1、党员旁听制思考 开展党内民主，加强党内监督，开拓党员参与党内事务的新渠道，是中共中央关于加强党的执政能力建设的决定提出的新目标新要求，更是当前加强基层党组织建设的新任务新挑战。为进一步营造党内民主气氛，提高区委常委会决策的科学化、民主化水平，xx年初我们结合先进性教育活动的开展，在全区推行了党代表旁听区委常委会会议制度。通过深入调研和综合考虑，3月份制订下发了关于试行党代表旁听制的实施方案和关于试行党代表旁听制的实施方法，4月20日专门邀请了5位区委委员、区党代表旁听区委常委会议。党代表旁听制的实施，一方面是我区开创党内民主新局面的一次成功探索，也是维护改革、开展和稳定大局的一项重要举措；另一
2、方面也为我区下一步推行党员旁听制（即党员旁听区委常委会、党委会、党总支委员会、党支部委员会）积累了一定的经验，特别在实效性、可行性和操作性上提供了很好的借鉴与参考。结合党代表旁听制的探索与实践，我们对建立党员旁听制的认识如下： 一、建立党员旁听制必须达成四点共识 在调查中，我们发现局部党组织和党员对建立党员旁听制，存在着不同程度的模糊认识：党组织认为存在“三难，即实施难、制定难、见效难，党员那么表达出“三不，即不想参与、不敢参与、不会参与。因此，建立党员旁听制，必须从提高党组织和党员的思想认识的入手，并在以下四个方面达成共识。 1.建立党员旁听制，有利于提高党员参与党内事务的积极性。党员旁听制
3、的建立，为党员了解、监督、参与党内事务提供了平台，使广阔党员能够了解本单位经济建设、社会开展、政治文明建设、精神文明建设、党的自身建设等重大事项，能够对党组织作出的重大决策进行及时、有效监督，能较好地保障党员的知情权、参与权。党员权利的保障，一方面促使党员按照党章规定，履行自身义务更加自觉；另一方面，促使党员主动关心党内事务，自觉参与党内事务的积极性不断高涨。 2.建立党员旁听制，有利于增强党组织班子的决策能力和执行力。判断决策能力的上下，取决于决策的是否正确。党员具备深入群众一线、了解基层实情的优势，在参与党内事务、监督党组织决策的过程中，能够把群众的呼声、期盼及时反映出来，使决策能够集广阔
4、群众的智慧、表达大多数人意志，确保决策科学性、民主性和可行性。顺应民心、切合实际的决策，是取得良好执行力的关键。党员的参与，保证了自身能够理解决策，带头执行决策，同时主动做好群众的宣传解释工作，确保决策能够深入民心，成为广阔党员群众的共同目标、共同方向。 3.建立党员旁听制，有利于进一步密切党群干群关系。党群干群关系，沟通是关键。党员旁听制，为党组织与党员和广阔群众之间架设了联系与沟通的桥梁。党组织班子成员和参与旁听的党员，可以定期联系，直面交谈，直言不讳，并就热点、焦点、重点问题，谈各自看法与想法，坚持对事不对人的原那么，在交流、交锋中增进感情、相互理解、达成共识，使党员群众能够站在全局、长
5、远的角度来考虑问题，当好“传声筒和“扩音器；使党组织在决策时能够想群众所想、急群众所急，时刻把群众的冷暖、群众的安危、群众的利益放在第一位，从而保证党组织和全体党员心往一处想、劲往一处使，齐心协力推进各项事业的开展。 4.建立党员旁听制，有利于全面营造党内民主气氛。党员旁听制，是当前扩大党内民主、保障党员权利的一个有效载体，通过这一形式，从制度上保证了广阔党员参与党内事务，有效地调动和发挥了党员的积极性、创造性和社会责任感，党员的主动参与、认真监督、积极献计献策，也使决策成为全体党员与群众的共同决策。同时党员旁听制，作为基层党建工作的一个创新和扩大党内民主的一个探索，必将增强广阔党员群众的民主
6、意识，推动和带动各级党组织积极探索、努力营造新的民主气氛。 二、建立党员旁听制必须正视两个方面 建立党员旁听制，顺民心、顺民意，但这是当前一项全新的工作，是在扩大党内民主、加强党内监督、保障党员权利等方面进行的一次大胆探索。我们感到挑战与机遇并存，困难与希望同在，必须高度重视、充分正视，归纳起来为“三大难点、三大利好。 “三大难点： 1、旁听内容的界定难。党员期望旁听当前热点、难点和焦点问题，但党组织根据相关规定或考虑一方稳定，有时难以满足党员要求。如涉及干部人事、案件审理等内容，有的尚可酌情公开，有的原那么上不宜公开。因此，在旁听内容上，要使党员满意、党组织认同，需要双方共同理解、共同协商。
7、 2、旁听对象的选择难。一方面，是广阔党员与仅能参加旁听的极少数党员之间的矛盾，即“量确实定难。每次参加旁听的党员，数量少了，影响力不大、效果不会明显；数量较多，牵涉面较大，党组织活动难度增大。另一方面，是主动要求参加的党员与能够履行旁听职责的党员之间的矛盾，即“质的保证难。选择参加旁听的党员，既要能正常履行党员义务，作风正派，无违法违纪现象，又要具备一定的参政议事能力，但要求参加的党员，可能参政意识比较强、积极性比较好，能否满足条件有待按照程序和要求确认，因此要在兼顾的根底上做出选择有一定难度。 3、旁听人员的管理难。加强旁听人员的管理，是保证旁听活动质量的重要因素。党组织要通过建章立制，明
8、责授权，明确规定旁听人员在会前、会中、会后应履行的职责，使其明白哪些是应该做的，哪些是不应该做的；加强教育和培训，使其明白参加旁听活动是一种民主权利，更是一种职责，一种义务，促使其自觉、正确履行职责，敢于提出建议、提出批评。但由于旁听人员自身素质、工作岗位、工作性质等情况不同，且缺乏相对制约措施，因此，加强旁听人员管理，有待在活动的时间、地点及方式方法等方面进行探索创新。 “三大利好： 1、时代的开展和群众的期盼，为建立党员旁听制营造了良好气氛。扩大党内民主、保障党员权利、提高党的执政能力，是广阔党员群众一直关注的话题，更是今后我们加强基层党组织建设的一个方向和目标。中共中央关于加强党的执政能
9、力建设的决定中明确提出：要开展党内民主，认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。这都为建立党员旁听制创造了良好气氛。 2、过去的探索实践和已经建立的相关制度，为建立党员旁听制提供了可靠依据。近年来，我们以提高党的执政能力为主线，紧紧围绕“扩大党内民主、保障党员权利，大力推进“党务公开、“厂务公开、“村务公开等，相继实施了“失业党员再就业工程、“党员专线等活动，取得了一定成效，为建立党员旁听制提供了实践依据。党章明确了党员具有“参加党的有关会议等权利，中共中央关于加强党的执
10、政能力建设的决定提出了“民主执政的新要求，这些都为建立党员旁听制提供了良好的政策依据和理论依据。 3、党员日益增强的民主、监督和参与意识，为建立和推行党员旁听制提供了重要保证。随着经济体制改革的不断深入和社会主义现代化建设的不断开展，群众的民主、监督和参与意识不断增强，坚持“阳光操作、架设联系与沟通的桥梁，赋予群众实实在在的“知情权、参与权、监督权，使党组织重大决策经得起推敲、经得起论证、经得起历史的检验，这是全体党员干部群众的普遍愿望和要求。建立党员旁听制，是在扩大党内民主、保障党员权利方面的一项具体举措，顺民声、顺民心、顺民意，一定能够得到广阔党员干部和群众的积极支持和参与。 三、建立党员
11、旁听制必须把握三个重点 建立党员旁听制，涉及面广，程序性强，政策性强。因此我们必须严格按照相关规定，牢牢把握主要环节，始终坚持操作原那么，加快健全保障机制，确保党员旁听制工作有序有效推进，为我区加快“两个率先、实现“富民强区提供坚强的组织保障。 （一）应牢牢把握的三个主要环节： 1、要兼顾广泛性和针对性，把好旁听人员的产生关。旁听人员的选择要考虑阶层结构、职业状况、地域分布、年龄性别等诸多因素，表达一定地域、不同类别党员的代表性及其不同要求；同时旁听人员选择要有针对性，而非随意性，特别是要选择一定比例、相关领域的专家学者、律师和具有相关知识背景的基层党务工作者和党员，以提高决策的科学性。 2、
12、要立足到位不错位，把好旁听人员的管理关。主要是要处理好旁听人员充分发挥作用与自身职责相适应的关系。旁听人员的主要职责是指导和监督，保证常委会或党的委员会的质量，而不是直接参与的主体，故旁听人员说话办事要适时适度，做到参与而不干预，监督而不监管，该发言时发言，不该发言时不发言，不可大包大揽，也不可袖手旁观，无所作为。 3、要着眼监督检查和催促落实，把好旁听质量关。主要是要处理好旁听人员现场监督与催促落实的关系。对于常委会或党的委员会的程序问题，要做到及时发现及时解决，在决策过程中，做到适时适度提意见和建议，进行现场监督。对于会议决策的落实情况，旁听人员可以通过质询会等形式，催促决策落到实处，取得
13、实效。 （二）应建立健全的四项保障机制： 1、议题调研机制。应就旁听的议题在机关、企事业单位、农村、社区党员中广泛进行问卷调查，尽量使党员群众普遍关注、涉及工作全局、迫切需要解决的问题成为旁听议题，确保议题选择的科学性和普通党员参与的积极性。 2、报名程序简化机制。要以“方便、简化为原那么，建立 、 、电子邮件等自由报名方式。产生的具体方式可为：由抽签产生大局部旁听人员，同时邀请与议题相关系统的在职党员、专家参加。 3、意见畅通机制。要建立党员提建议、意见的“绿色通道。具体可以让党员在会前提交书面意见，会议正式讨论前限时发言或在决策中参与讨论，会后就决策贯彻落实情况提建议和意见。 4、决策落实
14、监督机制。对于党员所提意见和建议，要专门落实责任部门，在一周内向提出者予以书面答复；对决策的执行情况，常委会或党的委员会要举行质询会，接受旁听党员的质询和评议。 （三）应始终坚持的五个操作原那么： 1、扩大民主原那么。党员旁听制是党员参与党内事务的扩大化，实质上是民主扩大的一个过程。党章中规定：“凡重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原那么，由党的委员会集体讨论，做出决定。因此，必须坚持民主集中制这一党的根本组织原那么，在集体领导的前提下，尽量扩大党员在集体决策前、中、后的参与。 2、权利保障原那么。党章规定，党员享有“参加党的有关会议、“在党的会议上参加关于党的政策问题的
15、讨论、“对党的工作提出建议和建议等根本权利。因此，我们要充分保障党员根本权利的行使，只要确认了党员的身份，就应该允许其有报名旁听权、意见建议权和参与局部讨论权，而不能成心设置重重“关卡。 3、权益监督原那么。中国共产党党内监督条例强调，“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人，党员可以“在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误。因此，在具体操作环节的设置上，要有利于党员或下级党组织的监督，对党组织领导班子成员权力运用的合理性和有效性的监督。 4、科学决策原那么。从决策论的角度看，区委常委会议及下级党委（总支、支部）会议等均为群体决策会议。而群体决策由于受群体成员的价值取向、影响力、信息量的大小，以及群体的背景、气氛等因素的影响，其决策结果会各有异同。因此，要坚持合理的决策程序，定期要求专业人士对群体的不同意见发表看法，不断扩大参加讨论的人数等，努力保证决策的科学性。 5、以人为本原那么。党员旁听制的主体是一定区域的全体党员。由于党员个性、素质、动机等方面的不同，在实施中更应注意以鼓励党员积极参与为目标，尽力发挥广阔党员的积极性、主动性和参与性，同时注重设立人性化的环节，进行合理的个性、气质、知识等方面的合理调配，确保发挥出个人的最大
