1、经济特区社会管理创新挑战及策略 一、厦门经济特区实现社会管理创新面临的挑战 近些来厦门社会管理创新取得了令人瞩目成绩，但仍面临着以下挑战： （一）社会管理理念陈旧，难以适应新形势的需要 长期以来，在管理的理念上，有些官员管理观念陈旧，仍停留在原来的采用行政命令和经济处分等观念。这样就造成政府在履行社会管理职能过程中，以“行政命令式、“以罚代法、“运动式、“突击式等简单方法为主，缺乏有效性、标准性、系统性和统一性。 （二）政府社会管理定位尚不清晰，管理的效率不高 一是局部政府官员仍将自己作为社会的管制者而非效劳者；二是政府部门对自身职能定位存在误区，往往造成社会管理的边界不清，政府越位和缺位现象
2、并存。一方面许多应由市场和社会承担的、按照市场规那么来运行的社会事务却由地方政府依靠行政权力来管理，从而形成政府社会管理职能的“越位；另一方面许多本应由政府重点管理的领域和环节，如社会保障体系管理、环境治理、食品和药物管理、就业管理、公共卫生管理和社会公共平安管理领域，却因政策执行不力，往往还存在“缺位。据问卷调查显示，对“您认为当前社会管理存在的最主要问题是什么。63%的被调查者认为是“管理部门追逐自身利益位居第一位；而认为“在当前社会管理中政府重管理、轻效劳和“政府部门各自为政、管理混乱的比例也很高，分别占被调查者的46%和42%。 （三）社会管理格局不完善，公民参与度及其程序标准不够 党
3、委、政府、社会组织、公众是社会管理格局中的四个要素，党委起领导作用，政府承担主导作用，社会组织起辅助作用，公众起主体作用，它们在社会管理格局中的定位不同，但作用却缺一不可，只有充分发挥和平衡好各个要素的功能才能形成有效的社会管理格局。调查显示，对“健全党委领导、政府负责、社会组织协同、公众参与的社会管理格局，您认为最需要加强的是哪一项。46%的被调查者认为加强公众参与是完善社会管理格局最需要加强的环节，排在第一位。这也说明在我们当前的社会管理格局中，公众参与社会管理的力量还是比较缺乏的，发挥的作用还是比较有限的。目前厦门公众积极参与机制还没有形成成套的规章制度，公众参与形式较为单一，造成公众参
4、与社会管理的积极性不高。 （四）社会管理手段落后，对先进信息技术的采用不够 在社会管理相关领域，特别是高风险领域，如食品平安、生产平安等，对其存在风险的检测和评估的技术及设备落后，缺乏普遍共识的检测指标体系；现行统计系统很难提供必需的标准化的时间序列数据；评估风险的严重程度很难达成一致意见等。这些技术、设备的落后在很大程度上制约了政府对相关领域的有效管理和治理措施的落实到位。调查显示，对“当前社会管理中应对突发性公共事件，你认为存在最主要和最需要加强的问题是什么。认为“完善基层效劳和管理网络的占34.2%，位居第四位。 （五）社会管理主体单一，社会和市场参与程度不够 政府仍是社会管理唯一主体，
5、缺乏市场组织和社会中介组织的参与。现阶段，政府仍是社会管理的单一主体。社会中介组织发育一直薄弱，大多数具有明显的行政化特征，组织规模实力偏小、资金缺乏、能力不强、效率不高，且活动领域较为狭窄，主要活泼在经济领域和慈善事业方面，非政府性、非营利性、自治性和志愿性不太明显。大多数市场组织缺乏参与社会管理的动力，主动性、积极性不高。调查显示，对“健全党委领导、政府负责、社会组织协同、公众参与的社会管理格局，您认为最需要加强的是哪一项。24%的被调查者认为是“社会组织协同，排在第二位，仅次于“公众参与。 （六）流动人口管理的挑战 近年来，XX市对外来人口的管理实施了一系列惠民措施，比方，在户籍上有所放
6、松，近些年盖了20230多栋公寓解决了局部外来人口的住房问题。投入13亿，新增7.7万个学位，充分满足进城务工人员子女读公办学校。但是，持续高发的流动人口犯罪一直给厦门的社会治安带来很大压力。202223年，XX市公安机关共抓获犯罪嫌疑人8478人，其中流动人口6802人，占80.23%;202223年，共抓获犯罪嫌疑人8463人，其中流动人口6297人，占74.41%;202223年上半年，共抓获犯罪嫌疑人4975人，其中流动人口432023人，占86.6%。1 （七）征地拆迁引发矛盾的挑战 随着城市化建设不断扩张和进一步加快，征地拆迁和由此引发的诸多矛盾逐步成为一个普遍的、锋利的、突出的社
7、会问题。征地拆迁与人民群众的切身利益息息相关，也对社会结构、社会心理带来了最直接、最彻底、最深远的影响，征地拆迁特别是大规模拆迁一度成为被拆迁农民、居民的“不能承受之痛，由于征地拆迁是一项牵一发而动全身的工作，由此引发的社会问题已不再是个别的、单一的、简单的社会矛盾和问题，而是大量相互关联和制约的、愈来愈具复杂性、锋利性、普遍性的社会矛盾和问题。因征地拆迁引发的群体性事件、暴力抗法事件时有发生，因征地拆迁引起的行政诉讼案件剧增，202223年度仅XX县区行政应诉案件共81件，比上一年度骤增78件，增幅达26倍。根据调查显示，在目前厦门的所有社会矛盾中，由征地拆迁而引发的矛盾仍然占第一位，占51
8、%。2 二、厦门经济特区实现社会管理创新的对策建议 根据上述分析以及结合厦门实际和借鉴国内外经验，完善厦门社会管理创新的对策建议如下： （一）创新社会管理理念，提高政府社会管理的科学化水平 通过七大转变来创新社会管理理念，形成源头导向的集成化、法治化、回应型和效劳型的社会管理理念3，即：从“政府主导型向“公众参与式管理转变；从“运动式整治向“长效管理转变；从“被动式管理向“主动的源头管理转变；从“面向问题的管理向“面向对象的管理转变；从“单一职能部门管理向“综合集成管理转变；从“以行政手段和经济手段为主的管理向“以法治手段为主的管理转变；从“以堵为主的管理向“堵疏结合的管理转变，并最终提高政府
9、社会管理的科学化水平。一是由“政府主导型向“公众参与式管理转变。引入公众个体和社会组织，参与社会管理的各个环节，政府可以集中力量处理一些群众和第三方组织不容易或者无法处理的重要社会问题。二是从“运动式整治向“长效管理转变。运动式整治既不能起到治本的目的，违法分子也容易“风头一过，故态复萌。因此，要由“开环运动突击式向“闭环长效自治式管理转变，应当对社会管理的全过程进行跟踪并实行长效管理。三是从“被动式管理向“主动的源头管理转变。应主动追本溯源，到问题源头上寻找良策，众多问题就会迎刃而解。这就需要政府重心下移，深入到民间社区，切实针对源头管理。四是从“面向问题的管理向“面向对象的管理转变。就事论
10、事式的管理，眼睛光盯事不看人，使得许多公共事件处理后留下了后遗症。在解决问题的同时，要关注人，要以人为本，要让其在解决问题的过程中得到提高。五是从“单一职能部门管理向“综合集成管理转变。许多社会问题可利用信息集成平台技术，冲破部门之间的边界，将民众对政府的每一个效劳请求，设定为信息管理系统中的一个事件，对其全程跟踪、管理、协调和监督。六是从“以行政手段和经济手段为主的管理向“以法治手段为主的管理转变。通过设立法规和相关政策进行透明、公正的社会管理，在社会管理中做到有法可依，有法必依，各方有了共同的行动准那么，可以较好地化解冲突。七是从“以堵为主的管理向“堵疏结合的管理转变。许多时候，疏导更能解
11、决问题，让愤怒的群众看到解决问题的希望，缓解失控的情绪，从而翻开思路，接受方案，实现双赢。 （二）创新社会管理体制，组建社会管理创新设计与实施的专门机构 一是组建“厦门政府社会管理委员会，负责总体组织、协调与管理。建议成立市政府社会管理委员会，成员由市主抓社会管理的副市长、社会管理涉及的各部委、局负责人、公众代表组成，专门负责组织定期的研究社会建设和社会管理工作会议，协调和解决社会管理工作中存在的突出问题。二是成立“XX市政府社会管理执行局（简称社管局），具体负责社会管理创新方式的设计、实施与执行。成立“XX市政府社会管理执行局，在“厦门政府社会管理委员会的领导下，具体负责社会管理的各项准备、
12、组织、推进、协调和整合工作，为民众提供一步到位、简单灵活的效劳。 （三）创新社会管理手段，构建多元参与、（政）府 （公）民良性互动的社会管理“沟通链利用信息化等现代技术手段，建立政府问政于民、问需于民、问计于民，让政府和民众直接对话机制。科学开展观和效劳型政府都要求政府以人为本，始终把人民的利益放在高于一切的地位，社会管理更多地是和人打交道，因此在考虑社会管理新方式时，应当在政府“问政于民、“问需于民、“问计于民上下功夫，切实加强政府与人民群众的联系。一是利用网络听证会方式沟通。网上对话，信息真实可靠，双方感到可信、融洽，能消除误解，再配合听证会、咨询会等管理方式，就会降低问题的解决难度。二是
13、利用电子公告牌和网络博客沟通。政府利用电子公告牌、开设政府博客和电子政务系统，将单向的信息获取方式变为双向的交流方式，公众不是作为被动的信息接收客体，而是作为一种主体参与到双向交流互动中。三是设置特定的 号码，利用 短信和政务效劳热线沟通。政府利用设置特定的 号码，利用 短信和政务效劳热线，让政府和市民更方便地互动，了解民众对问题处理的满意程度。四是利用数字电视向公众发送信息沟通。政府可以利用各类数字电视，让公众随时点看、回看，将政府处理社会问题的全过程存贮于数字电视系统中，市民可以方便地了解政府想法。五是利用改进的市民电子信箱沟通。政府可完善现有的市民电子信箱功能，如增建一个自动转发到监管部
14、门的邮箱，监管部门接到来信后，监管部门借助后台系统以工程的形式对民众问题进行全程管理。 （四）加大政府信息公开力度，打造“横向到边、纵向到底、运转高效的社会管理“响应链 一是信息不对称，往往使政府和民众在解决社会问题时说不到一块，加大了问题的复杂性，也使得政府的社会管理工作失去民众的监管。厦门应全面整理社会管理中的各项规章制度，特别是那些与群众利益密切相关的规章和政策，使之公布于众，让信息公开变成为一种常抓不懈的制度。二是各级党委、政府及直接效劳群众的单位要通过多种途径，畅通民意反映渠道，准确掌握社情民意。做好“民声通道、“市（区）长 信箱、“政风行风热线、各类各行业维权热线等工作，建立社情民
15、意调查与社会舆情分析制度，及时准确掌握群众反映的各类问题。三是社情清晰，民意通达，是管理的根底、“响应的前提。在社区，建立“楼宇社会效劳工作站，将入驻楼宇企业及其职工的信息输入动态数据库，同时建立联络员，企业和职工大事小情都可到工作站来反映，做到“问题早发现、矛盾早协调，小事不上报。四是在居民居住区，建立“楼长信息响应系统。居住在该楼的群众将诉求反映给楼长，楼长可通过一个语音系统将群众的诉求上传到信息响应综合平台，实行社区、街道、区相关职能部门三级联动，根据职责及时响应处理。楼长负责采集“2023+x信息，按时上达。“2023指的是户籍人数、常住人数、流动人口等2023项固定信息，“x指群众诉求、平安隐患等各楼门特殊信息。 （五）创新社会管理机制，构建“多位监督、协调利益、化解矛盾与评估真实四位一体的社会管理新格局 对于那些大面积、反复发生的群体性矛盾，要从制度上找缺陷、找原因。制度建设，是确保政府社会管理长效、健康的关键，应抓好以下制度建设：一是实施立体的、多方位的监督，建立政府问责机制。政府应构建（报刊杂志、电视、播送所形成的）新闻舆论和人大监督融合在一起的社会监督制度，进行立体式的、多方位的监督，可以有效地防止社会问题的萌芽和开展。二是形成科学有效的利益协调和矛盾化解机
