1、【建设工程平安监理及其作用初探】 工程建设监理的作用建设工程平安管理是一个系统工程，需运用多种学科的理论和方法，从各个不同学科的侧面，研究工程中造成人体伤害的有害因素，从而保护从业人员的平安与健康。随着建设工程个性化的加强，高层、超高层、地下建设工程的涌现，工程结构、施工工艺的复杂化，新技术、新材料、新设备等的广泛应用，给建设工程施工平安技术与管理带来了新的挑战。同时，随着我国市场经济的深入开展，传统建设工程平安生产管理模式也将受到挑战。除了政府加强市场监督管理，同时应充分发挥市场机制，调动社会、企业的力量，加强平安生产管理以及平安技术的研究与运用，探索建设工程平安生产管理的新模式，如建设工程
2、平安监理制、平安中介机构平安咨询、工程保险等，从多角度、多层次地对建设工程平安生产管理实施监督，从而有利于遏制或减少平安事故。本文主要对建设管理体制改革中加强平安管理的一种新模式建设工程平安监理及其作用进行初探。 一、建设工程平安监理的概念 建设工程的平安监理是指具有相应资质的工程监理单位受建设单位或业主委托，依据国家有关建设工程的法律、法规、经政府主管部门批准的工程建设文件和建设工程委托监理合同对建设工程平安生产实施的专业化监督管理。 二、建设工程平安监理的性质 1、效劳性 建设工程平安监理具有效劳性，是从它的业务性质方面定性的，其效劳对象是建设单位。建设工程平安监理效劳的内容就是按照委托监
3、理合同的规定，通过规划、控制、协调，控制建设工程平安生产，特别是施工平安，协助建设单位在方案目标内将建设工程平安建成并投入使用。 2、科学性 建设工程平安监理是遵循建设工程建设客观规律进行的建设活动，其科学性主要表现在：监理工程师掌握现代管理及平安管理的理论、方法和手段，具有丰富的建设工程管理和平安管理经验、科学的工作态度和严谨的工作作风。工程监理单位有健全的工作管理制度和平安管理制度，有管理能力强、经验丰富的监理工程师组成的骨干队伍，积累了足够的技术经济等数据资料。 3、独立性 根据中华人民共和国建筑法的规定，工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。工程建设监理规定和建
4、设工程监理标准GB50319-2000要求工程监理单位按照“公正、独立、自主的原那么开展监理工作。工程监理单位进行建设工程平安监理时，不得与工程施工承包单位、材料设备供给单位等有隶属关系或其他利害关系，必须依法独立地开展工作。 4、公正性 公正性是社会公认的职业首要准那么，也是监理行业的根本职业首要准那么。在实施建设工程平安监理过程中，当建设单位与施工单位双方发生利益冲突或者矛盾时，监理工程师应以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，公正地协调解决利益冲突，维护双方的合法权益。 三、建设工程平安监理的作用 1、有利于防止或减少生产平安事故，保障人民群众生命和财产平安我国建设工程规模逐步加大，建设
5、领域平安事故起数和伤亡人数一直居高不下，个别地区施工现场平安生产情况仍然十分严峻，给广阔人民群众的生命和财产带来巨大损失。实行建设工程平安监理制，监理工程师是既懂工程技术、经济、法律又懂平安管理的专业人士，有能力及时发现建设工程实施过程中出现的平安隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而有利于防止和减少生产平安事故的发生，也就保障了广阔人民群众的生命和财产平安，保障了国家公共利益，从而维护了社会安定稳定。 2、有利于实现工程投资效益最大化 实行建设工程平安监理制，由监理工程师进行施工现场平安生产的监督管理，防止和减少生产平安事故的发生，既保证了建设工程质量也保证了施工进度顺利开展，从而保证了建
6、设工程整体进度方案的实现，有利于投资的正常回收，实现投资效益的最大化。 、有利于标准工程建设参与各方主体的平安生产行为 在建设工程平安监理实施过程中，监理工种采用事前、事中和事后控制相结合的方式，对建设工程平安生产的全过程进行动态监督管理，可以有效地标准各施工单位的平安生产行为，最大限度地防止不当的生产行为的发生。即使出现不当生产行为，也可以及时加以制止，最大限度地减少其不良后果。此外，由于建设单位不了解建设工程平安生产等有关的法律法规、管理程序等，也可能发生不当生产行为。为此，监理工程师可以向建设单位提出适当的建议，从而也有利于标准建设单位的平安生产行为。 4、有利于促使施工单位保证建设工程
7、施工平安，提高整体施工行业的平安生产管理水平 实行建设工程平安监理制，通过监理工程师对建设工程施工生产的平安监督管理，以及监理工程师的审查、催促、检查等手段，促使施工单位进行平安生产，改善劳动作业条件，提高平安技术措施等，保证建设工程施工平安，提高施工单位自身施工平安生产管理水平，从而提高了整体施工行业平安生产管理水平。 5、有利于提高建设工程平安生产管理水平 实行建设工程平安监理制，通过对建设工程平安生产实施三重监控，即施工单位自身的平安控制、政府的平安生产监督管理、工程监理单位的平安监理。一方面，有利于防止和防止平安事故，另一方面，政府通过改良市场监管方式，充分发挥市场机制，通过工程监理单
8、位、平安中介效劳公司等的介入，对施工现场平安生产的监督管理，改变以往政府被动的平安检查方式，共同形成平安生产监管合力，从而提高我国建设工程平安生产管理水平。 6、有利于建设工程平安生产保证机制的形成 据2003年统计，全国建设系统共设有建设工程平安监督机构1706个，平安生产监督人员0.88万人，而工程质量监督机构3047个，质量监督人员4万人，因此，政府建设工程平安生产监管力量明显缺乏。实施建设工程平安监理制，有利于建设工程平安生产保证机制的形成，即施工企业负责、监理中介效劳、政府市场监管，从而保证我国建设领域平安生产。 综上所述，建设工程实行平安监理对实现建设工程全过程的平安控制能够发挥非常重要的作用，2004年公布实施的建设工程平安生产管理条例中也明确指出了工程监理单位的平安责任，但目前存在着不少困难，如：监理单位的人员绝大局部都不是专业的平安监理人员，在实现现场平安监理这块存在着明显的缺乏，且监理单位目前对平安监理方面也没有收费，这从另一个方面制约了监理单位对平安监理的人员及经费投入，随着我国建筑行业平安管理的不断完善及平安管理机制的转变，平安监理必将在各个方面对建设工程的平安管理水平的提高发挥更加重要的作用。
