1、国企干部人事制度改革探索经验 编者按。近年来，各地在国企干部人事制度改革方面进行了积极探索，取得了珍贵的经验。深圳、厦门、哈尔滨、宜宾、黄石等市和单位的做法，在中组部最近于青岛召开的“全国干部人事制度改革经验交流会上，被收入经验汇编材料之中。现特刊登他们的做法，以飨读者。 实现企业领导人员管理“三化 中共xx省xx市委组织部 一、按照国有资产管理体制改革的要求，努力实现企业领导人员管理的层次化。 市委于1997年月下发了，根据资产规模大小、效益上下和对经济开展所起作用大小等实际情况，形成了市委、资产运营主体和基层企业三个层次的管理模式。市委管理的国有企业的党委书记、董事长、总经理、监事会主席，
2、由市委组织部提出人选，报市委审批；资产营运主体的副职及运营主体投资、控股的国有企业正职，由运营主体党组织或主管部门的党组织向国有资产管理部门党组织提出人选，报党委组织部门审批；基层企业的党组织副书记、纪委书记及监事会副主席，由基层企业提出人选，运营主体党组织或主管部门党组织审批。以上三层次的董事长、总经理、监事会主席均按等有关规定办理任免手续。 二、按照社会主义市场经济的要求，努力实现企业经营人才选任的市场化。 一是抓好企业经营者素质和业绩考核。依托考试中心，研制了对经营者显质和潜质进行综合测评的指标体系和应用软件，推行了企业经营者任职资格证制度。二是构建三个层次的企业经营者人才市场。从199
3、8年2023月起，市委组织部、市人事局共同筹建了企业经营者人才市场，第一层次是市场管委会，作为市场的领导和决策机构；第二层次是经营者任职资格评鉴中心，负责对人才公司推荐给企业的人才进行资质认定和其他人才公司正式营运的资格把关；第三层次是人才公司，具体负责人才市场的经营运作。为了防止独家垄断，第三层次的人才公司准备实行多家经营，鼓励竞争。 三、按照企业经营管理者收入与经营业绩挂钩的要求，努力实现鼓励约束机制的多样化。 一是试行企业分类定级和经营者年薪制。从1995年起，在工业国投公司实行了企业分类定级管理，把企业总资产、净资产、员工总数、产值销售额等经济总量作为分类标准，将企业分为三类，每一类中
4、又以企业效益上下划分为三级，共三类九级。同时，把经营者收入与企业经营业绩挂钩，实行了经营者年薪制.二是建立多形式的企业资产运营监督管理机制.实行财务监督制，营运主体以出资者身份每年组织审计，每月召开一次企业经营运行分析会。并且建立了稽察特派员制和企业法人代表离任审计制。这些措施，增强了企业防范风险的能力，确保了国有资产的有效运行。 实行分类分层管理建立鼓励约束机制 中共xx省xx市委组织部 一、理顺管理体制，实行企业领导人员分类分层管理。 1996年，市委、市政府组建了三家市级资产经营公司，形成了“市国资委棗市级资产经营公司棗企业三个层次的国有资产管理架构，市委只管三家资产经营公司、地方金融机
5、构等11家企业班子，将原市委管理的一、二类企业领导人员的管理权下放给三家市级资产经营公司，并根据的有关规定落实了企业用人自主权。市委还出台了，对企业领导人员的产生、任免程序作出了具体规定。同时，制定了有关党组织、董事会、经理、监事会、工会工作的五个“暂行规定，明确了各自的工作方法和运作方式。 二、建立鼓励机制，充分调动企业经营管理者的积极性。 一是推行年薪制。颁发了，明确了年薪制的具体操作方法。二是推行持股经营。将经营者持股额定为员工平均持投额的倍至2023倍，由个人出资购股。目前，试点工作已在20230家企业展开。三是试行期股经营。对确实做出奉献的经营者，除自己出资所购股份外，每年进行一定比
6、例的期股奖励。 三、完善约束机制，加强对国有企业领导人员的监督。 一是建立以产权为纽带的监督约束机制。先后建立了资产经营责任制、产权代表报告制、财务总监委派制、产权单位对主要经营者的备案管理制、企业领导人员向产权单位财产申报制、财务部长下管一级制、财务总监和总经理对大额资金调拨的联签制等。二是完善法人治理结构。明确了董事会、经营班子、监事会的各自职责，建立了决策中心、生产经营中心、监督制约中心的权力制衡机制。 四、是发挥党组织的保证监督作用。 党组织负责人交叉进入董事会和经营班子，党政联席会议讨论重大决策和人事任免，并建立了党员领导人员向党组织报告工作制度。 四、加强经理人才市场建设，推进企业
7、经理人才的职业化、市场化。1996年月成立了市企业高级经理人才评价推荐中心。三年来，形成了企业经营管理者的搜寻网络，拥有高级经理人才信息16000多名；建立了经理人才评价标准体系，研究开发了测评技术手段，测评经营管理者1300多名；实行了企业领导人员任职资格证书制度，国有企业领导人员全部实行了持证上岗；发挥市场配置人才资源的优势，为各类企业成功推荐了高级经理人才350余名。 大力推进企业人事制度改革 中共xx省哈尔滨高委 一、适应建立现代企业制度的需要，进一步标准企业领导人员管理体制。 一是不再确定行政级别，实行企业领导人员分类管理。按国家确定的标准，依据资产总额和年销售收入，将国有企业划分为
8、大、中、小三类，企业领导人员不再使用行政等级工资制，代之以效益工资或年薪制。企业领导人员享受的各种政治待遇，如参加会议、阅读文件等，以企业的分类情况作为参考，并与企业类别动态变化相统一。 二、是按照产权关系，实行企业领导人员分层管理。 企业资产由哪一级政府授权，其领导班子就由哪一级党委管理，或者受委托授权的政府的同级党委管理，使资产所有权和用人权相统一。同时，转变企业主管部门的职能，组建了由市政府授权管理企业资产的经营公司和企业集团12个。三是实行双向进入，交叉任职，建立科学的法人治理结构。目前，我市转制的56户国有大中型企业班子中，董事长、党委书记一人兼的比例占63%。 二、适应企业改革和开
9、展的需要，多渠道选拔企业经营管理者。一是面向社会公开招聘国有企业经营管理者。去年以来，我们依托市企业经营者人才市场，分两批面向社会公开招聘了18名国有企业经营管理者。二是在大型企业采取民主推荐与组织考察相结合的方式，选拔企业经营管理者。三是在中小型企业推行民主选举企业经营管理者。去年以来，我市共有389户企业实行了民主选举厂长，都收到比较好的效果。 三、适应市场经济的需要，大力加强企业经营者人才市场建设。 一是组建企业经营者人才评价推荐中心，进一步强化经营者人才市场建设。1996年12月，我市就成立了企业经营者人才市场。1999年2023月又组建了企业经营者人才评价推荐中心，履行搜集、储藏人才
10、信息、评价、推荐企业经营人才等职能。二是分层建立人才库，为充分发挥经营者人才市场的作用奠定根底。目前，已建立起1981人的国有企业现职领导人员人才库，721人的后备人才库，640人的战略后备人才库，836人的社会自荐人才库。三是健全配套措施，确保企业经营者人才市场健康标准运行。先后制定出台了一系列规章制度，对企业经营者人才流动、招聘管理、争议仲裁、市场管理等方面都作出了明确的规定。 探索新的选拔管理机制 中共xx省xx市委组织部 从去年月份开始，我市进入新一轮企业改革。在企业改组改制过程中，市委十分重视加强企业经营管理者队伍建设，着力深化企业干部人事制度改革，建立新的选拔管理机制，为改组改制企
11、业提供有力的人才支持。 一、改变企业经营者的管理模式，理顺管理体制。 一是调整管理范围。市委和市委组织部主要管理重点骨干国有企业的领导班子，企业主管部门或国有资产管理部门主要管理非重点骨干企业的党政正职，其他企业领导人员全部由企业党组织管理。通过改革，市委直接管理的企业领导班子由以前的20232家减少为33家，今年经过改组改制，进一步减少到25家，防止了班子多头和交叉管理。二是取消了企业的行政级别。三是改变管理方法。市重点骨干企业党委书记、副书记、董事长、总经理由市委组织部议定人选，按有关规定选举产生或向股东大会、董事会推荐产生。企业其它副职人选，按照有关规定和程序选举产生或由董事会、总经理任
12、免，使企业的用人自主权得到落实。 二、改革选拔方式，启用优秀人才。 一是打破地域、身份界限，大胆起用德才兼备的“能干人。二是广泛实行民主选举，让职工选择自己信得过的“带头人。市委在改制企业普遍实行民主选举经营管理者的方式。上级党组织主要是从宏观政策、选拔条件、资格审查、选举程序等方面把关。为了真正选出群众根底好、职工信得过的经营管理者，我们还规定，竞选者必须以职代会或职工大会三分之二以上的代表同意，方能中选经营管理者。目前，全市已改组改制的327家企业经营管理者，全部是由职工民主选举产生的。三是建立人才市场，面向社会选拔懂经营善管理的“明白人。去年12月，我市建立了企业经营管理者人才市场，现已
13、公开考选了近900名经营管理人才，直接列入市企业经营管理者人才库。在此根底上实行市场准入制度，开展了资质认证活动。一批企业通过人才市场选聘了近40名经营管理者。 三、建立鼓励机制，激发内在活力。 一是在改组改制时，鼓励经营管理者持大股或控股。目前，经营层或法定代表人控股的改制企业达165家，占全部改制企业的50.4%。二是改组改制企业的法定代表人都签订了经营合同，规定了任期内经营目标，明确了奖惩标准。 三、是试行年薪制。在年薪支付上，采取现金与股票期权相结合的方法。四是政府出资重奖有突出奉献的经营管理者。市政府共拿出20230万元，对16名优秀企业经营管理者实行重奖。 四、强化企业经营管理者监
14、督约束机制。 一是健全民主监督。在改组改制企业中，全部建立起了标准的法人治理结构，形成了股东会、董事会、监事会、经理层的相互监督的制衡机制。企业监事会成员中，要求必须有一定比例的职工代表参加，确保职代会对企业经营活动进行监督；积极推行厂务公开等制度，保证了职代会参与企业重大决策，形成了对企业经营管理者的事前、事后监督。二是深化产权监督，严格实行资产经营责任制。在实施企业年度审计制度的同时，我市实行了财务总监或主管会计委派制。三是强化党内监督，发挥企业党组织的监督作用。实行了党组织领导成员与经营管理者“双向进入、交叉任职的方法，保证党组织参与企业重大决策，发挥党组织的监督作用。对企业经营管理者，
15、不断进行党的方针、政策和党风党纪教育，增强企业经营管理者的自我约束能力，使企业经营管理者自觉接受监督。 建设高素质经营管理者队伍 中共xx省xx市委 一、把组织考核推荐与引人市场机制结合起来，建立新的选拔机制。 一是实行经营管理者任职资格证制度。通过一套科学的测试评价体系，对其经营管理综合素质、经营业绩和经营资质作出公正的评价，再经过资格评审委评审，按初、中、高三个级别颁发任职资格证书。二是建立企业经营管理者市场。由市场对经营管理人才进行测评、评价、培训和向企业推荐，为企业和经营管理人才提供中介效劳。三是推行聘任制和中层管理人员竞争上岗。对改制、重组的中小企业经营管理者实行聘任制，对车间主任、副主任、党支部书记实行民主选举，对独立核算的二级企业法人代表实行招标聘用，对中层管理人员实行公开选聘。 二、以科学易行的考核体系准确评价经营管理者的业绩，建立新的考评机制。 从三个方面进行了较大的改革。一是在考核主体上，变多头考核为统一考核。市委建立了国企经营管理者考核委员会，市委书记任主任，市委、市政府有关领导和部门负责人为成员，考核委下设办公室，由市委组织部和市财政局的人员组成，挂靠在财政局。二是在考核
