1、干部学习讲稿：用好巡视这把反腐“利剑 刘春 中共中央党校研究生院副院长 课程前言 大家好，下面是关于习总书记加强党风廉政建设和反腐败斗争论述的第七讲，这一讲的标题就是用好巡视这把反腐利剑。那么顾名思义，那就是我们这一讲的内容要谈巡视工作巡视制度了。大家知道，巡视制度作为中国共产党党内的监督制度的一个组成局部，它怎么来的呢。是在党的十六大期间提出建议，也就是说是十六大期间推出，那么巡视制度和巡视工作在十七大期间开始探索，十七大期间，中央对省一级和中央管的班子和干部开始试行巡视，说十七大期间是探索，而且当时在十七大期间，因为巡视是很严肃的一项监督工作，所以说在202223年的时候，中央就制定和公布
2、了中国共产党巡视工作条例，这是202223年公布的，当时试行一直到今天，巡视工作条例，我们简称巡视条例。那么巡视工作大规模展开是什么时候呢。党的十八大之后，从我们看巡视工作在过去的十年中，走了三大步，第一步十六大期间推出，第二步十七大期间探索和完善条例，你得有条理，党规、党法，第三步，这一步可大，就是党的十八大到今天两年，这巡视工作是大规模展开，而且仅仅两年的时间，巡视工作的推展已经发挥了党内监督的巨大作用，在加强党内监督上发挥了巨大作用。 尤其是十八大以来的新的中央领导集体，习总书记特别重视推进党的巡视工作，而且习总书记非常明确的在谈到巡视工作的时候非常明确的说，叫做什么。一定要用好巡视这把
3、反腐“利剑，这我们可以看到在习总书记的眼里，巡视是反腐利剑，也就是一个大宝剑，而且锋刃，这个刀刃是无比锋利，那么反贪是个巨大的艰巨的任务，那你就得有好武器，得有好工具，所以说习总书记就形象的形容什么。巡视是反腐利剑，看看习总书记这个定位，这个定位可是非常准，也符合实际。我们知道，十八大以来，巡视工作大规模推展，确实起到了利剑的作用，所以我们说习总书记在他的论述中，把巡视工作形容为是反腐利剑，准确的，为什么。因为实践中我们有目共睹，看到了巡视，就是起到利剑作用，就起到利剑作用，所以习总书记在谈到进一步完善党内监督制度，进一步加强巡视工作的时候，就提出了要求，一定要用好巡视这把“利剑。所以，十八大
4、以后，按照习总书记的指示，利剑什么作用。利剑就是要解决问题的，就是要对纷繁复杂，难点焦点问题起到什么。起到药到病除的状态，这个效果，这就叫利剑，那否那么这叫利剑吗。所以十八大之后的一个巨大的特点，迈出的一大步就是加强了对巡视成果，巡视结果的运用，加强了巡视工作的后期工作，你看，这个在十六大和十七大期间的力度都不如十八大，比方说我们大家都知道，你像2023年，巡视的节奏加快了，巡视的轮也加强了，覆盖面也大了，它自然就是你发现问题更多了，自然，巡视的这个成就肯定大了，好，这些成果和结论怎么运用。比方说，2023年查出了咱们说一些大干部，比方说万庆良、谭力，万庆良，广东的，谭力，海南的，武长顺，天津
5、的，陈铁新，辽宁的，隋凤富、梁滨等人，朱明国，朱明国也是广东，这些都是部级干部，他们属于什么干部。中管干部，他们被立案查处，从哪儿发现的线索。就是巡视工作发现，巡视发现的他们的问题，然后紧接着中央接续后期工作，加大力度，该查的查，该办的办，你看，这巡视的这个利剑的作用，这不就发挥出来了。我们可以想像，如果巡视发现了这么多人的问题，结果最后虎头蛇尾，无声无息了，那能叫利剑吗，那不能叫利剑吧。 所以，尤其2023年，巡视这把利剑按照习总书记这个指示可以说作用越来越突出，利剑的作用，你比方说巡视中发现选人用人的问题，整个2023年，中央对于巡视发现的选人用人问题进行立案督查，严肃处理相关责任人员40
6、0多人，处理了400多，都是巡视出来的，截止到2023年11月，省一级的，各省市区巡视组，就是省一级的巡视组，那么省一级的党委巡视谁呢。巡视是省管干部，发现什么。共发现涉及厅局级干部问题线索1528件，发现涉及县处级干部线索3853件。中央发现线索，后续后期，接着该立案立案，该处理处理，省里边也是这样，而这些数据分别是什么。因为咱们前边讲，十八大后，巡视工作加快了节奏，扩大了覆盖面，创新了工作形式，所有这些发现的线索自然就多了，所以省一级发现的这些线索，分别是2023年的7.5倍和5倍，就刚刚咱们念的那两个数据。那这就很清楚，由于加大了力度，扩大了覆盖面，发现了更多的线索，所以，这不是把发现问
7、题、查处问题的这个范围也扩大了。所以我们说正因为有这上面这四大方面的特点，所以，习总书记他提的要求，用好巡视这把反腐利剑正在得到逐步落实，确确实实发挥了叫做利剑高悬，震慑常在的作用。所以大家也知道巡视组到了地方，可以说那就是大事了，尤其是一些反映一些问题的干部的线索问题的，那都找巡视组。 二、巡视是反腐“利剑的原因 所以现在我们看，党的十八大之后，巡视工作取得了这些显著的成效，巡视制度的效率效力迈出了如此大的这一步，证明什么。证明了巡视工作、巡视制度在推动和强化我们党内监督上是不可缺少的重要一环，所以，党的十六大期间推出巡视制度，因为我们知道2022年以后，中国共产党党内监督条例当时就做了规定
8、，要建立党内的巡视工作制度，而现在来看，总体上经历了十六大、十七大、十八大，巡视工作的制度逐步完善，工作方法也不断建设，巡视工作在党内监督上发挥的作用也在逐步扩大，所以这是值得充分肯定的，所以，也正是从这个意义上来说，习总书记才在他的论述中形象的把巡视工作巡视制度形容为叫做反腐利剑。那么好，我们从哪些方面来理解习总书记对巡视工作的这个形象化的形容呢。 讲到这儿，我们就不得不谈深化和进一步推展党内的监督制度，为什么巡视起到了重要的作用。为什么。我们就必须谈这个问题，大家知道，巡视工作它是由上级机关根据干部管理权限对下级机关的工作表现，党的方针政策、国家法律的执行情况等等包括工作作风等等问题的检查
9、和监督，检查监督。而我们知道，既然是上级对下级，这无形中从监督的角度来看，我们就能看到巡视制度实际上是加强了上对下的监督，因为你看从那个权力的那个运行来看，巡视组都是从上派工作组去查下边的班子，它管理的干部，这客观上实际上是强化了上对下的监督，但是为什么我们在现实中看到，巡视制度产生的效果，巡视制度所翻开的局面，它绝不仅仅是加强了上对下这个路径上，它还有相当多的综合性的作用，这是为什么。 （一）过去党内监督的困境 那我们就不得不说党内监督实际上过去在监督的这个层级上是有一定的困境的，你看我们分析完这个困境，我们才能解释理解为什么巡视制度短短两年发生了这么大作用。你比方说到了地方，长期以来，我们
10、研究监督你就会发现由于干部的分级管理，上对下的监督往往受着部门、地域、空间、距离的局限，由于这种部门、地域和空间、距离的局限，它自然又导致什么。导致了监督的推展非常困难。比方说对一个地区一个部门的干部，它很可能会出现一些监督的盲区，或者说是监督的一些高难度的部位。 1、上级监督远 你比方说你到基层，干部和群众就有非常形象的形容，你看一般来说对部门的一把手或者部门主要领导都不太好监督，为什么。你看干部群众这么说，说上级监督远，这就是刚刚我说由于空间、距离，由于部门的差异事实上管得了他的，平时是看不见的，也就是说上级监督远讲的是什么。讲的是管得着的看不见，它远嘛。你比方说市委书记到省里面，他属于省
11、管干部，但是一个省少那么七八个，多那么十几、二十个市委书记，那天天都在省委书记眼前能有几个人晃儿。根本上就看不见。可是真正能管得了他的不就是省委书记嘛，可是恰恰管得了他的看不见，这就是上级监督远这不就出现盲区嘛，这不就出现了一些监督的高难度的部位吗，上级远，管得着的看不见。 2、同级监督软那么好了，管得着的看不见，那同级监督呢，看得见的呢。看得见的又管不着，管不了，这就叫同级监督软，你看上级监督远，同级监督软，软在何处呢。你就是一个班子，对吧，一把手他是属于上面一级管理的干部吧，谁能管得了他。上面的领导，但这些上面的领导在眼前吗。不在，所以说上面的能管得了的看不见，不在跟前，可是一天到晚在跟前
12、的这些人，按照干部管理权限，你管得了他吗。所以说看得见的管不着，那这样一来大家看这是不是出现了监督的盲区和空白了呢。这不得不说是我们过去多少年在监督上的一个不大不小的缺陷，管得着的看不见，远，看得见的管不着，软。 3、下级监督难 那么下级呢。我们知道监督历来有上对下的监督，班子内部平级监督，另外第三下对上的监督，可是下对上，你要是基层的干部群众对领导怎么监督。说下面、下级监督难，为什么。为什么底下的群众和干部监督这主要领导，地方的主要领导、部门的主要领导难呢。因为你有多重的局限性，比方说信息本身就受限，大家知道，你要监督就必须掌握你的监督对象的信息，可是他一天干什么了，干了的事是该干的还是不该干的，你知道吗。你也不知道。所以说这就导致什么。你看这三句话，上级监督远，同级监督软，下级监督难。而按照空间、距离你去发现，上级监督远了以后，就是管得着的看不见，它不就出现盲区了吗。同级我天天看，看得见，我又管不着也是盲区。下级监督难，难在哪儿。首先是信息盲区，结果这就给我们喊了多少年的监督可以说你要有实质性的突破，或者说从哪个部位切入，来把这谭水搅活，把监督的质量提高，真正使得民主监督、组织监督蓬蓬勃勃，发挥真实的作用，就变成了一件什么。很困难的事情。 （二）巡视制度激活党内监督 好了，党的十八大后，局面开始改变了。 第8页 共8页
