1、资源枯竭型城市就业和再就业问题及对策建议 202223-1-1 1第一作者简介。黄文英（1975-），女，硕士研究生，研究方向为金融投资研究。 第二作者简介。尹继东（1952-），男，教育部人文社科重点研究基地南昌大学中国中部经济开展研究中心副主任，经济与管理学院院长，教授，博士生导师，研究方向为区域经济与战略管理。 【】 作为全国首批资源枯竭型城市之一的XX市，随着煤炭产业的逐步萎缩，产生了大量的下岗失业人员，就业和再就业存在一些比较突出的问题，需要通过加强就业培训、倡导新的就业观念、建立完善的社会保障体系、全面落实再就业优惠政策、加强劳动力市场建设和大力开展第三产业等措施，促进就业和再就业
2、工作健康稳定开展。 【关键词】 资源枯竭型城市，下岗失业，就业和再就业 资源型城市是国家建设所需根底能源和重要原材料的供应基地，为国家经济社会开展做出了突出奉献。然而，经过多年的高强度开发，资源储藏日趋枯竭，城市的开展已经面临着诸多矛盾和问题，包括资源枯竭、经济衰退、生态环境破坏严重、失业和贫困人口较多等，严重影响到这些城市的生存与开展。 作为全国首批资源枯竭型城市之一的XX市，随着煤炭产业的逐步萎缩，和其它资源枯竭型城市一样，城市经济转型已迫在眉睫、刻不容缓。而在经济转型的过程中，劳动力资源的转型是最大的难点。因此，研究资源枯竭型城市的经济转型，特别是劳动力资源的转型，探索其有效的实现途径，
3、具有重大的现实意义。本文结合XX市的经济开展现状，对XX市在就业和再就业方面存在的问题进行探析，并为促进XX市就业和再就业工作健康稳定开展提出一些参考性对策建议。 1XX市的根本概况 XX市位于XX省最西部，地处湘赣边界，是江南煤炭主要生产基地，素有“江南煤都之称。XX市矿产资源丰富。已探明的矿藏有煤、铁、锰、铜、石灰石、高岭土、粉石英、瓷土等，其中以煤炭的储量最多，煤炭远景储量达8.52亿吨。1898年清朝邮政大臣盛宣怀在安源创办萍乡煤矿，1916年，萍乡煤矿就产原煤95万吨、焦炭25万吨。20世纪初，萍乡的煤炭产量曾到达全国的十分之一，萍乡兴办的煤矿顶峰期达202300多家1，是国家重要能
4、源基地之一，为我国经济社会开展做出了突出奉献。 目前，萍乡已进入煤炭资源严重枯竭期。根据XX市政府在202223年5月公布的一份文件显示，萍乡矿业集团尚存煤储量为1.19亿吨，可开采储量只有0.4134亿吨，按现有生产能力开采，萍乡在2023年之内就会因煤炭资源的枯竭而造成大批矿井报废或关闭1。随着煤炭产业的逐步萎缩，萍乡产生了大量的失业下岗人员。据调查，萍乡煤炭系统共有在册职工15.94万人，下岗职工合计达2023余万人，均未改制。煤炭系统下岗人员占全市下岗人员的64.66%，就业和再就业压力极大2。面对这种情况，XX市各级政府本着坚持就业优先的原那么，广开就业渠道，努力做好就业和再就业工作
5、，经济社会持续稳定开展。202223年末就业人员达20232.87万人，比上年增加1.7万人，全年城镇新增就业人员2.78万人，城镇净增就业人员 1.43万人，跨省劳务输出到达20.3万人3。虽然如此，煤炭系统职工的“饭碗问题却一直难以根本解决，在岗职工月均收入仅千元左右，家庭人均生活费仅200多元，下岗职工生活那么更为困难，经常诱发不稳定因素2。因此，积极做好XX市下岗失业人员就业和再就业工作迫在眉睫。 2目前XX市在就业和再就业方面存在的主要问题 XX市的就业和再就业工作当前形势依然严峻，除了客观存在的就业人口多以外，还存在一些较为突出的问题，主要表现在以下几个方面： 一是下岗失业人员文化
6、素质水平低，劳动技能单一，“4050人员多。由于资源开采属劳动密集型产业，从业人员大局部属于简单劳动者，劳动技能单一，文化程度低，学习新知识、新技术的能力缺乏。而且，失业人员中“4050人员较多，年龄偏大，身体素质也较差。因此，下岗失业人员改行比较困难。 二是局部下岗失业人员就业观念不能完全适应市场经济要求。受长期实行方案经济体制的影响，局部国有企业和集体企业的下岗人员在市场经济体制转轨的过程中，就业观念束缚，突出表现在：有的失业人员在重新就业过程中还留恋过去固定单位及固定收入的“铁饭碗，甚至还存在等待政府大包大揽的梦想，又不愿进非公有制企业;还有的存在公有制主人翁地位的失落感，面对剧烈的市场
7、竞争悲观、困惑甚至不知所措，等等。 三是社会保障体系不完善。近年来，国家逐步推出了养老、医疗、失业、工伤和生育等五大社会保险，社会成员的生活有了一定的社会保障。但由于社会保障体系尚未完善，公有制经济与非公有制经济部门在社会保障的覆盖面和保障力度上存在着明显的不平衡、不统一。如大多数在私营企业工作的职工实际上并没有享受到这些保险，即使享受到社会保险，其保险水平也很低。此外，企业拖欠社会保险费用也相当严重。据调查，目前，XX市国有资源型企业累计拖欠养老保险费、失业保险费、工伤保险费达11.8亿元2。 四是再就业扶持政策落实不到位。为支持下岗失业人员实现再就业，国家和地方出台了一系列再就业优惠政策，
8、但在实际运行中还存在未能落实到位的地方。如有些下岗职工反映领取了再就业优惠证后，相关部门照收各种税费;用人单位不与劳动者签订劳动合同、不缴纳各类社会保险等侵权行为时有发生;商业银行对小额担保贷款积极性不高，等等。五是劳动力市场发育不成熟。在向市场经济体制转轨的过程中，目前XX市劳动力市场在信息收集、分析和发布方面，在就业指导、中介效劳、岗位开发和标准管理等方面，还不能完全为失业人员提供及时有效的效劳。 3促进XX市就业和再就业工作健康稳定开展的对策建议 就业乃民生之本，不仅直接关系到人民群众的生活来源，而且关系到和谐社会的构建。因此，做好就业和再就业工作意义重大。为促进XX市就业和再就业工作健
9、康稳定开展，需要进一步做好以下工作： 3.1加强就业培训，提上下岗失业人员的职业技能。XX市资源型企业的大局部职工，劳动技能单一，文化程度低，适应职业、岗位变化的能力也比较差。因此，必须大力加强职业技能培训，提上下岗失业人员的自身素质，提高他们的职业技术水平，使失业人员能掌握新的劳动技能，增强他们适应新职业、新岗位的能力、增强他们就业与再就业的竞争能力，最终实现重新就业。 3.2扩大宣传力度，积极倡导新的就业观念。政府和有关部门及社会舆论要扩大宣传力度，帮助就业观念仍不能适应市场经济要求的局部下岗失业人员勇于面对剧烈的市场竞争，摆脱旧的观念束缚，一要树立凭能力就业、凭竞争上岗的新就业观念，二要
10、树立就业形式、就业渠道多样性的新观念，特别要放弃再就业过程中的“公有制偏好的思想，在更广阔的就业领域内实现就业与再就业。 3.3完善社会保障体系。要求进一步完善以根本养老、失业、根本医疗等社会保险内容为核心的社会保障体系建设，一方面扩大保障面，使社会保障的各种措施不仅限于公有制企业的职工，广阔的非公有制经济企业的员工也能解除后顾之忧，得到强有力的社会保障;另一方面地方财政要调整支出结构，加大对再就业工作资金的支持力度，保证各项社会保险金按时足额支付，不拖欠，并与经济开展水平相适应逐步提高社会保障水平。 3.4全面落实再就业优惠政策，鼓励下岗失业人员自主创业。要积极贯彻落实好国家、省、市制定的促
11、进就业与再就业的各项政策措施，认真执行职业培训、职业介绍等就业再就业扶持政策，帮助下岗失业人员增强就业能力和增加就业时机;要运用税费减免和社会保险 补贴等优惠政策，鼓励企业更多地吸纳下岗失业人员就业;尤其要抓好税费减免、小额担保贷款等政策的落实，增强下岗失业人员自谋职业和自主创业的能力。 3.5加强劳动力市场建设，完善信息网络系统。一要建立全市统一的劳动力资源库、职业信息库和公共发布信息系统，逐步形成失业登记、职业培训、职业介绍、就业和创业指导、岗位开发为一体的信息网络，为失业人员提供及时、有效的就业信息和效劳;二要定期或不定期地举办各种不同层次人才就业招聘会，为供需双方建立双向选择的平台，增
12、加失业人员重新就业的时机，特别要为就业困难群体如“4050人员举办一些专场招聘会或通过政府补贴购置岗位等再就业援助行动，切实解决就业困难群体的就业问题。 3.6大力开展第三产业。为了给下岗失业人员创造就业时机，大力开展就业容量大的劳动密集型产业第三产业，是一条比较有效的途径。在兴旺的工业化国家，第三产业一般可吸纳50%80%的劳动力。而202223年XX市第三产业吸纳的劳动力只占从业人员的26.31%，这充分说明XX市第三产业的就业空间很大。因此，目前XX市可以大力开展批发和零售贸易、交通运输、餐饮、娱乐、旅游等劳动密集型产业，创造更多的就业岗位。 注释： 1陈晶晶.从“江南煤都到“资源枯竭城
13、市萍乡。城市要转型，塌陷怎么办。j.大江周刊，202223年2023期 2XX市：在资源型城市可持续开展论坛上的讲话.人民 网，202223年12月23日 3XX市202223年国民经济和社会开展统计公报，202223年 第二篇。再就业工作经验交流及对策建议就业是民生之本，安国之策。为了促进下岗失业人员再就业，党中央、国务院和省委、省政府出台了一系列扩大就业和再就业的优惠政策，各地区、各部门认真贯彻落实，为促进就业和再就业作了大量工作。两年多来，县一直把就业再就业工作作为党委、政府的头等大事和“一把手工程狠抓落实，并结合全县经济开展和调整经济结构的实际，出台了一系列就业再就业配套文件，采取了切
14、实可行的措施，在促进就业和再就业工作中取得了一定成效。全县共有6548人实现了再就业，其中5823名符合条件的下岗失业人员领取了再就业优惠证，在实现再就业的人员中，享受税费减免政策的到达3360人，共减免税费289万元；享受社保补贴的443人，补贴金额68万元；享受岗位补贴的1671人，补贴金额46万元；免费培训2697人，其中创业培训202321人，免费职业介绍2489人；救助“4050人员1243人；兴办社区就业实体497个，吸纳安置下岗失业人员3768人。通过两年来的艰苦工作，全县的就业规模持续扩大，就业结构不断优化，就业渠道不断拓宽，就业形式更加灵活，从总体上保持了就业局势的根本稳定。
15、 一、主要措施及做法 （一）领导重视到位 中央202212号、省委202231号文件下发以后，县委、县政府及时下发了关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知，并把就业再就业工作作为“一把手工程，明确要求各级各部门主要领导亲自抓，负总责，将新增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业效劳、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业纳入了县委、县政府的目标管理内容。成立了以县长为组长的“县就业和再就业工作领导小组，建立了领导小组每一季度召开一次联席会议和再就业工作月报制度，明确了各成员单位的工作职责，形成了统一领导，分工协作，部门联动，齐抓共管的再就业工作机制。 （二）政策落实到位 一是切实做好再就业优惠证的发放工作。按照“应发必发和“简化程序的原那么，我县对符合申办再就业优惠证条件的下岗失业人员及时办理了优惠证，并且采取领取证参训的方法，对所有领证人员免费进行了再就业和创业培训。二是加大再就业资金的投入。县政府在财政十分吃紧的情况下，每年安排了50万元的再就业专项资金，专门用于促进下岗失业人员的再就业。三是各项优惠政策得到了全面落实。2022年以来，我县先后出台了19个再就业配套文件，明确了全县落实再就业扶持政策的具体方法，重
