1、人口与方案生育工作会议上的讲话 紧扣目标狠抓落实 为建设和谐xxx创造良好人口环境 在全州人口与方案生育工作会议上的讲话 州人民政府副州长 （2023年3月8日） 同志们： 在州人代会、州人口资源环境工作座谈会结束不久，州人民政府就召开全州人口与方案生育工作会议，充分说明州委、州人民政府对人口与方案生育工作的高度重视。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，坚持科学开展观，全面贯彻落实省、州人口资源环境工作座谈会、全省人口与方案生育工作会议和省委省政府关于“xxx人口自然增长率3年内每年降低1个千分点的决定精神，分析全州人口形势，研究措施，明确目标，安排部署今年及今后一段时期
2、的工作，为全州经济社会的可持续开展创造良好的人口环境。下面，我讲几点意见。 一、对2022年全州人口与方案生育工作的根本估价 2022年，全州人口与方案生育工作，在州委、州政府的领导下，深入贯彻落实中央、省、州党委政府决定及中央、省、州人口资源环境工作座谈会精神，坚持和落实科学开展观，紧紧围绕统筹人与自然和谐开展这一根本任务，以完成责任目标为中心，以进一步降低生育水平为核心，以实施农业人口独生子女家庭奖励政策，抓好南部地区和北部山区人口控制，流动人口方案生育管理工作为重点，认真落实“黄牌警告和“一票否决制度，狠抓基层根底工作，强化孕前标准管理和效劳，严格控制方案外生育，全州人口与方案生育工作取
3、得了新的进展。全州年末总人口控制在405.92万人，出生人口由上年的6.9万人减少到了6.4万人，减少0.5万人，人口出生率下降到了15.8，比上年下降了1.42个千分点；在死亡率比上年低的情况下，净增人口由上年的4.32万人减少到了3.97万人，减少0.35万人，人口自然增长率首次下降到了9.8，比上年下降了o.8个千分点。出生率和自然增长率是近2023年来下降幅度最大的一年。全州人口与方案生育工作呈现出以下特点：一是以党政一把手亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制和“黄牌警告制度得到落实，各级党委政府对人口与方案生育工作的领导进一步加强。二是农业人口“奖优免补政策在全州全面实施，以国家
4、奖励扶助制度为龙头，以“少生快富扶贫工程为支撑，以“奖优免补政策为内容的全州农村方案生育利益导向机制已初步建立。三是南部地区和北部山区的人口控制力度进一步加大，基层根底工作得到加强，宣传工作深入人心，违法多生育得到有效控制。四是方案生育效劳网络建设和管理得到加强，方案生育优质效劳工作初见成效。五是推广使用平安套预防艾滋病工程进展良好，人民群众使用平安套防治艾滋病的意识大大增强。六是方案生育信息化建设进一步加快，工作效率和管理水平有了较大提高。七是与省人民政府签订的责任目标全面完成，人口与方案生育整体工作水平有了较大提高。 2022年，全州人口与方案生育工作取得的成绩，是州委州政府高度重视的结果
5、，是州人大州政协关心支持的结果，是省人口计生委指导帮助的结果，是全州各级各有关部门特别是方案生育系统广阔干部职工共同努力的结果。在此，我代表州人民政府，向全州方案生育系统辛勤工作、甘于奉献的全体干部职工，对关心支持全州人口与方案生育工作的各级各部门、各位领导和同志们表示衷心的感谢。 二、正确认识全州人口与方案生育工作面临的形势，牢牢把握人口与方案生育工作开展的机遇 人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重要问题，也是制约经济社会开展，特别是人均国内生产总值增长的重要因素。2022年全州人口与方案生育工作取得了较好的成绩，但我们也应清醒地看到，全州人口与方案生育工作形势依然十分严峻。一是人口基数大
6、，净增人口多，潜在的生育压力大，低增长率下的高增长量在短期内难以根本改变。2022年，全州总人口已达405.92万人，列全省16个地州市的第4位，全国30个少数民族自治州首位。人口增长水平与全国、全省相比尚有较大差距，人口出生率仍高于全国、全省平均水平3.51个千分点和0.2个千分点，与州委、州人民政府提出的全面建设小康社会，自然增长率控制在7的要求相比，还高2.8个千分点。人口出生仍处于峰值期，年出生人口仍在6.4万左右，净增人口4万左右。全州育龄妇女人数还在20230万人以上，生育旺盛期的妇女仍保持在40万人的高位，潜在的生育压力还很大。二是人口状况总体不佳，人口素质不高的情况在短期内难以
7、根本改变。目前全州人口平均受教育年限仅为6.5年左右，低于全国平均水平1.5年左右，残疾人口比例和出生缺陷比例较高。三是群众较强的生育意愿与严格的生育政策之间的矛盾还较为突出。由于几千年的传统生育观念根深蒂固，加之物质生活水平的不断提高以及医疗条件的不断改善，导致穷的想生富的也想生。方案生育工作稍有丝毫放松，生育水平随时可能反弹，方案外生育随时可能发生。四是方案生育工作是“天下第一难事的性质在短期内难以根本改变。方案生育政策性强，涉及面广，工作量大，情况复杂，矛盾锋利，关系到群众的切身利益，只能用解决人民内部矛盾的方法，依靠过细的思想工作，行政措施，利益导向来到达控制人口的目的，在群众生育意愿
8、强烈的情况下，在家庭奉献和社会补偿不对等的情况下，工作难度仍然较大。五是基层根底工作薄弱，效劳水平、效劳能力与群众需求的差距在短期内难以根本改变。人口计生队伍数量缺乏，待遇偏低，方案生育技术效劳网络根底差，装备水平低，人员素质不高，一直是全州方案生育工作的薄弱环节，随着人们物质生活水平的不断提高，群众对生殖健康和方案生育效劳的需求越来越高，如果不加快建设步伐，这样的差距不仅不会缩小还会加大。六是流动人口方案生育管理难的问题在短期内难以根本改变。由于流动人口流动性大，情况复杂，违法生育隐蔽，底数难以摸清，现有的管理机制和方法难以应对这些问题，要构建新的管理机制和管理模式，在短期内难以做到。七是人
9、口控制不平衡，南北差距大的问题在短期内难以根本改变。北部地区一些县市已进入低生育水平阶段，但南部地区的多数县人口出生率和自然增长率仍居高不下，南部地区6县的方案外生育人数，占全州方案外生育人数的70%左右。 在正视困难的同时，也应该清楚地看到目前全州人口与方案生育工作面临的难得的开展机遇。一是“三个代表重要思想和科学开展观的提出，加强党的执政能力建设和构建和谐社会的要求，为人口与方案生育工作创造了良好的开展空间，使各级党委政府更加深刻地认识到人口问题的极端重要性，进一步明确了人口与经济社会开展的关系、人口与自然的关系、人与人之间的关系，为人口与方案生育事业稳定、持续、健康开展提供了强大的思想武
10、器。二是省委、省人民政府高度重视人口与方案生育工作，2022年以来出台了一系列加强人口与方案生育工作的方针、政策，加大了对人口与方案生育事业的经费投入，在今年省委、省政府召开的全省人口资源环境工作座谈会上，省委、省政府明确提出，为加快全省全面建设小康社会的步伐，要求通过最大努力，实现“人口自然增长率3年下降3个千分点，到本届政府届满时全省人口自然增长率控制到6以下的目标，进一步加大了农业人口独生子女家庭奖励和控制违法多生育工作的力度。三是州委、州人民政府围绕全面建设小康社会，构建和谐xxx的目标，切实加强了对人口与方案生育工作的领导，在全州实行了方案生育“黄牌警告和“一票否决制度，在财政较为困
11、难的情况下，不断增加人口与方案生育事业的经费投入，全面实施农业人口独生子女家庭奖励政策，每年在州人代会期间召开人口资源环境工作座谈会，把人口与方案生育工作列为重大事项的督查范围，为全州人口与方案生育工作的开展创造了良好的条件。各县市党委政府要正视困难，强化机遇意识，牢牢抓住机遇，善于利用机遇，保持清醒头脑，增强忧患意识，始终把人口与方案生育这项强国富民安天下的大事抓得紧而又紧，做得实而又实，决不能有丝毫的放松和懈怠。 三、紧扣目标，狠抓落实，全面完成人口与方案生育的各工程标任务 2023年是“十五方案的最后一年，也是改革开放，全面推进小康社会建设的关键一年。在今年2月24日召开的全省人口与方案
12、生育工作会上，省人民政府与州人民政府签订了2023年度人口与方案生育目标管理责任书，明确要求州人民政府2023年要完成以下人口与方案生育任务。 （一）人口控制指标。出生率控制在14.3；违法多生育控制在20230人以内。 （二）农业人口独生子女年龄在014周岁新领取独生子女父母荣耀证19000户。 （三）投入指标。州级方案生育专项经费840万元；州级“奖优免补配套经费不少于州、县应承担配套经费的50%，并按时足额到位。 （四）流动人口违法多生育控制在20230人以内。 （五）推广使用平安套预防艾滋病工程：有机构；有兼职人员；有专项经费；20230%的旅馆业和娱乐效劳场所摆放平安套或设置平安套出
13、售设施。为坚决贯彻落实和圆满完成省人民政府赋予的荣耀任务，确保全州人口与方案生育责任目标的完成，全州人口与方案生育要重点做好以下几个方面的工作： （一）采取有力措施，确保今后3年全州人口自然增长率每年下降1个千分点 近年来，全州各级党委、政府始终把人口与方案生育工作摆在实施可持续开展战略的首要位置，认真落实方案生育根本国策，人口与方案生育工作取得了突破性进展，人口出生率和自然增长率连年下降，为全州经济社会的协调开展做出了奉献。但是与全面建设小康社会的目标任务相比，进一步降低人口出生率和自然增长率的任务仍然相当艰巨。因此，必须一手抓经济开展，一手抓人口控制，采取强有力的措施，把过快增长的人口降下
14、来，为全州经济社会开展提供良好的人口环境。为此，各县市政府要按照科学开展观和正确的政绩观的要求，进一步加强对人口与方案生育工作的领导，切实提高对3年内人口自然增长率每年降低1个千分点的重要性和必要性的认识，认真落实党政一把手亲自抓、负总责的要求。从今年起，州委、州人民政府将按省委、省人民政府的要求，把人口自然增长率今后3年内每年降低1个千分点的任务进行量化分解，列入州委、州人民政府对各县市党委政府督查考核的内容。各县市人民政府要按州委、州人民政府的要求，结合当地实际，制定具体可行的进一步降低生育水平的工作措施，州级有关部门要按照州人民政府的统一部署，制定各部门落实这一目标要求的具体方法。各县市
15、要认真贯彻落实中共xxx州委xxx州人民政府关于加强人口与方案生育工作进一步降低生育水平的决定，在每年年底以前向州委、州人民政府专题报告人口与方案生育工作情况，特别是进一步降低人口出生率和自然增长率的情况，对那些不重视人口与方案生育工作，只片面追求经济总量增长，无视人均经济水平的提高，没有采取切实有力措施，完不成3年内人口自然增长率每年降1个千分点任务指标的领导，按照省政府的要求，建议组织部门坚决不予提拔重用。 （二）明确职责，齐抓共管，进一步加大“奖优免补工作力度，确保目标任务的完成 “奖优免补是贯彻落实党中央提出的科学开展观、正确政绩观和马克思主义群众观的具体表达，是人口和方案生育工作思路
16、和工作方法的创新，是建立人口与方案生育利益导向机制和农村社会保障制度的一个重大突破，是新时期“三农工作的德政之举。“奖优免补不仅为人口控制工作做出了突出的奉献，也为全州经济社会的快速开展，实现阶段性的经济开展目标做出了奉献，但在实施过程中也存在着一些亟需解决的问题。主要是：局部地方领导认识不到位，重视不够，宣传发动不够充分，资金到位和兑现不及时，工作开展不平衡。一些地方由于没有开展深入细致的宣传发开工作，没有及时兑现奖励资金，造成了局部群众思想上的波动。对此，各级党委政府必须高度重视。今年，是贯彻落实省委、省政府提出的今后3年每年人口自然增长率降低1个千分点的开局之年，进一步落实好“奖优免补政策，是实现这一目标的关键所在。省人民政府2023年下达
