1、2023年公文学问与公文写作规章 一、什么是公文 公文是公务文件的简称，所指的是机关办公时使用的各种 收发文件、电报、报表、会议文件、调查材料以及各种记录、登记表册等。 公文的定义： 定义一：公文是法定机关与组织依据特定的体式，经过确定处理程序制成的书面文字材料，作为传达意图、办理公务与记载工作活动的一种工具。 定义二：?中国共产党机关公文处理条例?中指出：党的机关公文是党的机关实施领导、处理业务的具有特定效力和标准各式的文书。 对这段定义的四点说明： 一公文是各类机关与组织在其工作活动中普遍使用的一种工具。 “各类机关与组织不仅包括各级政府机关及其各个部门，也包括党的机关以及各种团体、企业、
2、事业单位在内。 二公文是一种记录和传递信息的书面文字。 各类载体和传递形式的文书，都是一种记录信息的书面文字，这是文书与其它信息记录的区分。除了书面文字外，还有用声音、图象等记录的材料，如照片、录音带、光盘等等，这些又叫声相记录。无论声相记录反映的内容是否属于公务活动，它们都不属于公务文书的范围，由于它们不具有公文的性质和特点。有时可能作为公文的附件。 三公文是依据特定的体式和确定的处理程序制成的书面材料。 公文同一般文章、作品、新闻报道等有所不同，它有规定的体式，并且要经过确定的处理程序。 四公文是党和国家机关具体领导与管理政务，机关与组织处理工作的一种工具。 通过公文制定政策、法令，传达贯
3、彻方针政策，部署指导工作，沟通工作状况与经验，记载工作活动状况等。 二、公文的特点 一鲜亮的政治性。内容必需具有明确的政治意图，这是公文最本质的特征。 二法定的权威性和效用。来源和出处上与其它文章、作品不同，不是谁都可以写的。必需是“法定的作者，指的是依据法律的有关条例、章那么、确定成立的，并且能以自己的名义行使法定的职能、权力和担负确定任务、义务的组织。党的机关、企业、事业单位等都可依据自己的职能权限发文，都是法定的组织用领导人名义作为文件的作者，也是代表所在机关的身份来发文的，是行使自己法定职权的一种表现。对每一份具体文件来说，都有它的特定效用，代表它的制发机关赐予它的作用。这种效用具有确
4、定的时间性，但时间长短不等。 三严格的程式性。是指公文的撰写和办理具有一系列的原那么、方法、程度和格式。公文一般具有标题、正文、签发机关等根本组成局部，每个局部又有各自的行文格式、写法和要求，任何机关部门不能自行其是，更不允许任凭“制造，自搞一套。 四语言的简明性。一是内容集中，力戒空话套话，避开不必要的旁征博引；二是造词用句精炼，概括力强，行文力求用较少的词语表达较多的思想内容。明快就是开门见山，直叙其事，一目了然；避开使用意义含蓄、模棱两可的词语，也不宜用文学作品中的比方、夸张和双关等修辞方法。 三、公文的作用 一制订政策与法规的作用 二管理与指导的作用 三联系公务的作用 四宣扬教育的作用
5、 五凭证与史料的作用 四、公文的分类 一按性质和作用划分 1、指令性公文。内容要明确，格式要标准，行政约束力极强，下级必需严格贯彻执行。主要文种有：命令、指令、指令性的通知、通告等。 2、指示性公文。指导下级机关工作，说明工作原那么、方法和措施，是下级机关开展工作的依据。主要文种有：指示、批复、通知、函等。 3、呈请性公文。下级向上级机关汇报工作，反映状况，恳求批准答复时使用的文件。主要有报告、请示等。 4、决策性公文。对于重大问题，重要事项作出决断性的结论和支配，下级机关受文后必需严格遵守和执行。主要有确定和决议。 5、公布性公文。向群众公布应当遵守的事项。布告、公告、通告。 6、记录性公文
6、。会议纪要。 二按引文关系划分 1、下行公文。是指上级机关向下级所属机关发送的各种公文。如命令、指令、指示和批复等。 2、上行公文。下级机关向上级领导机关呈送的各类公文。如请示、工作报告和上行函等。 3、平行公文。同级机关或者不相隶属的机关之间来往的文件。如公函、通知等。 三从文件的来源划分 两大类：一类是由外机关发送到本机关的文件，叫收文。另一类是由本机关制成的文件，叫发文。包括内部使用的文件，如工作规划、总结、规章制度等 四从文件的制发机关及其性质划分 三类：法规文件、行政文件、党的文件 五从文件的阅读范围和机密程度划分 三类：公布文件、机密文件、内部文件 五、公文的格式 公文的格式，是指
7、公文的各组成局部在文面上所占的位置，相互的关系及排列的规定。包括用纸规格、印刷格式、书面格式等。 书面格式，主要包括：文件头局部、正文局部和文件尾局部。 一文件头局部。位于公文上端，一般约占16开公文用纸的三分之一面积，印有发文机关名称、发文字号、隐秘等级、紧急程度、印数编号和上行文签发人等。 二正文局部 1、标题 标题是公文的根本组成局部。一般由行文机关名称、发文事由和文件种类三局部组成。如?国务院关于重组和加强农村工作的指示?。从语法结构上看，公文标题是一个以文种为中心词，以发文机关名称和发文事由为限制成分的较为简洁的编正词组，其中事由局部一般是由介词“关于组成的介词结构。标题中不使用逗号
8、，标题的最终也不加句号，仅在并例的词或词组中间加顿号或书名号。 另外按惯例，有些文种的标题结构只有两局部或一局部。例如：?北京市二五年中等专业学校招生简章?，这个标题只有事由和文种两局部。发文机关应是北京市教育体育局，后面的“简章是文种，也就是章程。又如：?中华人民共和国全国人民代表大会公告?，这个标题只有发文机关和文种。公告一般不标出事由。再如法院的?布告?和机关内部事务性的?通知?，通常只标出文种。为了醒目，使人从远处即可看到。 撰写公文标题要留意以下几个问题： 1标题应精确、扼要、明快地揭示出全文核心内容和主要目的。特殊是发文事由局部，应有极强的凝练性，能把全文的核心内容集中到一点上，不
9、宜过长，不需要面面俱到，更不能拖拖拉拉。如?高青县粮食局关于提请上级部门乐观解决我县增加建设粮食供给点需用资金的请示?，事由罗索、冗长，应压缩成?高青县粮食局关于增建粮食供给点需用资金的请示?。 2要避开转发文件时文称重叠的现象。公文文种名称虽已固定化、标准化，但不能一级一级地套用。转发的公文，在被转发的文件标题前加上“转发二字即可，不必再加上“通知文称，尽量避开“通知的通知这类现象。 3标题排列组合要美观、均匀。尽量照看阅读时醒目，排列整齐美观。字体宜稍大些。排列格式有七种： 两行等长、上短下长、上长下短、倒梯形、上下短中间长、上下长中间短、正梯形 2、正文 正文是公文的主体局部，是公文最根本最重要的内容。正 文一般由开头、主体和结语三方面构成、但文种不同，写法各异。 3、附件 附件是附在公文正件之后的文件，是公文的重要组成局部。假设没有说明，其效用与正件相同。主要作用：使正件的内容具体化和完善化，为受文者正确理解、办理和贯彻执行供给补充说明的依据材料和参考材料。 1附件应在正文末尾另起一行空两格注明,标题要具体明确，不得任凭简化，也不能标书名号，末尾一般不用标点符号。如： 7
