1、矿业秩序治理整顿中存在的问题及对策 。-page1- 工作研究 gongzuoyanjiu 矿业秩序治理整顿中存在的问题及对策 连宏志陈亚强王大庆 近年来，随着矿业开发力度的加 质单位对非法采矿、破坏性采 大和矿产品价格的不断攀升，非法开 成矿产资源价值破坏认定程序繁 采矿产资源行为在各地都有不同程度 周期长，让矿产资源管理主管部 的存在。尽管各地矿产资源管理部门 望而却步，最终使这一有力打击非 时刻保持高度警惕，不断加大打击力 采的法律规定很难在实际工作中 度，持续进行矿业秩序治理整顿，但 运用。 许多地方的违法采矿行为屡禁不止。 同时，这些非法开采的规模相对较 小，且分布零星，或位置偏僻，
2、或隐 蔽性强，发现和查处起来难度很大。 有些非法开采者发现执法人员来查 处，就丢弃简易设备或关掉挖掘机 等，迅速逃到山上躲避起来，而执法 聘请资 矿造 琐， 门 法开 得到 一 际，矿业秩序管理任务重、难度大。 软，即对违法开采打击措施有 这些违法行为的存在，不仅破坏了矿 人员搬不走挖掘机等大型设备，又不 限，力度偏软。在对非法开采的处理 产资源和生态环境，而且还存在着极 能将其毁坏。执法人员一走，违法开 中，矿产资源管理部门没有强制执行 大的平安隐患，严重扰乱了正常的矿 采者又出来继续开采。还有些非法开 权，单靠行政处理难以对乱采滥挖行 业开发秩序，成为矿业秩序治理整顿 采者与执法人员打游击
3、，往往采取白 为形成有效的打击，最终出现前填后 的重点和难点。笔者结合工作实际， 天停、晚上干的方式或者专门利用节 挖的拉锯局面。即便在治理过程中，由 对矿业秩序治理整顿中存在的问题进 假日非法开采，逃避打击。 公安部门配合对非法开采人员进行治 行分析，并提出几点解决问题的对策 第二难，暴力抗法导致执法难。 安拘留，而非法开采的真正幕后主使 与建议。 由于从事非法开采的人员成分复杂， 很难得到真正的打击。可以说，正是 多是一些社会闲散人员甚至是亡命之 由于打击违法开采的措施和力度跟不 矿业秩序治理整顿中存在 徒，这些人法律意识淡薄，遇 到执法 上，现有的治理措施难以对非法开采 的问题 人员查处
4、时，往往态度蛮横，拒不接 者形成强烈的震慑作用，在某种程度 受处理，轻那么对执法人员谩骂侮辱， 上助长了非法开采者的嚣张气焰，造 当前，矿业秩序治理整顿中存 重那么拳脚相加，严重威胁执法人员的 成了各类非法开采多发、频发的局面。 在的问题可以用“三难一软加以概 人身平安，破坏了正常的执法秩序。 括。 第三难，对非法采矿、破坏性采 对策与建议 第一难，非法开采查处难。以 矿罪调查取证难。国土资源部规定， 笔者所在的XX县区为例，该市矿产资 对非法采矿、破坏性采矿造成矿产资 一、加强领导，理顺体制，为治 源丰富，尤其是煤、铝土资源蕴藏丰 源破坏价值认定必须由一定资质的单 理整顿工作奠定坚实根底 富
5、，且分布广、埋藏浅，很容易造成 位进行。但实际工作中，一方面因非 各级政府要高度重视矿业秩序治 当地群众的乱采滥挖，客观上形成矿 法开采小坑口平安无保障，一些有资 理整顿工作，把打击非法采矿行为列 业秩序治理点多、面广、线长的实 质的单位不愿意下井实测；另一方面 入日常工作来抓，细化职责，明确任 应立即停止采矿活 辆、行人等交通管制措施，并密切注 地面裂缝及时填塞，拦截地表水， （上接第15页） 动；崩塌、滑坡发生后，应立即实施 意该泥石流灾害可能引发因堵塞上一 防止其注入，以免影响建筑物的稳 清方应急工程措施；经采取防治措 级河流回水淹没和溃决对下游水库、 定。对严重开裂的建筑物应暂时封 施
6、，确认不会继续崩塌、滑动或险情 铁路、公路发生的次生灾害。同时， 闭不许使用，待进行危房鉴定后再 缓解后解除警报。 建立观测站网，对最高移位线以下的 确定应采取的措施。对于受人类活 对泥石流隐患区，有关政府部 危险区、可能产生滑坡堵沟的极危险 动影响的地裂缝，要通过改善人类活 门应组织由政府、专家及当地群众参 区、有大量居民分布的泥石流扇形区 动方式防止地裂缝的发生和开展。 加的抢险救灾活动，教育群众泥石流 开展监测，掌握灾情的变化开展趋 对于已经形成的地裂缝，可采取回 发生时应向沟两侧平安区撤离，而不 势，并作出决断。 填、夯实、灌注等方法进行针对性 能顺沟向上或向下跑动。泥石流发生 地面塌
7、陷和地裂缝地质灾害发 治理。 （作者单位：XX县区矿产资 后，应实施应急措施，如实施限制车 生后，要对临近建筑物的塌陷坑和 源管理局） 16 资源导刊 20232023 -page2- 务，列入政府或有关职能部门年度考 市矿产资源丰富，且矿产种类较多， 罚了之，坚决抵抗以罚代管现象，对 核指标。同时，制定切实可行的责任 他非法开采者形成法律威慑，起到 追究制度，凡因认识不到位、措施不 击一个震慑一片的作用。公检法部 力造成严重影响的，从严追究责任人 要加大对非法开采人员暴力抗法行 员的责任，充分调动各级各部门打击 的打击力度，在不违背法律法规的 非法开采活动的积极性，形成齐抓共 提下，快查、快
8、办，从严追究暴力 管的工作格局。综合近年来矿业秩序 法者的法律责任，进一步净化矿业 治理整顿的经验和教训，在打击非法 序治理整顿的执法环境。 开采的过程中，应进一步落实属地管 简化程序，让法律规定真正 理原那么，通过强化乡镇政府矿业秩序 挥应有作用 非法开采涉及的矿种也是多种多样。 202223年以前非法开采主要是乱采滥挖 露头煤小坑口，经过多年来的重拳打 击，乱采滥挖露头煤问题得到了有效 治理。但是，近两年来其他矿种的非 法开采问题也逐渐凸显，尤其是无证 开采铝土矿已经替代了昔日的露头煤 坑口，成为社会关注的焦点。因此， 在矿业秩序治理整顿过程中，在突出 其打门为前抗秩 七、发 治理整顿的职
9、责，充分调动乡镇政府 煤、铝土等重点矿种治理的根底上， 在维护法律严肃性的前提下，进 打击非法开采的积极性。 必须兼顾对水泥灰岩、砂石、地热水 一步简化非法采矿罪和破坏矿产资源 二、始终保持高压态势，不给非 等矿产的治理，只有这样才能真正实 罪的认定程序，切实发挥其在打击严 法开采留任何可乘之机 现整个矿业秩序的稳定。 重违法开采方面的作用。对非法采矿 非法开采之所以难以从根本上彻 五、强化宣传，切实增强群众保 罪和 破坏矿产资源罪的定性问题，建 底治理，主要难度就在于治理后又极 护资源的自觉性 议能对现有规定进行修改，尽快出台 易反弹。在实际治理中，很少有经过 目前，偏远山区群众“靠山吃 一
10、个符合实际、程序简便、操作性强 一次就能彻底治理到位的，甚至有的 山，靠矿吃矿的思想较为严重，他 的实施方法。对于非法采挖露头煤、 非法开采行为在一年之中处理可以达 们不但自己违法开采或给非法开采者 铝土矿的行为从严惩罚，明确只要非 到2023次以上。因此，矿业秩序治理整 卖命干活，而且对政府部门的处理不 法开采事实清楚，经执法部门调查取 顿，必须始终保持高压态势，保持整 甚理解，造成治理整顿的难度加大。 证，认定违法采出矿产品价值到达5 治措施的一贯性，决不能时紧时松， 因此，从上级主管部门到基层执法部 万元的，可直接移交司法部门追究违 防止陷入“治理反弹再治理再 门都要切实搞好矿产资源法律
11、法规的 法开采者的刑事责任；对处理屡次而 反弹的怪圈。对非法开采确保及时 宣传，尤其是对村干部及XX县区周围群 屡禁不止，但又构不成犯罪的，可采 发现，及时依法处置到位，不给非法 众的宣传，突出非法采矿行为的危害 取拘留、劳教等法律手段，使基层在 开采留任何空档，做到露头就打，坚 性和破坏、盗采矿产资源应承担的法 处理这些非法采矿活动时更容易操 决把非法开采消灭在萌芽状态。 律责任，使他们认识到乱采滥挖国家 作，加大对违法开采活动的打击和震 三、部门联动，形成打击非法开 资源的危害及后果，增强广阔群众的 慑力度。 采的强大合力 法制观念和自我保护意识。同时，进 八、关口前移，建好打击非法开 打击非法采矿是一项综合工程， 一步完善市、乡、村三级监管网络体 采的一线阵地 仅靠矿产资源管理部门或者任何一 系，拓宽非法开采信息来源渠道，建 基层矿管站（所）是矿政管理 个部门都存在执法力度小、不能对非 立矿产资源协管员制度和有奖举报制 的前沿阵地，是开展矿产资源开发监 法开采行为形成有效打击的问题。因 度，充分发挥协管员和社会群众在发 督管理工作的最基层单位，也是开展 此，需要进一
