1、某省市社会基层救助方案 方案一XX省民政厅、省扶贫办联合印发XX省社会救助兜底脱贫行动实施方案（以下简称方案），对扎实做好社会救助兜底保障工作，决战决胜脱贫攻坚作出部署安排。 方案指出 社会救助兜底保障是脱贫攻坚的最后一道防线，各地要压实社会救助兜底保障政治责任，编密织牢根本民生兜底保障网，确保贫困人口应保尽保、应救尽救。 方案要求 各地要健全完善监测预警机制，做好建档立卡贫困人口和社会救助对象数据共享工作，及时跟进实施救助帮扶。要强化社会救助兜底保障能力，组织开展好支出型贫困低收入家庭认定，落实低保延退和未脱贫建档立卡贫困户中的重病患者、重度残疾人单人保政策，加强对特殊困难群体探视巡访并提供
2、必要帮助。要提升特困人员救助供养水平，完善特困人员认定条件，加强对分散供养特困人员照料效劳，实施特困人员供养效劳设施（敬老院）改造提升工程，加快推进县级福利院护理型设施改造，推进特困失能人员集中照护。要充分发挥临时救助作用，适当提高救助标准，提升救助实效，对申请低保、特困供养的建档立卡贫困人口、新增贫困人口以及受新冠肺炎疫情影响造成生活困难的家庭等困难群众，视情先行给予临时救助。 方案要求 各地要加强对特殊群体的关爱帮扶，开展农村留守老年人探视巡访，制定农村留守妇女关爱效劳政策，落实事实无人抚养儿童保障制度，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，做好贫困重度残疾人照护和托养工作。
3、要开展社会救助专项治理，严肃查处社会救助政策落实不到位、资金发放不及时、信息数据不精准、档案管理不标准等问题。要深化民政领域脱贫攻坚全面排查整改，制定问题整改方案，限时逐项整改清零、逐户对账销号。要建立健全工作协调机制，全面建立并有效发挥县级困难群众根本生活保障工作协调机制，妥善解决困难群众根本生活保障中遇到的重点疑难问题和特殊个案问题。要加大对深度贫困地区倾斜支持，精心指导深度贫困村做好兜底保障工作。 方案强调 各地要加强组织领导，将开展社会救助兜底保障行动作为建立稳固脱贫攻坚成果长效机制的重要内容纳入重要工作日程，加强统筹协调、催促推进和配合协作。要加强宣传引导，积极总结和提炼行动中的好经
4、验、好做法，开展扶贫扶志感恩教育，激发贫困人口脱贫内生动力。要加强催促指导，将社会救助兜底保障行动作为挂牌督战工作内容，高质量完成各项工作任务。 方案二社会救助兜底保障是全面建成小康社会的底线制度安排，是打赢脱贫攻坚战的最后一道防线。当前，脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段，为进一步做好社会救助兜底保障工作，省民政厅、省扶贫办决定开展社会救助兜底脱贫行动。 一、任务要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央决战决胜脱贫攻坚座谈会部署和省委省政府工作要求，坚持以人民为中心的开展思想，认真履行社会救助兜底保障政治责任，全
5、面落实兜底保障政策，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，编密织牢根本民生兜底保障网，努力兜住底、兜牢底、兜好底，做到应保尽保、应养尽养、应补尽补、应帮尽帮、应扶尽扶，确保群众求助有门、受助及时，兜底保障不漏一户、不落一人，坚决完成脱贫攻坚兜底保障各项任务。 二、推进措施 认真落实省委办公厅、省政府办公厅关于xxx的通知（xx电（2023）xx号）、省应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组综合协调组关于进一步xxxx根本生活保障的通知（xxx（2023）xx号）要求，统筹做好疫情防控和民生保障工作。 （一）健全完善监测预警机制 1.加强民政、扶贫部门信息比对。将防止返贫致贫放在重要位置，
6、密切关注收入不稳定、持续增收能力较弱、受疫情影响收入骤减支出骤增、存在返贫风险的已脱贫人口和建档立卡边缘人口，民政、扶贫部门至少每季度开展一次信息比对，分析研判上述群体存在的返贫致贫风险，及时做好兜底保障工作。 2.建立社会救助部门信息共享机制。密切关注未纳入兜底保障的低收入困难人群和因病因残因学因疫等原因造成刚性支出较大的支出型贫困对象根本生活状况，以低保对象、特困人员、临时救助对象数据为根底，会聚残疾人帮扶、教育救助、住房救助、医疗救助等人员相关信息，分析可能存在影响根本生活的风险，符合条件的及时给予救助。 3.密切关注潜在救助对象根本生活状况。在对低保等社会救助申请人及其家庭进行经济状况
7、核对时，分析研判申请人员困难状况，对不符合救助条件但存在一定困难的人员或家庭，作为潜在救助对象予以重点关注。 4.组织摸底排查分类处置。各级民政、扶贫部门根据信息比对结果，结合民政部、国务院扶贫办数据监测反响的疑似人员信息，以及省民政厅数据监测梳理出来的疑似符合兜底保障条件的困难群众信息，指导乡镇（街道）落实主动发现机制，有针对性组织开展摸底排查，逐户逐人掌握其家庭情况和救助帮扶需求，建立工作台账。民政部门根据摸底排查对象情况给予相应救助或转介相关部门;不符合兜底保障条件的贫困人口，由扶贫部门协调落实其他帮扶措施。 （二）落实落细兜底保障政策 1.强化农村低保兜底保障功能。及时将符合低保认定条
8、件的脱贫后返贫人口、新增贫困人口纳入低保范围，做到应保尽保。 一是优化简化审核审批程序，提高救助时效，疫情防控期间，低保审批权限全部委托下放到乡镇（街道）。 二是在核算低保家庭收入时，按规定扣减因病、因残、因学、因疫等刚性支出和必要的就业本钱，相应按户入保或单人入保。 三是属于因病、因残和因学单人保的，按低保标准全额发放补助;属于按户保的，适当提高其家庭中重病、重残、老年对象的补助水平。四是脱贫攻坚期内，对其家庭不再进行经济状况核对;打赢脱贫攻坚战后，按低保政策进行动态管理。五是注重稳固兜底保障脱贫成果，对因家庭人均收入超过当地低保标准符合退保条件的，给予12个月渐退期，帮助其稳定脱贫。 2.
9、全面落实农村特困人员救助供养政策。 及时将符合特困人员认定条件的纳入特困人员救助供养范围，做到应养尽养。一是进一步标准特困人员认定、自理能力评估工作，根据评估结果分类定标施保。 二是组织实施特困人员供养效劳机构改造提升工程，统筹推进县级失能照护机构、乡镇敬老院、农村幸福院等农村养老效劳设施建设，优先为有集中供养意愿的生活不能自理特困人员提供集中供养效劳，确保年内生活不能自理特困人员集中供养率到达50%及以上。 三是加强分散供养特困人员照料效劳，由县级民政部门按照民政部关于xxx的通知（x发（2023）xx号）要求，研究制订照料效劳标准，指导乡镇（街道）做好委托照料效劳协议签订、委托照料效劳责任
10、落实情况监管、定期探访和关爱帮扶等工作。 3.加大临时救助力度。按照民政部、财政部、国务院扶贫办关于xxx作用的意见（民发（2023）xx号）要求，进一步发挥临时救助的过渡、衔接功能，强化临时救助在助力解决两不愁三保障方面的作用，对符合临时救助条件的及时给予临时救助，做到凡困必帮、有难必救。 一是简化优化审核审批程序，对受疫情影响导致根本生活陷入困境的直接按急难型予以临时救助，救助金在乡镇（街道）审批权限范围的5个工作日内发放到位。 二是适当提高救助标准，切实发挥县级困难群众根本生活保障工作协调机制作用，帮助解决贫困人口个性化特殊困难。 三是加强临时救助与低保政策衔接，对经临时救助一段时间后生
11、活仍然困难的按规定纳入低保范围。 （三）加强特殊困难群体关爱帮扶 1.强化残疾人福利保障。全面落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，完善补贴标准动态调整机制，做到应补尽补、按标施补。组织实施福康工程，为经济欠兴旺地区符合条件的受助对象免费配置康复辅具。探索通过政府补贴、购置效劳、设立公益岗位、集中托养等方式，为16周岁以上不符合特困人员救助供养条件的贫困重度残疾人提供集中照料或社会化护理效劳。 2.完善农村三留守关爱效劳体系。加快推进根底信息数据的采集填报和应用，确保农村三留守人员信息全面、准确录入信息系统。委托村委会成员、驻村干部、专业社工、志愿者等开展农村留守老年人、留守儿童定
12、期巡访等关爱工作。加快建立和完善农村留守妇女关爱效劳制度体系。鼓励有条件的地方采取政府补贴方式，为有养老需求的建档立卡贫困户、低保户失能老人、重度残疾人入住福利院、乡镇敬老院，提供无偿或低收费托养效劳，减轻其家庭照顾压力，增强脱贫致富的内生动力。 3.加强孤儿养育和事实无人抚养儿童生活保障工作。争取省级财政支持，将孤弃儿童根本生活补助标准每人每月提高100元以上，事实无人抚养儿童按照散居孤儿标准发放根本生活补贴。推进未成年人救助保护机构XX县区级儿童福利机构转型升级，实现全省县级及以上未成年人保护机构全覆盖。 4.实施福彩助学方案。优先录取孤儿、低保户家庭子女、建档立卡贫困户家庭子女，采取免学
13、费、补助生活费方式资助其就读省民政学校老年人效劳与管理专业。加大对困难家庭儿童帮扶力度，帮助其完成学业，阻断贫困代际传递。 5.引导和发动社会力量参与帮扶。整合资源，广泛发动和积极引导社会组织、慈善力量、社会工作专业力量等参与社会救助兜底脱贫行动，通过政府购置效劳或依托现有工程，采取线上线下相结合的方式为贫困人口提供生活扶助、心理疏导和资源链接等效劳，实现帮扶资源重点向贫困地区倾斜，并与困难群众需求精准对接。 （四）加大对老区苏区建设开展扶持力度 继续落实老区苏区县低保、特困供养省级补助资金在原分档补助比例根底上提高10%的倾斜政策。继续扶持重点老区村114个，工程资金扶持做到全覆盖。实施阳光
14、1+1（社会组织+老区村）牵手行动方案，发动1000个社会组织与1000个老区村结对帮扶和深度合作。 三、进度安排 （一）发动部署。各设区市民政、扶贫部门认真对照实施方案，结合本地实际，进一步明确重点任务和完成时限，细化工作措施和分解责任，对开展2023年社会救助兜底脱贫行动进行全面发动部署。 （二）核查建档。各设区市民政、扶贫部门指导所辖县（市、区）民政、扶贫部门组织乡镇（街道）开展摸底，进一步核查数据监测发现的疑似人员情况，建立工作台账，为落实兜底保障政策提供依据。 （三）政策落实。各地民政部门根据核查情况，及时将符合农村低保、特困人员救助供养、临时救助等社会救助政策以及其他民政帮扶政策的
15、人员纳入救助帮扶范围，依规发放救助帮扶资金或提供救助帮扶效劳。对民政救助帮扶政策之外的困难问题，转介相关部门或公益慈善组织帮助解决，或由扶贫部门会同相关部门实施其他帮扶措施。 （四）稳固深化。各地民政、扶贫部门进一步查漏补缺，深入开展社会救助兜底脱贫行动落实情况回头看，及时解决发现的个案问题，确保社会救助兜底保障不漏一户、不落一人。同时，总结梳理2023年社会救助兜底脱贫行动开展情况，提炼工作成效和经验，逐级报送省级民政、扶贫部门汇总。 四、保障措施 （一）加强组织领导。各地民政、扶贫部门要进一步提高政治站位，将开展社会救助兜底脱贫行动纳入重要工作日程，健全完善脱贫攻坚工作领导机制，加强统筹协调和协作配合，周密安排部署，细化目标任务，层层压实责任，确保按照规定的时间节点扎实推进各项兜底保障工作并取得实效。 （二）深化作风建设。各地民政部门要切实加强作风建设，落实落细各项社会救助兜底保障政策，确保救助对象精准、因户施策精准、资金补助精准;要持续深化农村低保专项治理，稳固前期治理成果，着力完善制度机制，严肃查处农村低保、特困人员救助供养、临时救助政策落实不到位等问题，坚决纠正工作中的形式主义、官僚主义和不作为、慢作
