1、袁善腊同志在全市改善投资环境活动发动大会上的讲话 （新政办通报第11期） 编者按：投资环境是开展环境的重要组成局部，是一个地区经济竞争力、对外开放程度和社会文明程度的综合表达，对推动新洲经济社会持续快速健康开展具有重要意义。根据区政府主要领导同志的意见，现将袁善腊同志在全市改善投资环境活动发动大会上的讲话予以转发，请各单位认真组织学习，并结合实际抓好落实。 袁善腊同志在全市改善投资环境活动发动大会上的讲话 （202223年9月21日）（根据讲话录音整理） 同志们： 市委、市政府高度重视改善投资环境工作。杨松书记、成发市长非常关心改善投资环境问题。今天，延高书记参加了会议。昨天召开的市政府常务会
2、，专题研究了法制武汉建设工作，成发市长反复强调法制建设一定要有针对性，他把改善投资环境问题作为一项重点工作。今天会上，毛卉同志宣读了XX市改善投资环境活动实施方案，胜伟主任、信国主任、吴清局长作了很好的发言，我感到三个单位在抓投资环境建设方面充分表达了领导重视、措施到位、工作扎实。从监察局了解的情况看，也是企业、基层评价比较好的三个单位。希望大家认真学习借鉴三个单位的经验。下面，我就贯彻武政办136号文件精神，讲三个方面意见，供大家参考。 一、进一步提高改善投资环境的认识 目前，武汉正处于最好的开展时期。杨松书记、成发市长屡次强调，中部崛起战略、两型社会建设示范区、国家自主创新示范区三大国家战
3、略同时在武汉实施，这是一个千载难逢的机遇。从“十一五方案执行情况来看，预计可以全面超额完成任务。武汉作为一个老工业城市，经过了改革开放初期一个痛苦的调整过程，现在进入了一个健康开展的快车道。我查了一下，“十五、“十一五武汉的总投资到达了1万5千亿，工业方面投资大体在4000亿，其中武钢一家投资了800亿，“十五、“十一五投资的1万5千亿现在开始发挥效益了，如武钢、东风汽车、武烟、武石化、武船这些大企业，可以说都保持了在全国的优势竞争地位。从现在的情况分析，今年我市生产总值可以到达5200亿，人均8380美元。“十一五期间，我市财政收入每年新增20230亿，今年要净增200亿，预计今年财政收入突
4、破1200亿。城镇居民收入也比预期大大增长，今年过20220元，年均增长11%；农民人均收入可以过8000元，年均增长12%。通过“十一五规划的实施，我市经济总量在十五个副省级城市中进入了前五位，仅在深圳、广州、杭州、青岛之后。就这两年时间，先后超过了南京、成都、宁波，这是很不容易的。 能否保持好的开展势头，面临很大的挑战和压力，市委市政府要求，要实现重振武汉雄风，“十二五期间必须继续保持持续健康开展势头，在认真总结“十一五开展经验根底上，初步考虑，“十二五期间武汉地区生产总值要到达1万亿元，每年需新增1千亿，财政收入每年要新增300亿，每年投资要保持在5千亿以上，按照这个规划，压力很大。在这
5、个大格局下，要保持我们现在的优势地位，缩小与沿XX县区的差距，必须进一步优化投资环境，依靠招商引资，引进更多的新工程。 近两年来，我们在承接东部产业转移中，感觉竞争的压力越来越大。包括神龙三厂、富士康工程，竞争非常剧烈，阮市长先后到法国、深圳，最后争取落户武汉很不容易。最终还是表达投资环境的竞争。 与西部同类城市比较，一些城市开展势头很大，我们应该有危机感。今年上半年，重庆生产总值增幅17.6%，高出我市2.1个百分点。成都生产总值增幅17.5%，高出我市2个百分点；外商直接投资增幅40.9%，高出我市接近30个百分点。成都、重庆咄咄逼人，形势非常好。包括我们的中部城市，长沙、郑州和合肥的开展
6、势头也非常好。合肥利用今年国务院批准的皖江城市带承接产业转移示范区规划，开展势头迅猛，今年上半年生产总值增幅18.5%，高出我们3个百分点。长沙在长株潭综合实验区的推动下，开展势头良好，固定资产投资增幅31.2%，高出我市接近4个百分点。在这种形势下，我们要继续保持领先地位，在承接国内外产业转移中赢得主动，必须进一步加快开放步伐，进一步改善投资环境，提升整个城市的软实力。因此，优化投资环境，是一项事关武汉开展全局的长期而艰巨的任务，必须进一步增强责任感和紧迫感，进一步增强做好各项工作的信心和决心，努力营造一个宽松、透明、稳定、高效的投资环境，推动武汉经济社会持续快速健康开展。 二、切实解决投资
7、环境中存在的一些突出问题 近几年，市委、市政府采取了一系列措施，创造了更好的投资环境。一是开展效劳企业年活动，建立了重点企业直通车制度、领导对口联系制度和定期与企业对话制度。现在市区两级直通车效劳企业1502家，解决企业反映的事项8496个，这是一个良好的开端。二是出台了XX市人民政府关于进一步改善我市经济开展软环境的通知，加大了政策扶持力度。三是推进行政审批制度改革，取消、转移、停止了各类审批事项1393项，现仅保存行政审批事项232项，成为全国同类城市中保存行政审批工程最少的城市之一。四是建立了行政效能监察系统，采用电子监察手段对行政审批、行政处分进行全过程监督，平均审批时间比以前缩短一半
8、。五是成立了行政投诉中心受理群众和企业投诉，形成多级投诉工作网络，有效受理办理投诉3005件。六是查处了各种乱收费。去年物价局有一个调查，各种收费大体占我们财政收入的8%，应该说这个比例是比较合理的。最近，市监察局对千家企业进行了调查，结果显示，65.2023%的企业对投资环境满意或比较满意。大多数企业反映，由于投资环境逐步改善，在汉投资创业的本钱逐步降低，增强了进一步投资的信心和预期。 但是，我们仍然要保持清醒头脑。今年行风连线，武汉电视台暗访了几个部门，就暴露了我们整个管理的漏洞，反映出我们公务员的根本素质还有待提高。我市投资环境与沿海天津、广州等兴旺地区和中西部的重庆、成都等同类城市相比
9、，与企业开展需求相比，仍有相当大的差距。在具体问题上，主要有以下几点： 一是思想观念不够解放，创新意识和主动效劳意识不强。调查说明，60%的企业认为武汉的思想不够解放，与沿海地区有较大差距，37%的调查对象认为，我们的一些部门，特别是一些执法部门和执法人员在解决问题上不能给企业办事，互相推诿，很难解决企业的实际问题。个别部门和工作人员公仆意识淡化，效劳意识不强，作风漂浮。调查显示， 24.5%的企业认为行政机关及其工作人员存在门难进、脸难看的问题。一个企业反映，到沿海同类城市办事，当地政府工作人员极为热情、耐心，如同导游一般为企业详细讲解办理步骤，想方设法帮企业把事情办成。而在武汉，有些工作人
10、员经常是一句“不能办就把企业打发了，挫伤了企业投资的积极性。 少数执法部门和工作人员重管理轻效劳、重罚款轻引导的现象依然存在。调查显示， 34.9%的企业认为政府执法部门刻意执法，缺乏支持效劳企业开展的意识。一些企业反映，在沿海地区，企业开展有个宽松环境，我们这边还不是很解放。记得鸿忠省长刚到武汉，第一次到东湖开发区，就反复强调一个观点，沿海鼓励冒险，宽容失败，支持企业开展，只有在这样的环境才有企业蓬勃开展的局面。市委、市政府近两年提出了全民创业，这也是根据我们中小企业、民营企业开展不够这个实际提出来的，尽管现在有进步，市场主体每年增加12%，但和沿海相比，还有很大差距。 二是政策落实不到位，
11、扶持力度不大。调查显示，45.6%的企业认为政府制定的相关政策对企业特别是中小企业支持力度不大， 26.6%的企业认为我市企业政策不如其他城市优惠， 24.9%的企业认为政府政策没有贴近企业开展的实际。 政策宣传不到位。调查显示，企业知晓政府政策的渠道排在前两位是报刊、播送电视，这个不错，其次是政府的文件、活动或会议，政府网站摆在第五位，还没有完全贴近基层、企业的实际。一些企业反映，因为对政府政策无从知晓，无法及时掌握，从而失去了一些很好的开展机遇。 政策落实难。有的部门为了维护自身利益自行其是、有令不行、有禁不止，干扰和阻碍政策贯彻落实；有的诚信意识淡薄，引进企业的时候，十分热情地作出各种承
12、诺，但企业一旦签约，许多优惠政策无法落实，使投资者产生上当受骗的感觉。调查显示， 40.5%的企业认为政府政策到基层往往难以兑现， 24.6%的企业认为政策即使落实了，其落实过程相当艰难和耗时。 三是办事程序复杂，工作效率有待提升。有些审批工程前期审批程序复杂，多头审批且互为前置条件，使审批运作流程不但环节繁琐，而且审批时限长，办事往往需要数月时间。调查显示，企业将政府办事程序复杂列为在汉投资额外本钱增加的首要因素，45.8%的企业认为政府部门或公共效劳部门存在程序复杂、无人指导的问题。有企业反映，为了办理建筑许可证、土地证，需要盖四五十个章子，每个月要安排专人跑202320趟打听进度，办事非
13、常费力。 办事效率不高。调查显示，43%的企业对政府办事效率不甚满意。有一个部门工作人员实际用3天时间已办理完企业审批手续，但为显示其工作岗位重要，不顾企业屡次上门，坚持按规定时限的最后一天才将批件给企业。 四是执法行为不标准，“三乱现象存在。近年来，政府部门聘用人员逐年增多，素质参差不齐，缺乏严格培训和标准管理，依法行政意识比较淡薄。有些部门工作人员在管理和执法过程中言辞剧烈，行为粗鲁，处理问题方法简单，特别是一些基层执法人员问题比较突出。比方，市行政投诉中心近几年处理过一些投诉，反映城管队员、协管员在执法过程中与群众拉扯，甚至打伤行政相对人的问题。 自由裁量权过大。调查说明， 28.8%的
14、企业认为执法部门从自身利益出发，决定执法力度，执法弹性过大。有企业反映，一些执法人员在处分过程中，往往就高不就低，按规定的上限进行罚款，如果找到熟人或请客送礼之后，处分程度可以大大降低。 “三乱现象时有发生。有的部门和干部利用手中的权力刁难投资者，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；少数行政事业单位违反国家规定，对局部已经取消和停止的工程继续收费；少数单位自立名目收费；极个别单位还存在着罚款下指标的问题等。最近市政协对百家企业调查发现。60%的企业遇到过乱罚款或不合理收费问题。我参加人大的常委会，在市工商联工作的一位常委提意见，通过对213个单位进行调查发现，违规收费达2836万元。企业
15、反映各种收费、评比太多，为企业效劳少。有家企业反映，挂了13个商会牌子，只有3个是自愿的，其他都是强加的，而且这些商会、协会只收费不效劳。 五是市场体系不完善，市场秩序有待标准。中小企业融资渠道狭窄。目前，由于金融部门创新信贷品种步伐缓慢、担保机构发育不够等因素，很多中小企业都面临着融资难的问题。一个企业反映，金融机构审贷周期长，企业融资本钱过高，20230万元的贷款，各种评估、抵押的费用竟高达12万，再加上公关费用、时间本钱等，实际与高利贷没什么区别。有的企业反映，一些政府注资担保公司以盈利为目的，让中小企业望而却步。 中介市场不够标准。有的中介机构与政府部门还没有完全脱钩，甚至有个别政府部门把能够市场化的工程指定给特定中介机构代理从中获利。还有一些中介信用差，不能按政府法规作出科学客观的结论，只要给钱多，什么结论都能下。调查显示， 39.3%的企业认为政府对中介组织的监管不到位。 劳动力市场问题多。一些企业反映我市虽然有很多培训学校和机构，但是培训的针对性不强，企业需要的工种不够用，企业不需要的工种又培养过多；用工不依法签订劳动合同，“五金以及最低工资制度落实不到位，导致劳资关系紧张；劳动力市场不标准，存在着包工头垄断市场、“强制企业雇工以及包工头拖欠工资、携款逃跑等问题。 同时，配套设施不健全，社会效劳体系亟待
