1、全市平安生产会讲话 一、肯定成绩，认清形势，切实强化平安生产责任意识 去年，各级各部门在市委、市政府的正确领导下，认真落实科学开展观，按照建设“平安xx的总体部署，高度重视平安生产工作，加强领导，开拓创新，突出重点，狠抓落实，取得了显著成绩。全市平安生产状况实现了稳定好转，全年事故发生数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标与上年同口径比较，分别下降了42.81%、3.35%、5.32%、28.72%。 但我们也要清醒地认识到我市平安生产存在的问题和面临的严峻形势。我市平安生产事故特别是道路交通事故总量还较大，事故隐患还大量存在，平安生产根底还较薄弱，平安生产监管工作还不平衡，平安生产投入
2、少，力量薄弱，等等。从实际情况看，今年全市道路交通事故在1至2月短短的58天时间内发生600起、死亡81人，平均每天死亡1.4人。全市工矿企业在1至2月虽未发生死亡事故，但3月1日至7日短短的7天时间内，共发生矿山死亡事故4起、死亡4人。当前，我市正处于经济转轨、体制转换和社会转型的关键时期，平安生产的新情况新问题不断出现，平安生产的形势依然十分严峻。对此，我们必须引起高度重视，采取切实有效的措施，加强整治和监管。 最近，胡锦涛总书记再次指出：“平安生产是直接关系人民群众身体健康和生命平安的大事。各级党委和政府要牢固树立责任重于泰山的政治意识，加强领导、长抓不懈，健全制度、明确责任，堵塞漏洞、
3、消除隐患，确保平安生产。温家宝总理专程到陕西铜川矿务局看望“11.28矿难职工家属，并对平安生产工作作出重要指示。吕祖善省长在最近召开的全省平安生产工作会议专门致信全体与会人员，指出：“各级各部门要提高认识，加强领导，狠抓落实，认真实施XX省人民政府关于切实加强平安生产工作的决定，进一步落实平安生产责任制，强化企业的主体责任，强化基层根底工作，强化专项整治，积极探索依法监管的长效机制，努力保持全省平安生产各类事故总量、死亡人数和直接经济损失三项指标零增长，促进全省平安生产形势稳定好转，为我省经济社会全面协调可持续开展营造稳定平安的环境。省安委会在3月3日发布了关于近期重特大道路交通事故的通报，
4、黄萌市长批示：“关键是要堵塞漏洞，强化管理，加大执法力度。 各级各部门特别是各级安委会成员单位要认真学习、深刻领会中央和省市委、政府领导关于平安生产的一系列重要指示精神，特别是各级领导要以科学开展观为指导，以对党对人民高度负责的精神，正确处理好平安与开展、平安与效益的关系，进一步强化平安生产责任，时刻把平安生产工作放在心上，抓经济社会开展不忘抓平安生产，把经济和社会开展建立在对劳动者生命平安的切实保障和职业平安健康水平不断提高的根底上，实现平安生产与经济社会同步协调开展。 二、明确目标，落实责任，加快构建平安生产监管体系 刚刚，市政府与各县区政府及市级有关部门签订了今年平安生产目标责任书，明确
5、了今年平安生产控制指标。各级各部门各单位要认真贯彻，层层分解，逐项细化，加快构建平安生产监管体系，进一步强化平安生产责任，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。 市安委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用。各级平安生产监督管理部门要对本行政区域内的平安生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督政府有关部门履行平安生产监督和管理职责。各县区政府要对本地区的平安生产工作全面负起责任，高度重视并切实加强平安生产管理工作，层层建立责任制，全面落实属地监管责任。要进一步明确本地区平安生产综合监管部门和行业（领域）监管（管理）部门的职责，加强对本地区各行各业平安生产的综合监管。要加大平安生产监督检查和
6、执法工作力度，加强对本地区重大事故隐患治理工作的组织、指导、协调和监督。企业是市场主体，也是平安生产责任主体。平安生产工作必须面向企业，坚持抓基层、打根底，依法加强和改进企业的平安生产管理工作，强化企业平安生产主体地位，明确企业平安生产主体责任。要通过法律法规、政策引导、监督执法、经济制约、宣传教育等多种手段，催促企业建立自我约束、自我完善和自我提高的平安生产自律机制。 同时，各级各部门要在各自的职责范围内，本着管生产必须管平安的原那么，及时了解掌握平安生产动态和趋势，不断研究分析新情况、新问题，有针对性地提出监管措施和对策，提高平安生产监管的有效性，进一步建立健全“三张网：一是政府部门监管网
7、络，大力推进县区平安生产监督管理机构和执法队伍的建设和到位，充实乡（镇）、村（居）的平安生产监督管理队伍。二是社会监督网络，充分利用新闻媒体、中介机构等社会力量，聘用社会人员担任平安生产监督员，逐步建立健全社会监督网络。三是企业内部监控网络，依法催促生产经营单位切实履行平安生产主体责任，建立健全企业内部平安生产控制体系。 目前，要重点抓好四套机构的建设，为平安生产监管提供有力保障。一是要加快完XX县区级平安生产监督管理机构的落实到位。市编委在去年底已发文明确各县区安监机构的设立，但局部县区还未完成到位，请各县区政府务必在6月底前完成安监机构的领导班子、工作人员、编制、装备和经费的落实工作。二是
8、要加快平安生产执法队伍建设。在今年年底前必须建立平安生产执法队伍，执法队伍的人员配备由县区政府确定，但要与县区平安生产监管任务相匹配。三是要加强基层平安监管网络建设。县区政府要在工业企业较多、平安生产监管任务较重的乡镇、街道设立隶属于县区平安生产监管部门的派出机构，建立相应的平安生产监察队伍，其他乡镇、街道要配备专职平安生产监管员。而且，要在工业企业较多、平安生产监管任务较重的村和居委会，聘请平安生产监管员。四是要加强负有平安生产监管任务部门的监管力量。有关行业主管部门要健全平安生产监管机构，配备充实必要的专职平安生产监管人员。各类经济开发区、工业园区均应设立相应的平安生产监管机构，特别是xx
9、经济技术开发区要切实强化安监队伍的建设，做到有机构、有人员、有经费抓平安生产工作。 三、突出重点，标本兼治，深入推进平安生产专项整治 各级各部门要突出重点，标本兼治，坚持不懈地抓好矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所和“三合一企业、特种设备、冲压作业等方面的平安生产专项整治。 要把平安生产专项整治与依法落实生产经营单位平安生产保障制度结合起来，真正做到明确目标、突出重点、制定方案、强化责任，努力使专项整治工作落到实处。要按照高标准、严要求的原那么，严厉查处、取缔关闭非法和不具备平安生产条件的小矿小厂、经营网点，防止发生群死群伤事故，维护社会稳定。
10、同时，要以全面落实平安生产法等有关法律法规为重点，加大平安生产行政执法力度，打击各种违法行为，指导催促生产经营单位建立健全责任制，保障平安投入，落实平安措施。对严重无视平安生产的企业及其负责人，要依法加大行政执法力度和经济处分力度。 要按照平安生产许可证条例及其实施细那么的要求，认真把好生产准入关，催促有关单位、企业及时申办平安生产许可证，加大平安投入，完善平安条件，提高平安生产水平。严格执行建设工程“三同时制度，认真把好建设工程设计审查和竣工验收关。新建工程不允许出现新的平安欠帐，历史遗留的平安欠帐要制订方案，尽早弥补。要高度重视、切实解决乡村道路建设的标准和管理问题，不能使其成为新的不平安
11、因素和事故高发区域。要在高危行业逐步推行平安费用提取、平安风险抵押金制度。依法落实生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿责任。积极推进工伤社会保险与事故预防结合工作，推动雇主责任险等商业保险进入平安生产领域。 当前的一项重中之重工作，就是集中开展XX县区织里镇“三合一企业消防平安的专项治理。市和区、镇三级政府和有关部门务必高度统一思想、统一部署、统一行动，加强宣传教育，集中各方力量，齐心协力、齐抓共管，严整严改、严查严处、严防死守，实施源头控制、过渡整治、彻底消除，确保“三合一企业集中专项治理取得实效。市计委、建设、工商、公安等部门要在建筑立项、图纸设计、建筑工程消防审核、施工验收及证照核发等方面及
12、环节，切实把好源头控制关。XX县区要以践行“三个代表重要思想和“以人为本开展战略的高度，充分认识开展专项整治的重要性和必要性，充分认识专项整治的复杂性和艰巨性，集中时间、集中精力，抽调精干人员，按整治方案的要求，扎扎实实完成整治任务。 四、以人为本，注重结合，全面加强平安生产宣传教育 各级各部门要坚持“以人为本、平安第一，坚持常规教育与主题教育相结合、内部教育与社会宣传相结合，着力加大平安生产宣传教育力度，增强全民平安意识，提高全民参与率。 各级政府要把平安生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局。各新闻单位要坚持正确的舆论导向，突出宣传党和国家平安生产的方针政策、法律法规，宣传平安生产工作的重
13、大举措，宣传平安生产工作的先进典型和经验。对严重无视平安生产、导致发生重大事故的典型案例，要进行深刻剖析，公开曝光，以警示社会。各级各类学校要开设平安知识课程或专题讲座，提高青少年的平安防范能力。要充分发挥各种社团组织的作用，调动全社会的积极性，广泛开展诸如“平安生产月、“安康杯竞赛等群众性的平安生产活动。要通过广泛深入的宣传教育活动，倡导平安文化，普及平安知识，增强平安意识，提高平安素质。同时，要强化社会监督、群众监督和舆论监督，推进平安生产工作的全民化和社会化。 各级各部门各单位特别是广阔企业，要切实强化平安生产培训力度。平安生产培训是使广阔职工增强平安意识，提高平安技能，做到知行合一，促
14、进平安生产的有效措施，是贯彻“平安第一、预防为主方针的具体表达。对此，务必要高度重视，制定方案，狠抓落实。在培训中，要以着力提高职工队伍的整体平安素质，加强劳动防护，增强企业防范事故能力，预防各类事故发生为重点，通过各种渠道，采取各种方法，集中与分散相结合，行业与区域相结合，资质与普及相结合，正面与反面相结合，使平安生产培训工作落到实处、取得实效。 在强化平安生产宣传培训教育的根底上，当前要着力建设“三支队伍：一是群众队伍，着力提高全民平安意识和参与平安生产的自觉性，努力增强群众特别是企业职工、农村居民和中小学生的自我保护能力。二是企业负责人队伍，切实落实企业主要负责人的平安生产法定职责，全面负责本单位的平安生产工作，及时消除生产经营活动中的事故隐患，确保企业平安生产。三是企业从业人员队伍，切实加强对企业从业人员特别是特种作业人员的平安培训教育，强化平安技能和自我保护能力，确保生产平安。 第8页 共8页
