1、村务监督委员会：村民自治中民主监督的探索与创新5篇范文 第一篇：村务监督委员会：村民自治中民主监督的探索与创新湖北大学本科毕业论文 目录 绪论.1 一、村民自治中民主监督面临的困境.1 （一）组织困境.1 （二）制度困境.21村务公开缺乏制度保障.22在村级组织体统中缺少一个常设的村务监督机构.2 （三）文化困境.2 二、村务监督委员会的制度设计.3 （一）成立“一个机构，明确监督主体.3 （二）通过“两项制度，明确工作职责.31决策决议执行情况监督.32村务、党务公开监督.33财务管理监督.34资产资源管理监督.35重大事项监督.36人事安排监督.37村干部效能作风监督.48其他方面职责.4
2、 三、村务监督委员会的运行特点.4 （一）权力的相互制约.错误。未定义书签。 （二）以制度约束权力.错误。未定义书签。 （三）实施全程性的村务监督.错误。未定义书签。 （四）实行经常性的专门监督.错误。未定义书签。 四、村务监督委员会的实践绩效.5 （一）化解了基层矛盾，推动了农村社会的和谐开展.5 （二）落实了村务公开，提高了村委会的权威和公信力.5 （三）反映了群众心声，扩大了民主参与渠道.5 （四）提高了农民热情，促进了农村经济开展.5 五、进一步完善村务监督委员会制度的建议.5 （一）继续深化对村民监督委员会的地位和作用的认识.5 （二）进一步明确村民监督委员会的工作任务.6 （三）继
3、续抓好村民监督委员会的制度、纪律建设.6结论.6参考文献.7 i 湖北大学本科毕业论文 村务监督委员会：村民自治中民主监督的制度创新 村民自治的基层民主自治制度是具有中国特色的社会主义政治制度，民主监督是我国村民自治的重要环节，是目前我国村民自治过程中在理论和实践上亟需突破的重要课题。村务监督委员会是我国实行村民自治当中一项非常重要的创新机制，基层如果能开展完善这样一个合理、科学的监督机制，这将会为中国的监督体系建设发挥引领作用。 【关键词】 村务监督委员会 村民自治 民主监督 制度创新 ii 湖北大学本科毕业论文 villagesupervisioncommittee：thesystemin
4、novationofdemocraticsupervisionofvillagerautonomy abstract villagerautonomyisthesocialistpoliticalsystemwithchinesecharacteristics.thedemocraticsupervisionisoneimportantlinkofthevillagersautonomyanditisaimportantproblemtobreakthroughatpresentintheoryandpractice.villagesupervisioncommitteeisaveryimpo
5、rtantinnovationofthevillagerautonomymechanism，andthiswillplayaleadingroleofthesupervisionsystemconstructionifwecoulddevelopsuchareasonableandscientificsupervisionmechanisminchina. 【keywords】 villagesupervisioncommitteevillagerautonomydemocraticsupervision systeminnovation iii 湖北大学本科毕业论文 绪论 村民自治是我国农村
6、改革、实施家庭联产承包责任制后，在农村村级治理中的一项重大政治制度改革和重大管理制度安排，也是我国基层民主自治制度的完善与新尝试。“民主监督是我国村民自治四大环节即“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的重要环节。自80年代初，广西宜山县自发成立首个村民委，以及1982年中华人民共和国宪法规定在农村设立村民委员会作为农村的基层组织后，至今已有三十多年。通过多年的实践与摸索，村民自治根本上得到广阔干部群众的支持与理解，村民的民主意识大大增强，在村民自治搞得比较好的地方，村庄社会稳定、物质与精神面貌都得到长足开展。 近三十年来，我国村民自治建设主要是围绕民主选举这个中心命题展开。在村民自治的四个
7、民主环节上，民主选举是日益标准，成效最为显著。以前，村官名为选举，实那么由乡镇划定，通过村民选举会时只是走过场；现在选举竞选的实质成份增加了，这表达在报名、公示、竞选演说、投票、计票等各环节上。当然也不排除在有的地方仍由乡镇划定、村民冷漠、或由家族等势力干预，导致选举异化。 尽管民主选举方面也存在重重问题，然而，现在村民自治的最重要问题却是后三个民主环节的缺失，使得整个村级民主成为一种“半拉子民主。在这里，民主管理、民主决策与民主监督被人为割裂了，由于事实上绝大多数村庄不存在真正的民主监督，使得民主决策与民主管理成为一句空话，往往是村里重大事务都由村长或村支书等少数人说了算。这样，在一些集体经
8、济比较强大的村庄，村官们手头可支配的利益资源相当丰厚，从而导致人们对村官选举的热情空前高涨，反而影响民主选举的正常运行，各种难以界定的贿选大行其道，而现行法律又存在很多漏洞，对它难以有效制约。 当前在绝大多数村庄，实质性民主监督是有名无实。从村务公开来看，它被当作民主监督的主要形式，可是这些公开属于假公开、半公开、应付检查公开。本来在一个村庄这样的熟人社会里，可以说所有的村务都应当公开，但是现在“什么应当公开、什么不应当公开的固定思维仍在影响绝大多数村干部，甚至是政府的相关指导职能部门。有时即使公开，村民们绝大多数也不知道是否合理。从村民理财小组与村务监督小组来看，由于在很多地方受到村党支部与
9、村委会主要干部的制肘，它们也只是一个摆设。 因此，我国现阶段村民自治中民主监督亟需一个专门的机构村务监督委员会，来制约村委会成员的行为，扩大群众的知情权、参与权、决策权、监督权，推进基层民主制度化、标准化、程序化，实现国家力量和村庄社会力量的结合，推进民主监督的有效运行。 一、村民自治中民主监督面临的困境 民主监督是村民自治四个核心内容的重要内容，是在民主选举、民主决策、民主管理得以有效实行的根本保障。它贯穿于村级治理运行始终，对村级治理具有重要功能，通过对村庄公共权力实施调整和控制，防止个别利益危害整体利益、维护村庄正常治理秩序并实现有效的村务管理。但是在目前我国村民自治的运行过程中，由于多
10、反面因素的影响，民主监督却成了最为薄弱、最难以发挥效率的环节。在这种情况下，农村公共权力失去监督和调控，村干部违法违纪的案件日益增多，严重影响农村党群关系和社会稳定，民主监督面临着组织、制度和文化困境。 （一）组织困境 乡镇政府与村民委员会的关系问题。尽管村民委员会组织法对乡镇政府与村民委员会的关系作了明确规定，指出乡镇政府对于村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，乡镇政府不得干预属于村民自治范围内的事项，村民委员会协助乡镇政府开展工作。但在村民自治的实际运行过程中，乡镇政府与村民委员会的关系很难到达规定的状态，在很多地方仍保持着一种行政领导关系，村民委员会承担的主要是行政职能，最后造成村民委员会成为下达上级部门行政规定及其相关政策的机1 湖北大学本科毕业论文 构。实际工作中乡镇政府与村民委员会的关系不清致使村民自治停留在形式和口号上，不能真正促进农村基层民主的建设，也不利于村民自治的进一步开展和完善。 村党委和村民委员会的关系问题。两委关系与乡村关系已成为村民自治所遇到的体制性难题。两委关系问题是指农村村委会与村党支部之间存在冲突性的二元权力结构，村委会是根据法律由村民直接选举产生的，但村党支部成员由乡镇党委任命，这种自上而下产生的党支部和自下而上产生的村委会之间的权力结构往往会产生冲突，
