生产职责，努力形成平安监管合力各地要把平安生产工作做为加强社会管理、保障改善民生的重要内容，落实平安生产职责，强化平安监管各项工作。 一是要强化政府平安生产职责，落实属地监管责任。各级政府要强化政府平安生产工作职责，落实平安生产“一岗双责制度，主要领导要定期分析平安生产形
10、势，认真研究解决平安生产中存在的难点和重点问题，特别是各级政府一把手要切实加强对平安生产工作的领导，亲力亲为，亲自部署，亲自督导，亲自安排，靠前指挥，切实负起本地平安生产工作的责任。各地要认真落实自治区人民政府平安生产职责规定的要求，尽快制定和完善本级政府平安生产工作职责规定，分解细化职责任务，将平安生产责任分解落实到各级领导和各部门。要落实平安生产属地监管原那么，逐级明确各级政府的平安生产监管范围和对象，确保国家和自治区平安生产方针政策在本行政区域内的贯彻落实。要加强平安监管能力建设，切实加大投入，确保各级平安监管能力适应跨越式开展的需要。各级地方政府主要领导每年要向上级政府报告平安生产履职
11、情况，对平安生产责任不落实、违法违规、失职渎职、谎报瞒报事故要进行严厉问责。 二是要坚持“谁主管谁负责原那么，落实部门平安生产监管责任。自治区人民政府平安生产职责规定已经明确了自治区各部门的平安生产职责，各部门关键是要做好本行业领域平安生产牵头抓总、监管指导的工作，按照职责范围对本行业领域平安生产工作负起总责。各部门要结合自治区平安生产目标任务和本行业领域平安生产工作中存在的突出问题，进一步分解细化本部门平安生产的具体监管职责，进一步明确主要负责人和分管负责人的岗位职责。要对本行业领域平安生产情况进行全面地排查梳理，做到情况明、思路清，针对突出问题、薄弱环节研究制订切实有效的措施，做好平安监管
12、和行业指导工作。要按照自治区进一步加强企业平安生产工作重点工作分工实施方案要求，落实加强企业平安生产工作的各项措施，加强分类指导，催促企业全面落实平安生产责任。要把平安监管工作深入到生产经营单位，深入到现场一线和各个环节，监督指导企业落实平安生产各项措施。要深入开展有针对性地平安生产宣传教育，把自治区平安生产的部署安排及时传到达企业、车间、班组、员工，使他们能够及时准确地知晓自治区关于平安生产的各项要求，保证贯彻落实到位。同时，各部门要加强沟通，密切联系，充分发挥联席会议制度和联合执法机制作用，加强综合监管，形成监管合力，有针对性地采取监管措施，防患于未然。 三是要催促企业切实把平安生产主体责
13、任落实到位。企业是平安生产的主体，也是落实平安生产的关键环节。但现阶段企业主体责任落实还不是一个自觉的过程，而是要依靠各级政府的强力监管、各有关部门的严格执法来催促落实。在抓平安生产时，就是要拉得下脸面、狠得下心、下得了手，依法强化检查催促、平安监管、事故防范和平安教育等工作。企业的平安生产关键在一把手，催促企业落实主体责任首先是要落实企业出资人、实际控制人、法人代表的平安责任。自治区出台的关于进一步加强企业平安生产工作的通知，对企业落实平安生产主体责任提出了具体的要求，是指导和标准全区各类企业当前和今后一个时期平安生产工作的重要依据。要催促各类企业的主要负责人按照通知要求，切实履行平安生产的
14、第一责任，把平安生产作为企业固本强基的重要举措，纳入企业开展战略，贯穿于企业生产经营活动的全过程。指导企业建立健全以平安生产责任制为核心的各项规章制度，积极排查治理事故隐患，严格落实企业领导干部现场带班制度，全面开展平安生产达标和班组平安建设活动，不断提高全体员工平安生产意识和技能，积极采用平安闲用的先进技术装备，有效提升应急处置能力，把平安生产主体责任落实到每个班组、岗位和个人，落实到每一个环节，全面提高企业平安生产保障水平。 三、加大监管执法力度，防范重特大事故发生二季度，随着天气转暖，全区各类企业生产经营活动更趋活泼，事故防控的压力更大。各地、各有关部门要把防范事故作为当前平安生产工作最
15、重要的任务，按照自治区部署的平安生产大检查活动要求，进一步强化措施，加大力度，有效防范和坚决遏制重特大事故，推动全区平安生产状态稳定好转。 （一）严厉打击非法违法生产经营建设行为。近期我区发生的一系列事故再次说明，非法违法生产经营建设行为仍然是当前平安生产领域的突出问题，扰乱了正常的平安生产秩序，必须对非法违法生产经营建设行为进行严厉打击，决不手软，决不松劲。自治区决定从现在开始，集中开展继续深入打击非法违法生产经营建设行为专项行动。各地及有关部门要尽快研究制定方案，密切配合协同作战，严厉打击非法违法生产经营行为。要明确重点，继续以煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹
16、等行业（领域）为重点，把非法违法生产经营建设行为作为依法打击的重中之重。要依法严厉惩治，对非法违法事故查处实行更加严格的挂牌和跟踪督办，进一步强化平安监管执法责任和措施。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未到达要求的，一律关闭取缔，对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处分，对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严肃追究法律责任。要突出落实县、乡政府“打非责任，对重大、典型非法违法生产行为打击不力、引发事故的要严厉追责。要强化社会监督。对媒体和群众举报的各类非法违法行为，要认真查处。对非法违法生产经营建设行为猖獗、后果严重的企业，要通过媒体向社会公开曝光。 （二）深入排查治理重大事故隐患。今年以来，各地区、各部门和各单位积极开展隐患排查治理工作，对有效防范各类
