1、农民出门本钱高 户籍制度改革实际是城乡利益格局的一次大调整，政府必须为农民进城支付合理本钱。重庆市对户籍制度改革进行了审慎的评估，以全部整户转移、全部退出土地测算，每个“新市民平均有67万元的“进城本钱，包括农村宅基地、承包地、林地的“退出本钱，以及“新市民的社保、住房、就业、教育等方面的“进入本钱。 专家们认为，在这一本钱制度设计中，由政府、企业、个人等社会各方共同分担，对农民有好处，而财政投入也在可控范围。目前重庆已有6万多农民转户进城。 政府引导各方参与共同分担改革本钱 推进户籍制度改革需要付出巨额的改革本钱，这是我国户籍制度改革进程缓慢的主要原因。那么重庆市的户改本钱有多高呢？重庆市政
2、府经过测算，仅今明两年集中转户的300多万人，总的资金需求就高达2023亿元。其中取得城镇居民身份的“入口端需要1241亿元含就业、交纳养老保险、住房、医疗、教育，解除农村居民身份的“出口端所需资金769亿元包括农村宅基地及农户退出补偿、农村承包地退出补助。重庆市市长黄奇帆说：“户籍制度改革是一项庞大的社会变革，政府作为主导，但并非承当无限责任，而是通过行使公共权力，进行有效引导，借助市场力量，撬动社会各方面分担改革本钱。 重庆市政府测算，2023亿元的总本钱中，企业承当社会责任，需投入1229亿元，主要分摊农民工转户后的养老、医疗、住房、获得流转土地、农村宅基地等本钱；转户农民个人作为直接受
3、益者，需投入465亿元，主要用于缴纳自身就业、养老、医疗、住房、教育等费用；政府“四两拨千斤也需投入316亿元，主要用于转户农民养老保险补助、引进就业企业社保缴费补差，以及公租房、学校等配套根底设施建设。 农民觉得值得政府支出可控 重庆农民转户进城的本钱这样分配，各方接受吗？重庆市发改委副主任徐强说：“这样总体看，转户农民人均可一次性获得宅基地退出补偿、承包地退出补助等直接收益18万元，略高于进城后个人应支付本钱16万元，政策设计具有吸引力；政府除分摊316亿元改革本钱外，还需建立宅基地、承包地流转周转金1020亿元，总体投入处于可控范围。“虽然要付出一些本钱，但是算上孩子上学交的赞助费、养老
4、保险等，总体看还是值得。这是不少转户农民的心声。重庆户改后，第一个拿到城市户口薄的合川龙市镇农民陈刚告诉记者：“虽然进城要花一些本钱，但是收益更大。比方如果是农村户口，在城市上初中一次就要交七千元赞助费。而且我已开始办理城市养老保险和医疗保险，今年老了就靠国家啦！ 除了总本钱由社会各方面承当外，重庆市政府还认为，户籍制度改革是一项时空跨度较大的改革，其中相当局部的本钱不需要当期支付，而是在今后相当一段时间内实现到位。在城市“五大保障养老、医疗、教育、住房、就业中，养老和医疗是大头，由于转户对象主要是新生代农民工，大规模的养老和医疗资金支付会在一二十年以后，而农村“三大保障宅基地、林权、承包地的
5、退出，也有13年的过渡期，当期资金需求不大。总体看，重庆市338万农民转户的即期本钱不高，建立土地退出周转金即可启动运作。 黄奇帆说：“这样算下来，预计这次户籍制度改革需启动资金100亿元左右，通过努力重庆有把握实现目标。 户改带来三个收益 在重庆1000万农民进城过程中，政府支出巨大本钱，体现出政府执政理念的巨大变化。据重庆市综合测算，让1000万农民进城至少可以为重庆带来三方面的收益：第一是可以直接拉动消费，有利于扩大内需，转变经济开展方式。徐强介绍，农村居民人均消费性支出只有城镇居民的13至14，今明两年重庆将有300多万农民进城，农民进城以后的消费，一个人每年至少比在农村多1万元，300万农民进城，每年都会新增300亿元的持续内需拉动。公务员之家 第二，大量农民进城对守住耕地红线有好处。重庆市农委的计算说明，重庆一个农村人口转化为城镇人口并退出宅基地，可节约建设用地170平方米，如果未来2023重庆有1000万农民转户进城，就可以复垦增加耕地250多万亩。 第三，可以增加留在农村的农民收入。1000万农民进城了，农村的耕地就由2023万人来种变成1000万人种，通过集约化、规模化经营也可增加农民收入。 4
