1、在全省平安生产工作会议上的讲话 在全省平安生产工作会议上的讲话陆治 刚刚，昊文同志通报了去年工作状况，对今年重点工作作了支配部署，省政府与各市区、省级有关部门签订了责任书，请认真抓好落实。在过去的一年里，我省各类生产平安事故起数和死亡人数分别下降了23.3%、14.9%，绝大多数市和行业都实现了双下降。这些成果的取得来之不易，在此，我代表省人民政府向大家表示真诚的慰问和诚意的感谢！在全国平安生产电视 会议、全国平安生产工作会议之后，紧接着召开我省平安生产工作会议，充分体现了省委、省政府对平安生产工作的高度重视。下面，我讲四点意见。 一、提高政治站位，自觉把思想和行动统一到习近平总书记关于平安生
2、产工作的系列重要讲话和指示批示精神上来 第一，要充分生疏做好平安生产工作是习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的重要组成局部。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中心对平安生产工作高度重视。习近平总书记屡次主持召开中心政治局常委会听取平安生产工作汇报，作出重要指示批示，发表了系列重要讲话。总书记强调，要牢固树立进展决不能以牺牲平安为代价的红线意识，始终把平安放在首要位置，切实维护人民群众生命财产平安；要落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责；强调管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安。特殊是2023年年初，习近平总书记来陕考察调研时指出，家乡的每一次灾难事故都让我牵肠
3、挂肚，这既体现了总书记以人为本、关爱生命的为民情怀，更体现了对陕西的亲切关心与殷殷嘱托。在十x大报告中，习近平总书记对平安生产工作又提出更加明确的要求。他强调，要树立平安进展理念，弘扬生命至上、平安第一的思想，健全公共平安体系，完善平安生产责任制，坚决遏制重特大平安事故，提升防灾减灾救灾力量。这一系列重要指示，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成局部，构成了习近平关于平安生产重要思想的主要内容，是我们做好新时代平安生产工作的根本遵循。当前，依据省委、省政府部署，全省上下都在深化学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。对于平安生产领域的部门和单位来讲，抓首要、高校习、促
4、进展，最重要的就是学习贯彻好习近平总书记关于平安生产的重要思想。各地、各部门要认真组织好学习宣扬和贯彻工作，发动平安生产战线认真领悟其深刻内涵，精确把握精神实质，自觉地用习近平总书记关于平安生产的重要思想指导工作。 其次，要充分生疏做好平安生产工作是宽敞人民群众的猛烈期盼。平安是人民群众最根本的需求，平安生产是最大的民生。美国心理学家马斯洛将人类需求从低到高按层次分为生理需求、平安需求、社交需求、敬重需求和自我实现需求，平安是人们解决了生存需求之后的第一需求。没有进展起来之前，吃饭问题最重要；进展起来之后，平安就成了大问题。党的十九大指出，我国社会主要冲突已经转变为人民日益增长的奇怪生活需要和
5、不平衡不充分的进展之间的冲突。十九大报告强调，人民奇怪生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公正、正义、平安、环境等方面的要求日益增长，特殊把平安需求列为新时代人民群众日益增长的六大需求之一。平安感是幸福感的前提和标志。没有平安感，人民群众的奇怪需求就会大打折扣。当前，全社会对平安的关注度越来越高、对事故的容忍度越来越低。尽管过去一年全国、全省的事故起数为历史最低，但每起事故背后，都牵动着几个家庭的神经，隐蔽着多个亲属的血泪。特殊是道路交通领域，我省近年来先后发生3次特殊重大事故，给人民群众生命财产造成了重大损失，其负面影响和心理阴影不行低估。新时代平安生产工作
6、，必需回应人民的期盼。平安生产战线的同志们确定要自觉适应我国社会主要冲突变化，牢牢守住进展决不以牺牲人的生命为代价这条红线、高压线，把平安生产当作最大的民生，才能从根本上实现平安进展。 第三，要充分生疏做好平安生产工作是我省实现高质量进展的根本保障。平安是进展的前提和根底。高质量的进展，必需是平安有保障的进展。没有平安，既谈不上进展，更谈不上质量。省第十三次党代会要求，奋力追赶超越、落实五个扎实，必需留意追稳平衡，正确处理当前与长远、局部与整体、促进展与防风险等重大关系，坚决守住稳定、平安、生态、廉政四条底线，做到好中求快、又好又快，决不能发生严峻危害社会稳定的重特大生产平安事故，决不能以损害
7、群众生命财产平安为代价来推动进展。我省是能源化工大省，经济结构、地理环境、高危行业的区域分布和新时代的进展战略、进展方向，都了平安生产在经济社会进展中有着举足轻重的作用，做好平安生产工作对于保障全省高质量进展、实现追赶超越具有格外重要的意义。 二、强化责任担当，层层筑牢平安生产防线 去年全省平安生产工作虽然取得了很大成果，但照旧存在不少问题和薄弱环节：一是高危行业企业多、平安风险大，存在不少小矿山、小化工、小烟花爆竹，道路交通点多、线长、面广，平安生产任务繁重，平安根底照旧薄弱。二是一些企业法治观念淡薄，缺乏平安生产内生动力，三同时制度执行不严格，平安生产科技化信息化水平低，企业主体责任不落实
8、。三是监管体制机制不完善，综合监管职责定位不清，行业监管边界不清，基层监管力量薄弱，监管力量还远远不能适应现阶段平安生产要求，等等。为此，我们确定要坚决落实平安生产责任制。要紧紧抓住知责、担责、问责等关键环节，确保党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任层层落到实处。 一要知责明责。知责是担责的前提。作为领导和从事平安生产工作的同志，都要做到心中有责，知责明责。既要推动高质量的进展，又要确保高水平的平安。中共中心、国务院关于推动平安生产领域改革进展的意见和省委、省政府实施意见对落实平安生产责任都作出了明确规定，各级要认真贯彻落实。依据意见要求，各级党委负有7项平安生产责任，各级政府负有8项平安
9、生产责任。要切实依据党政同责、一岗双责的要求，定期听取平安生产工作汇报、争辩平安生产领域重大问题，统筹推动科学进展与平安进展。各级党政主要负责人是本地区平安生产第一责任人，班子其他成员对分管范围的平安生产工作负领导责任。各行业部门依据三个必需和谁主管、谁负责的原那么，对行业领域内的平安生产工作负责。今年，要结合机构改革，重点抓好部门监管责任的落实。要尽快修订省政府有关部门平安生产工作职责分工，制定平安生产权力责任清单，把平安生产和职业健康监管职责落实到部门三定规定。尤其是负有平安监管职责的部门，既要明确主要负责同志的责任，也要明确其他负责同志的责任；既要明确主管处室单位的责任，也要明确其他处室
10、单位的责任；既要明确本级机关的直接责任，也要明确行业系统内的领导指导和催促落实责任。企业要依据全员岗位责任制的要求，把主体责任逐级落实到领导、到部门、到员工，确保做到五个到位，即就是要平安责任到位、平安投入到位、平安培训到位、平安管理到位、应急救援到位。 二要担责负责。落实平安责任，关键看行动，根本在担当。习近平总书记指出，该担责任的时候不负责任，就会影响党和政府的威信。目前，个别行业领域部门的领导干部，没有正确生疏到平安生产权力与责任之间的关系，在平安生产管理上存在生疏缺乏、责任不明、态度不坚决的现象。有的只想要权，不愿担责；只想当官，不愿干事；只想出彩，不愿出力。解决这些问题，必需把压实责
11、任放在第一位。权力和责任是对等的，有权必有责，用权必担责。要把权利与义务、责任与担当高度统一起来，尤其是在平安生产工作上，要勇于担责、敢于负责，切实为党的事业担当，为人民群众的生命平安担当。各级领导干部要切实把平安生产工作抓在手上，重点工作亲自部署、重大问题亲自协调、重要事项亲自督办、重大事故亲自处置。对平安生产领域改革，重点地区、重点行业、重点企业平安监管，平安生产基层根底和队伍建设、较大以上事故防范处置等事关平安生产全局的重点工作，各级领导干部都要靠前指挥，确保平安责任压紧压实。 三要问责追责。发动千遍不如问责一次。责任追究是贯彻落实平安生产责任制的最终一道防线，守不住这个防线，平安生产责
12、任制就会流于形式，陷入空谈。用好问责追责这个法宝，重点是落实一项制度、强化两项机制。要落实检查督查和考评制度，充分利用平安生产巡查、考核和季点评、季通报等机制，定期、不定期对各市县、省级有关部门责任落实状况进行督查。要强化考核约束机制，把平安生产作为业绩考核的重要内容，与领导干部的奖惩和任用提拔紧密结合起来，实行平安生产拒绝制，探究建立平安监管人员依法履职免责制度和科学问责机制，做到尽职照单免责、失职照单问责。要强化问责追究机制，建立企业生产经营全过程平安生产责任追溯制度，对失职、失责、不作为、乱作为的违法违纪行为要一查到底、严峻处理，让失责必问、问责必严成为常态，充分发挥问责一个、警醒一片的
13、震慑作用。以后哪个行业发生事故，要先查这个行业监管责任是不是落实了；哪个企业发生事故，也要追查上级企业的管理责任。 三、突出重点，坚决防范和遏制重特大平安生产事故发生 一要突出抓好煤矿和非煤矿山平安。要结合全省产业布局和进展战略，依据产业升级和结构调整需要，细心制定煤炭生产和平安规划。要严峻打击非法开采行为，深化开展五假五超专项整治，重点整治超层越界开采、非法违法生产、严峻超工期建设等8类问题。要紧盯重点地区和矿井，实施分类管理，强化矿井瓦斯、水、冲击地压等灾难防治。对不符合平安生产条件的坚决再停产一批，资源枯竭、长期停产的坚决再关闭一批。非煤矿山要连续加强陕南尾矿库、陕北原油集输管线专项治理
14、，下大力量推动石膏矿和采空区治理工作。 二要突出抓好道路交通平安。长期以来，道路交通事故占生产平安事故的比重居高不下。各级政府，尤其是公安、交通等部门要认真争辩，举一反三，借鉴国内外先进经验，提出加强道路交通平安的有效措施。要深刻吸取810特殊重大道路交通事故教训，认真落实国务院事故调查报告提出的整改措施和省安委会制定的整改意见，这个整改意见已经省政府专题会议争辩同意，省级各有关部门和安康市要逐条落实，加快整改良度，确保如期完成。春节后，国务院安委会将到我省检查整改落实状况，请相关单位务必高度重视。对因工作不到位、措施不落实、整改良度慢，被国务院在核查中点名批判的，要严格实行责任倒查，严格追究
15、相关领导和责任人的责任。要下大气力提升交通平安管理信息化和科技化水平，强化重点路段平安隐患整治，尤其要从严查处长途客运班车、旅游客车、危化品运输车辆安装使用卫星定位监控系统状况，从严查处长途客运驾驶员停车换人以及零点至5点落地休息等制度落实状况，从严查处车辆超员超载、超限超速、违法载客、无证驾驶、酒驾毒驾、无牌行驶、违规改装车辆以及农用车载人等违法违规行为，坚决遏制重特大事故。 三要突出抓好危急化学品平安。各级政府对为期三年的危急化学品平安综合治理要紧抓不放，要统筹规划，加大投入，认真制定并落实大中城市建成区危化品企业搬迁方案。省工业和信息化厅要会同省级相关部门及市县尽快明确处于城市建成区危化
16、品企业搬迁名单，逐步推动现有化工企业进区入园，让危化品企业远离居住区，切实保障群众平安。要加强化工园区、重大风险功能区及危化品罐区的风险管控。要严峻查处烟花爆竹领域分包转包、三超一改等违法违规行为，严峻打击非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为。 四要突出抓好城市平安。要认真贯彻落实中办、国办印发的关于推动城市平安进展的意见，抓紧争辩制定我省实施细那么，乐观推动平安进呈现范城市建设，大力提升城市平安进展水平。要加强城市公共平安管理，强化城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、城中村消防、电力设施及电梯、游乐设施等领域的重大风险隐患排查和整治工作。要认真组织开展消防平安综合检查，依法查处消防平安违法行为。要严峻查处房屋建筑、市政工程施工事故隐患和平安生产违法行为，坚决遏制建筑施工领域事故上升势头。 四、以改革创新为动力，不断提升平安监管工作水平和力量 一要抓改革创新。改革是推动一切工作的动力。国务院安委会把今年确
