1、在服务大局中推动司法行政工作发展在服务大局中推动司法行政工作发展 摘要 围绕中心、服务大局是司法行政机关的优良传统和一贯做法。多年来，山东省司法行政机关坚持在服务大局中推动工作发展，做到了借势发展、乘势发展和造势发展。关键词 司法行政工作；发展；服务大局 中图分类号DF813文献标识码A文章编号1006-0391（2007）09-0054-02 围绕中心、服务大局是司法行政机关的优良传统和一贯做法，也是司法行政工作不断创新发展的动力源泉。多年来，山东省司法行政机关坚持在服务大局中推动工作发展的思路不动摇，自觉服从服务于大局，在服务全省经济社会发展大局中推动各项工作不断取得新的进展和成效，多项业
2、务取得历史性突破，整体工作一直走在全国前列。一、借势发展，不断提升司法行政工作在党委政府中心工作中的地位和作用 借势发展，就是把自身工作有机融入党委政府中心工作和大局，争取重视与支持，借助党委政府的权威和力量，解决好制约和困扰司法行政改革发展的困难与问题。近年来，全省司法行政机关借各级党委政府抓发展、抓稳定的大势，充分发挥法律服务和法律保障职能作用，主动贴近大局，服务大局，求真务实，开拓进取，以干事创业的显著成效，赢得了各级党委政府的重视关心和社会各界的大力支持。全省监狱劳教系统坚持以创建平安监狱、平安劳教所为目标，以提高罪犯劳教人员教育改造质量为中心，以建立和落实狱所安全稳定长效机制为载体，
3、大力加强监区、分监区和劳教所大队、中队规范化建设，不断推进教育改造工作创新，确保了狱所的持续安全稳定。目前全省监狱系统已连续 3 年多无罪犯脱逃，无重大监管安全、生产安全责任事故，劳教系统连续 9 年无重大生产安全事故、4 年无劳教人员逃跑，创造了我省监狱劳教史上的最长安全周期，是全国最好的省份之一。“十五”期间，全省用于监狱建设和改造的投资近 5 亿元，新建迁建 4 所监狱、2 个劳教所，新建改建监室 22.45 万平方米、狱墙和电网 8500多米，监狱劳教基础建设、综合管理和保障水平明显提高，整体面貌焕然一新。广大法律服务人员牢固树立“发展是第一要务，服务发展是第一责任”的理念，围绕好字当
4、头、好中求快、又好又快发展的总要求，积极投入经济建设主战场，大力开拓服务领域，不断提升服务层次和质量：围绕新农村建设，深入开展法律服务下乡进村活动，为农业发展、农民增收、农村进步提供优质优惠服务；围绕促进社会和谐，积极参与涉法信访工作，依法规范信访秩序，疏导化解了一大批涉法信访案件；围绕改善民生问题，利用各种有效形式和载体，努力为群众就业、就学、就医、住房、社保等问题的解决提供及时便捷的服务，依法维护好人民群众的合法权益。优良的职业道德、规范的执业服务以及显著的服务成效，进一步树立起法律服务业的良好社会形象，各级领导对法律服务队伍越来越关注，也越来越倚重，出台了许多优惠政策，成为法律服务业健康
5、发展的坚实后盾。在各级党委政府的重视支持下，全省法律服务业从无到有，目前发展成为名副其实的法律服务大省，并正在向法律服务强省跨越。二、乘势发展，不断夯实司法行政基层基础 乘势发展，就是在用足用好党和国家有关方针政策上下工夫，把党委政府的决策部署变成推动工作的良好机遇，把党委政府的目标要求变成推动工作的强大动力，抓住机遇，乘势而上，实现自身工作改革发展。近年来，省委、省政府提出了重心下移、责任下移、措施下移，抓基层、打基础的工作要求。我们紧紧抓住这一机遇，积极反映司法行政基层基础建设严重滞后，特别是乡镇街道司法所历经几次撤并、工作难以开展的现状及困难，先后以省委、省政府的名义召开“莱州会议”、“
6、枣庄会议”、“滕州会议”和“昌乐会议”，采取有力措施，着力抓好司法所的恢复重建工作，抓好乡镇街道调解中心建设。经过全系统上下三年多的努力，全省 1930 个乡镇（街道）全部恢复建立了司法所、调解中心和调委会，实现了司法所立户列编，司法行政工作在一些地方存在断层的局面得到根本扭转。在此基础上，我们又再接再厉，积极争取部、省和市县支持，加大基础设施投入和财政保障力度，强力推进司法所和调解中心规范化建设。目前，全省 82%以上的司法所达到省级规范化标准，47%以上的司法所实现了县（市、区）司法局收编管理，司法行政基层基础十分薄弱的局面有了明显改观，基层工作日趋活跃，服务大局的工作成效日益显现。党委政
7、府统一领导，以调解中心为龙头，以司法所为依托，各部门共同参与，人民调解、司法调解、行政调解有机结合的社会矛盾纠纷“大调解”工作格局基本建成，化解效能明显提高，每年调处化解各类社会矛盾纠纷都在 20余万件以上，切实筑牢了维护基层社会稳定的“第一道防线”。司法体制改革的逐步推进，也为司法行政机关强化工作职能、夯实基层基础提供了新的有利契机。2003 年，司法部开始在全国部署推进社区矫正试点工作，我省被确定为首批 6 个试点省市之一。省厅和济南、青岛、枣庄 3 个试点市认真贯彻司法部有关文件精神，边探索、边实践、边总结，推进社区矫正试点工作稳步开展。目前，社区矫正试点范围已扩大到 27 个县（市）、
8、284 个乡镇（街道），累计接受矫正对象 7985 人，解除矫正 2779 人，无一重新违法犯罪。按照司法部的统一要求，这项工作将在 9 月底前在全省全面推开。社区矫正工作的开展，使县区司法局和司法所的职能得到进一步强化，工作领域得到进一步拓展。三、造势发展，不断扩大司法行政工作的社会影响 造势发展，就是通过总结培植推广典型、扩大舆论宣传等多种途径和方式，不断打造新亮点，发挥新优势，实现新发展。多年来，全省各级司法行政机关都十分重视并善于发现、培养、总结、推广典型，靠典型展示队伍形象，靠典型促进各项工作。监狱劳教系统在全国首创了“心理矫治工程”、“刑释就业援助工程”、“教育改造一体化工程”、系
9、列亲情教育和劳教“三段式”动态管理等教育改造新形式、新载体，罪犯劳教人员狱所内改好率始终保持在 96%以上。司法部多次在山东召开现场会，推广我省教育改造工作的经验和做法。普法依法治理工作中先后总结推广了章丘全方位依法治市、莱芜“法德结合、文明理家”、枣庄“两个一”工程（为每个村培养一名法律大专学历的村干部，为每户培养一名法律明白人）、昌乐“信用守法户”、潍坊坊子区和淄博周村区村居事务契约化管理等在全国叫得响的典型经验，带动了全省以城乡基层为重点的依法治理工作不断深化，社会法治化管理水平明显提高。随着国家法治文明的不断进步，一些新的职能、新的业务如法律援助、国家司法考试、面向社会服务的司法鉴定等，相继赋予司法行政机关来行使或管理，这些工作的发展壮大，也都需要通过宣传造势来推动。例如，近年来，我省法律援助工作着重在宣传法律援助条例、扩大社会知晓率、推动政府责任落实方面狠下工夫，不断降低门槛，简化程序，畅通渠道，努力扩大受援面，最大限度地满足了人民群众的法律援助需求，已经成为党委政府的“光彩事业”和“民心工程”。国家司法考试、面向社会服务的司法鉴定等工作，也进行了广泛的宣传、公示。所有这些，都进一步丰富和拓展了司法行政工作的内涵，为司法行政工作在服务大局中创新发展注入了新的活力。（作者：中共山东省司法厅党委副书记、副厅长）（本文责任编辑 李红）
