1、地级市“十一五经济社会开展规划纲要 一、xxx经济社会开展的根底条件 “十五以来，在国家实施西部大开发战略和积极财政政策的有力驱动下，我市实施“经营绿色、建设绿色xxx战略，突出培育以“药、水、游为主的绿色产业群体，根底设施和生态环境明显改善，经济实力显著增强，人民生活水平逐步提高，根本完成了“十五方案的主要目标任务，为“十一五经济社会快速开展奠定了良好的根底条件。 1、经济保持持续增长，绿色特色产业格局根本形成。“十五期间，我市各级、各部门坚持实施“投资拉动、工程带动战略，全市经济增长速度逐年加快，质量和效益逐步提高。2022年全市实现gdp119.55亿元，三次产业比例到达26.7： 25
2、.7。47.6。2022-2022年gdp增速分别为6.6、7.8、8.3和9.4，平均增长8.3；累计完成固定资产投资170.5亿元，年均42.6亿元。根本上形成了以优势资源开发为主导的绿色特色产业群体，产业规模进一步扩张，市场竞争力逐步增强。中药产业在政策引导、行政推动、市场带动的作用下健康开展；汉江干支流新一轮水电开发全面启动，汉江综合开发进程加快，喜河电站首台机组即将发电，蜀河电站前期工程开工建设。金州330kv和xxx喜河石泉330kv输变电工程开工建设；2022年全市医药工业和水电产业分别实现工业增加值4.1亿元和6.6亿元；生态旅游从无到有、迅猛开展，带动了第三产业快速扩张，20
3、22年全市接待游客12023万人，实现旅游综合收入3.5亿元；蚕桑、魔芋、茶叶、畜牧业等一批特色产业，初步实现产业化经营。 2、交通根底设施大为改观，生态环境质量进一步改善。“十五期间，我市抢抓机遇，加快以公路交通和生态环境为主的根底设施建设，道路等级和里程有了历史性突破。全市新建二级公路265公里，新建和改建三级路1184公里，油路里程到达1600公里，全市公路通车总里程到达6119km，实现了乡乡镇镇通公路，市域内以二、三级路为主的“三横七纵公路网络根本形成，经济开展的“瓶颈因素得到初步缓解；西康铁路开通进一步凸显xxx区域性交通枢纽地位，xxx物资进出的“咽喉通道得到扩张、改善。生态环境
4、和农村根底设施建设力度加大，生态环境质量进一步改善，全市累计完成造林面积327.38万亩，其中退耕地造林181.66万亩，宜林荒山造林145.72万亩；共治理小流域20230条，治理水土流失7185km2，生态移民35413人，新建沼气池23160座，为蕴育绿色资源奠定了根底。 3、城镇化步伐加快，xxx中心城市功能显著提升。通过经营城市、市场运作，积极争取国家工程支持，江北综合开发步伐加快，江南旧城改造稳步推进，xxxXX县区根底设施明显改善。江北开发建成了滨江大道、桥西护岸、望江公园，江南旧城改造完成了大桥路、巴山西路、金州路以及背街小巷改造等一批重大工程和标志性工程，改善了xxx中心城市
5、形象，明显提升了区域中心城市功能。2022年xxx中心城市建成区面积到达26.8km2，城市人口达24.3万人，分别比“九五末增加了2km2和4.5万人。城市道路长度达134公里，供水普及率到达98，绿化覆盖率30，人均住房面积20.3m2。以xxx中心城市建设为带动，九县城和一批重点集镇根底设施建设加快。旧城改造和XX县区开发拓展了城镇开展空间，道路硬化和文化设施建设改善了城镇形象，增强了城镇功能，城镇的聚集效应、推动和带动作用进一步发挥。 4、对外开放力度加大，经济的市场化水平逐步提高。“十五以来，我市对外开放和经济体制改革力度逐步加大，投资的软、硬环境逐步改善，以产权制度改革为核心，国有
6、企业和乡镇企业改革力度加大，非公有制经济开展加快，企业市场主体地位进一步确立。招商引资工作的深度和广度进一步增强，在各类招商引资活动中，全市累计签订合同引进资金143.33亿元，实施工程398个，完成投资25.46亿元。通过对外开放、招商引资，有效缓解了我市建设资金严重匮乏的矛盾，建成了一大批水电、矿产、生物等优势资源开发工程，加速了我市优势资源的开发和绿色特色产业群体的开展壮大，极大促进了我市经济社会开展。 5、社会保障能力逐步加强，人民生活水平显著提高。社会保障和社会福利事业持续、健康开展，城市最低生活保障制度逐步完善，城镇医疗、养老保险覆盖面逐年扩大，共有28.04万人参加根本养老、失业
7、、医疗保险，有3.98万城镇居民得到政府最低生活保障。劳务经济规模不断扩大，2022年劳务外出43.7万人，劳务收入成为农民增收的主要来源。2023年，全面取消农业税，对山区义务教育阶段学生实行“两免一补，切实减轻了农民负担，增加了农民收入。预计“十五末，城镇居民人均可支配收入达6242元，农民人均纯收入达1772元，年均增加387元和20235元，根本完成“十五地级市“十一五经济社会开展规划纲要方案预期目标。城乡居民的恩格儿系数分别为40.1和48.82；城乡居民消费结构明显升级，在吃、穿、用、住等方面，不但数量增加，而且质量普遍提高。 6、教育、文化、卫生根底设施显著改善，各项社会事业得到
8、协调开展。“十五时期，全市教育、卫生、文化等各项社会事业投资大幅度增长，社会开展的根底条件大大改善。根本实现了“普九目标，2022年，小学、初中适龄生（儿童）入学率分别为99.26和95.62。通过整合、提升，xxx学院和xxx职业技术学院顺利组建并正式运转。科技创新和技术进步成效明显，科技对农业增产、农民增收、工业增效的支撑和促进作用增强，对国民经济的奉献率到达38。文化、卫生根底设施得到加强、功能更趋完善，产品和效劳丰富多样。播送、电视、通信、互联网、体育等各项社会事业蓬勃开展。 二、“十一五时期开展的机遇与挑战 “十一五时期是我国经济社会开展的重要战略机遇期，也是我市实施“经营绿色、建设
9、绿色xxx战略，重点培育“药、水、游三大产业，实现加快开展的关键时期，在这一时期，我市面临一系列现实的机遇与挑战： （一）我市面临加快开展的机遇： 1、全国能源和水资源短缺，为我市综合水产业开展提供了历史机遇。“十一五时期，我国“世界工厂地位凸显，工业化、信息化和城镇化进程加快，全国经济规模不断增大，能源、水资源需求量大幅度上升，能源约束、水资源短缺成为制约我国经济加快开展的根底性矛盾，尤其是优质淡水成为中国21世纪战略性资源。我市是陕西乃至西北地区的水资源富集区，丰富、清洁的水资源不仅是我市建立综合水产业不可替代的资源，更是国家南水北调不可或缺的优质水源。国家加快电源、电网建设，实施南水北调
10、工程，为我市加快以汉江水能资源开发为主综合水产业开展带来良好机遇。 2、国家加大根底设施建设力度，为改善xxx根底条件创造了千载难逢的机遇。进入战略机遇期，全国经济结构的战略性调整，居民消费结构升级，国家进一步加快铁路、干线公路、大型生态环境、社会事业公共设施建设。按照国家建设“八纵八横铁路网主骨架战略部署，包柳、沪汉蓉两条大能力通道（西安重庆、襄渝铁路）在xxx交汇，“十一五时期，两条铁路增建二线、xxx枢纽扩能改造开工建设；阿北高速公路（西安xxx陕川界段）将要进入施工顶峰，g316高速公路力争开工建设，以上累计投资多达400余亿元，这为加快改善我市交通条件，振兴我市建材业、交通运输和效劳
11、业，提供了千载难逢的机遇。建成的“十字型的高速公路和大能力铁路通道，将进一步强化xxx区域性交通枢纽功能，进而形成巨大的人流、物流、资金流和信息流，推动xxx中心城市建设，带动我市相关产业快速扩张，促进全市经济社会开展。 3、市场配置资源的作用进一步增强，为我市优势产业开展提供了广阔空间。“十一五时期，经济全球化步伐加快，市场经济体制进一步完善，我国经济与世界经济的联系日益紧密，将在更大范围、更广领域、更高层次参与国际合作与竞争；我国工业化、城市化正处于高速开展时期，也是资源消费的顶峰期，资源类产品供需缺口日益凸现；随着沿海等经济兴旺地区投资本钱的攀升、开展空间的压缩和产业结构的升级，资源类开
12、发投资及劳动密集型投资工程向中西部地区转移的趋势十清楚显。我市矿产、生物、水电、劳动力资源丰富，开发初具雏形，交通优势突出，投资环境不断改善，为我市承接兴旺地区产业转移提供了难得的市场机遇，创造了更多的时机，促使我市经济直接参与国内外市场分工和竞争。 4、消费结构升级、绿色消费渐成潮流，为我市绿色产业提供了良好的开展机遇。“十一五时期，我国进入了经济结构、消费结构快速变动的时代，消费结构和消费需求由温饱型消费向小康型消费转变，绿色消费成为世界潮流，追求生活质量、居住环境、文化教育、精神享受方面的消费比重将不断上升。消费需求的稳步扩张和升级，为经济进一步开展提供了新的增长空间。人们追求纯天然、有
13、机、营养、平安、无公害的绿色消费，人们休闲和养生的需要，绿色产品和绿色产业的快速兴起成为当今社会开展的必然趋势，这种变化为我市开展劳务经济、绿色经济和生态旅游产业提供了广阔的开展空间。 （二）我市经济社会开展面临的挑战： 一是参与国内外市场竞争的压力加大。随着中国全方位对外开放步伐的加快，经济全球化步伐加快，市场将更加开放，国际、国内在资源、市场、人才、资金等各方面的竞争更加剧烈。国家实施东部加快、西部开发、中部崛起、振兴东北四大战略，区域经济竞争更加剧烈，兴旺地区开展进一步提速，欠兴旺地区开展面临众多瓶颈制约，市场经济的“马太效应进一步显现。我市经济规模小、水平低、效益差，在低起点上参与国际
14、国内市场的竞争，抵御市场冲击的压力加大。 二是以交通为主的根底条件仍然落后。出省高等级的大通道尚未形成，市内道路等级不高，结构不合理，境内还没有一条高速公路，市县公路没有完全实现二级路连接，县乡公路等级低，乡村道路多数是晴通雨阻。落后的交通，影响我市的人流和物流，影响招商引资，影响经济社会的快速开展。 三是经济增长的内在动力缺乏。我市是贫困地区，自我开展能力非常薄弱，人才、资金、技术严重匮乏，经济总量小、水平低、效益差，活力缺乏，竞争力弱，财政入不敷出，全市还有89万贫困人口需要政府的扶持和救助，扶贫攻坚任务繁重。 四是优势资源开发与生态环境保护之间的矛盾突出。随着南水北调工程的开工建设，一些
15、优势资源开发工程将受到政策或环境容量的限制；污水、垃圾、烟尘处理设施投入加大，工业开展受到提高本钱的压力，我市工业效益和工业增长速度受到影响。 五是缩小与全省、全国开展水平之间差距的压力加大。全市人均gdp仅占全省人均水平的52.2，城乡居民收入分别仅占全国人均水平的56.3和63，是全省人均水平的88.5和79；社会开展水平滞后，2022年我市社会开展水平评价位居全省末位。随着全国、全省经济的加速，开展差距将继续拉大，按照以人为本、构建和谐社会的总体要求，我市缩小与全省、全国经济社会开展平均水平之间差距的任务十分艰巨。 总体上看，我市开展是机遇大于挑战，有利因素多于不利因素，面临的矛盾与问题
16、必须通过加快开展才能得到有效解决。 三、xxx经济社会开展的指导思想、根本原那么和总体目标 （一）指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，树立和落实科学的开展观，以加快开展为第一要务，实施“经营绿色、建设绿色xxx战略，以加快根底设施和生态环境建设为关键，加强绿色资源的建设与保护，蕴育绿色；依托优势特色资源，以市场需求为导向，经济结构调整、转变经济增长方式为主线，改革开放和科技创新为动力，“药水游三大产业开展为重点，努力促进特色产业群体跨越式开展，经营绿色；积极开展、大力倡导绿色文化，加快建设生态城市、绿色家园，形成良好的人居环境，使经济、社会、文化协调开展，人与自然和谐共处，享受绿色
