1、2023年营商环境九大对标提升行动实施方案 为认真贯彻落实市、县相关工作会议精神，聚焦“效劳，做到“十最，打造营商环境金字招牌，依据优化营商环境条例（国务院令第722号）、省优化营商环境条例和市优化提升营商环境“九大对标提升行动实施方案（营商办发（2023）4号），结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体要求 深化学习贯彻来陕考察重要讲话和党的六中全会精神，全面落实国务院、省优化营商环境条例和市、县关于优化提升营商环境工作的决策部署，坚持系统思维、法治思维、创新思维，坚持目标导向、问题导向、结果导向，立足“全省最优、全国一流，紧紧围绕新一轮三年行动规划、评价指标、先进经验、问题短板、企业需求、
2、效劳质量、数字政府建设、效劳方式创新等方面，开展补短增效、达标提升、争先进位、复制推广、整改提升、纾困解难、评优创优、数字营商、效劳提质“九大对标提升行动，全力补齐差距短板，做优“五星级效劳品牌，加快打造西部地区营商环境政策高地、本钱凹地、投资热地，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公正、透亮、可预期的良好环境，助力新时代追赶超越和高质量进展。 二、主要任务 （一）对标条例规定，开展“补短增效行动。 1.标准涉企执法行为。依法确需对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等强制措施的，应当严格依据法定权限、条件、程序进行。禁止超标的、超范围查封、冻结和扣押涉案财物，鼓舞接受现代科技
3、手段实施查封、扣押，最大限度削减对涉案企业正常生产经营的不利影响。（县法院、检察院、司法局、公安局、市场监管局按职责分工负责落实；完成时限：持续推动） 2.加强学问产权疼惜。依法施行学问产权侵权惩罚性赔偿制度，健全学问产权疼惜举报投诉平台，完善学问产权纠纷多元化解决机制和维权救济机制，鼓舞、引导企业建立专利预警制度。（县市场监管局牵头，县级相关部门及各镇办（社区）协作；完成时限：持续推动） 3.疼惜中小投资者合法权益。建立完善中小投资者权益疼惜机制，保障中小投资者依法享有的知情权、参与权、表决权、收益权和监督权，提升中小投资者维护合法权益的便利度。（县法院牵头，县级相关部门及各镇办（社区）协作
4、；完成时限：持续推动） 4.推动“非禁即入普遍落实。贯彻落实全国统一的市场准入负面清单制度，不得另行制定市场准入性质的负面清单。对清单所列事项，持续优化管理方式，严格标准审批行为，优化审批流程，提高审批效率。（县市场监管局牵头，县行政审批局、发改局等相关部门及各镇办（社区）协作；完成时限：持续推动） 5.标准涉企收费。对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营效劳性收费，依法核定和清理，实行名目清单管理并向社会公开，名目清单之外的收费和保证金一律不得收取。（县财政局、发改局牵头，县级相关部门及各镇办（社区）协作；完成时限：持续推动） 6.提高融资担保力量。组织开展“千企
5、评银行活动，扩大“惠企贷“政银保业务掩盖面，防止金融机构对中小微企业任凭削减授信、抽贷断贷“一刀切等做法。建立担保费补贴和风险分担机制，引导政府性融资担保机构扩大担保业务规模，降低担保费率。引导担保机构对小微企业降低或取消反担保条件，通过信用保证方式供应融资担保，引导保险公司为小微企业申请银行贷款供应更灵敏的保险增信效劳。（县金融办牵头，县财政局、人行营业部协作；完成时限：持续推动） 7.支持中小企业健康进展。制定促进中小企业进展政策措施，建立完善中小企业效劳综合平台，支持中小企业创业创新，推动中小企业健康进展。为中小企业供应政策询问、信用效劳、人才培训、法律维权、市场开拓等全方位的公益性效劳
6、。（县中小企业局牵头，县级相关部门及各镇办（社区）协作；完成时限：持续推动） 8.营造公正竞争市场环境。加大反垄断和反不正值竞争法律法规宣扬教育，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正值竞争行为以及滥用行政权力排解、限制竞争的行为,营造公正竞争的市场环境。（县市场监管局牵头，县级相关部门及各镇办（社区）协作；完成时限：持续推动） 9.标准公共资源交易管理。实行公共资源交易名目管理，将工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府选购等依法纳入公共资源交易平台体系，公开交易名目、规章、程序、结果、监管和信用等信息，保障各类市场主体准时猎取有关信息并公正参与交易活动。推动招
7、标、投标、开标、评标、定标等业务全流程电子化。（县住建局、自然资源局、财政局等相关部门按职责分工负责落实；完成时限：持续推动） 10.发挥行业协会商会作用。培育进展各类行业协会商会，引导行业协会商会制定符合高质量进展要求的行业进展标准、技术效劳标准，发挥其在政府和企业间的桥梁纽带作用。对各类行业协会商会的收费、评比、认证等行为依法标准监督。（县民政局、市场监管局牵头，县级相关部门及各镇办（社区）协作；完成时限：持续推动） 11.加强社会信用体系建设。加强公共信用信息征集、披露、使用和管理，依托市级公共信用信息平台，推动信用信息和信用产品应用，向市场主体供应免费的信用信息查询效劳，实现公共信用信
8、息共享共用。（县信息办、人行营业部牵头，县级相关部门及各镇办（社区）协作；完成时限：持续推动） 12.开展政务失信专项治理。完善政务诚信监督机制，着力解决政府部门不履行承诺和合同，减损民营企业合法权益问题。2023年底前，对政府部门和大型国有企业拖欠民营企业、中小企业无分歧的欠款要应清尽清，存在分歧的欠款要通过协调、协商、司法等途径尽快解决，不能增加新的拖欠。（县信息办牵头，县工信局、财政局、人社局按职责分工负责落实；完成时限：2023年底前） 13.简化企业注销程序。优化市场主体注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销本钱，强化与税务、社会保障、金融等部门协同办理，鼓舞推行清税承诺
9、制，提高注销便利度。对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或者债权债务清算完结的市场主体，适用简易程序办理注销登记。（县市场监管局牵头，县行政审批局、税务局等相关部门按职责分工负责落实；完成时限：持续推动） 14.提升破产办理质效。健全企业破产“府院联动工作协调机制，探究建立重整企业识别、信用修复等机制，支持破产市场主体的债务重组和后续进展，协调解决企业破产过程中涉及的企业注销、涉税事项处理、资产处置、职工权益疼惜等有关问题。（县法院牵头，县司法局等相关部门按职责分工负责落实；完成时限：持续推动） 15.建立“审管联动机制。制定公布相对集中行政许可权事项清单，逐事项完善办
10、事指南和运行流程图，明确各环节承办主体、办理标准、办理时限、监督方式，进行事项清单动态管理，不断提高行政职权运行的标准化水平。坚持放管结合、放管并重，进一步明确行政审批部门与业务主管部门职责边界，加强行政审批部门与业务主管部门协调联动，推动审批监管有效联动，闭环管理。（县行政审批局牵头，县级相关部门及各镇办（社区）协作；完成时限：持续推动，2023年6月底前取得阶段性成果） 16.推行“容缺受理机制。建立政务效劳事项容缺受理制度，制定实行容缺受理的事项清单，明确事项的主要申报材料和次要申报材料。对根本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要材料或者副件有欠缺的登记、审批事项，申请人按要
11、求作出书面承诺后，先予受理并一次性告知可容缺申报的材料。（县行政审批局牵头，县级相关部门及各镇办（社区）协作；完成时限：持续推动，2023年6月底前取得阶段性成果） 17.推动“证照分别全掩盖。对纳入“证照分别改革范围的涉企经营许可事项依据直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入效劳等方式实行分类管理。除国家法律、行政法规规定需经审批部门批准取得许可证前方可从事经营活动的特殊管制行业外，企业凭营业执照即可开展一般经营活动。（县市场监管局牵头，县行政审批局等相关部门协作；完成时限：持续推动） 18.全面推行“告知承诺制。制定公布实行告知承诺制的证明事项清单名目，全面推行证明事项和涉企经
12、营许可事项告知承诺制，但直接涉及国家平安、国家隐秘、公共平安、金融业审慎监管、生态环境疼惜和直接关系人身健康、生命财产平安等行业、领域除外。（县市场监管局、司法局牵头，县行政审批局等相关部门协作；完成时限：持续推动） 19.加强政企常态化联系。依据构建亲清爽型政商关系要求，建立政企沟通机制，通过定期调研、座谈、问卷调查等多种方式准时听取市场主体的意见建议和反映诉求，了解市场主体生产经营中遇到的困难和问题，并依法关心其解决，推动营商环境改革精准施策。（县工信局、市场监管局、发改局、工业园区管委会、电商效劳中心、农产品加工贸易园等相关部门负责落实；完成时限：持续推动） 20.深化政务效劳满足度评价
13、。完善政务效劳“好差评制度，加强“差评问题整改，全力推动政务效劳事项全掩盖、评价对象全掩盖、效劳渠道全掩盖和差评整改全掩盖，通过企业和群众的评价倒逼政府部门改进工作、优化效劳。（县行政审批局牵头，县级相关部门及各镇办（社区）协作；完成时限：持续推动） 21.建立信用监管和联合奖惩机制。依据市场主体的信用状况及风险程度等，实施差异化分类监督管理。对信用良好的市场主体削减监督检查比例和频次，在实施行政许可过程中赐予优先办理、简化程序等便利效劳；对信用风险较大的市场主体加大监管力度；对严峻失信主体依法实施联合惩戒。（县市场监管局、信息办牵头，县级相关部门及各镇办（社区）协作；完成时限：持续推动） 2
14、2.强化新型信用监管。分期分批在行政审批、市场准入、资质审核、政务效劳、政府选购、公共资源交易、政府资金支配、企业投融资效劳等事项中设立信用信息查询环节，将市场主体的信用记录、公共信用综合评分、公共信用报告、第三方信用评价报告等作为重要参考，优化公共资源配置，防范决策风险。（县信息办牵头、县市场监管局、行政审批局、财政局、住建局、自然资源局、金融办、人行营业部等相关部门协作；完成时限：持续推动） 23.全面推行包涵审慎监管。依据鼓舞创新、确保质量和平安的原那么，对新技术、新产业、新业态、新模式等，实行包涵审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规章和标准，留足进展空间。（县市场监管局
15、牵头；县级相关部门按职责分工负责落实；完成时限：持续推动） 24.加强重点领域“互联网+监管。加强局部重点监管领域数据集合，依托“互联网十监管系统，标准监管行为，实现信息可追溯，削减人为干预，使监管既“无事不扰又“无处不在。（县职转办牵头，县级相关部门按职责分工负责落实；完成时限：持续推动） 25.标准招投标监管效劳。推开工信、住建、交通、水利等行政主管部门在招标投标活动中将市场主体信用记录和信用评分纳入评标指标体系，依法建立招标投标领域信用黑名单制度，对招标人、投标人、招标机构、评标专家、招标投标交易场所等违法违规行为进行记录，并推送至市公共信用信息平台公示。（县住建局、信息办牵头，县工信局、交通局、水利局等相关部门按职责分工负责落实；完成时限：持续推动） 26.开展标准性文件清理。依据“谁制定、谁清理的原那么，适时对现行有效的政府规章、标准性文件以及相关政策措施，依据法定权限和程序进行清理和评估，对不适应经济社会进展要求、存在阻碍市场公正竞争、侵害市场主体合法权益的规定，准时修改或者废止，并予以公布。（县司法局牵头，县级相关部门按职责分工负责落实；完成时限：持续推动） 27.建立纠纷解决途径。建立完善调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等相互协调、有机连接的多元化纠纷解决机制，为市场主体供应高效、便捷的纠纷解决途径。（县法院、司法局、人社局
