1、陈晓华副部长在全国农经体系建设座谈会上的讲话 座谈会上的讲话 （202322年6月22日） 这次座谈会的任务是，总结交流农经体系建设的做法和经验，研究加强农经体系建设工作。下面，我讲三点意见。 一、努力开拓进取，农经体系建设取得积极进展 近些年，各级农业部门立足做好新形势下的农经工作，努力推进农经体系建设，取得了明显成效。 （一）强化职能履行，夯实农经体系根底 适应建设现代农业、开展适度规模经营的新要求，各级农业部门强化土地流转管理和效劳，指导建立健全土地承包经营权流转市场，加快培育土地流转效劳组织。普遍依托基层农经机构建立土地流转效劳中心，为土地流转提供政策咨询、信息发布、合同签订、价格评估
2、、纠纷调处等效劳。新疆等16个省区党委政府及农业部门下发文件，要求强化基层农经体系，加强土地流转管理和效劳。XX省已在54个县、82023个乡镇建立了土地流转效劳中心，在9036个村建立了土地流转效劳站点。 1适应构建和谐社会、维护农民合法权益的新要求，各级农业部门认真贯彻实施农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，推动建立乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。上海、山东、重庆等25个省（区、市）下发文件，就仲裁机构设立、仲裁队伍建设、工作经费保障等提出明确要求。到今年3月底，全国共设立农村土地承包仲裁委员会1150个，明确仲裁委日常工作机构人员4818人，聘任仲裁员8791名。
3、有的地方还单设了日常工作机构，有的地方增加了人员编制。 适应推进农村基层民主管理、加强农村党风廉政建设的新要求，各级农业部门在加强农村集体资金资产资源管理、推进农村集体财务管理标准化建设中，进一步强化集体经济管理职能，不断充实基层农经队伍。截至202322年底，乡镇普遍建立了会计委托代理效劳中心，实行会计委托代理的村占全国行政村总数的78.7%。XX省98%的乡镇建立了会计委托代理效劳中心，62%的乡镇建立了集体资产招投标机构，94%的乡镇实行了村公有资产的计算机网络监管，推进三位一体的集体资金资产资源监管平台建设。XX省通过推行村会计委托代理制，增加了乡镇农经机构的编制和经费，改善了工作条件
4、。 适应转变农业经营方式、提高农业组织化程度的新要求，各级农业部门全面贯彻落实农民专业合作社法，强化对合作社开展的指导、扶持和效劳。江西、青海等30个省（区、市）就支持和促进合作社开展下发文件，明确了农业部门指导合作社开展的职能，加大了对合作社的扶持力度。有的专门设立了机构，有的增加了人员编制，有2 的强化了效劳手段。在指导合作社开展中，培养和锻炼了一支辅导员队伍。北京、山西的局部区县还专门成立了合作社指导效劳中心。 此外，一些地方还结合转变政府职能，满足农民日益增长的农业社会化效劳需求，开展农业保险、农村金融、供求信息、惠农资金核发等效劳，丰富了农经工作内容，促进了农经体系建设。 （二）推进
5、法制建设，强化农经体系保障 近些年国家相继出台了农村土地承包法、农民专业合作社法和农村土地承包经营纠纷调解仲裁法。各省（区、市）也积极推进地方立法进程，普遍出台了农民负担管理条例，有的还出台了村民一事一议筹资筹劳管理条例，天津、贵州等16个省（区、市）制定了农村集体资产管理条例，河北、黑龙江、甘肃等4个省制定了农村集体财务管理条例，XX省等8个省（区、市）制定了农村集体经济审计条例，安徽、四川、海南等18个省（区、市）制定了农村土地承包法实施方法，辽宁、湖北等9个省（市）制定了农民专业合作社法实施方法等地方法规。 通过加强相关立法和执法，以法的形式明确农经机构职责，赋予农经系统职权，为加强农经
6、体系建设提供了法律依据。XX省先后出台了5部地方法规和3部政府规章，把农经管理职能法定化，强化了农经机构的执法主体地位，为稳定和健全农经体系发挥了重要作用。XX省通过贯彻实施农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，目前已争取仲裁工作人员编制261名。江苏、陕西等省在农民专业合作社法实施方法中合理划分了农业部门和工商部门在合作社登记中的职 3权。XX省在农村土地承包法实施方法中明确赋予基层农经机构行政处分权。 （三）创新工作机制，增强农经体系活力 加强部门协作配合。减轻农民负担方面，国务院建立了减轻农民负担联席会议制度，各级地方政府成立了减负工作领导小组。农业产业化方面，国务院批准建立了由农业部牵头的全
7、国农业产业化联席会议制度，各省（区、市）也相应建立了联席会议制度或成立了工作领导小组。各级农业部门还参与了农村党风廉政建设联席会议、农村综合改革领导小组、村务公开协调小组等。这些工作机制，有力地促进了农民负担监管、农业产业化经营、农村集体资金资产资源管理和农村财务公开等工作。不少地方还围绕推进农经专项工作，成立了专门的领导小组、工作小组等议事协调机构，建立了工作协作机制。在与相关部门的协作配合中，既推进了农经工作的深入开展，又扩大了农经系统的社会影响，为加强农经体系建设赢得了良好的外部环境。 健全内部管理机制。各地围绕挖掘自身潜能，提高工作质量和效率，切实加强内部管理，建立健全岗位责任、工作考
8、核、表彰奖励、业务培训等制度。浙江全面建立农经系统工作责任制，明确省市县乡四级农经人员岗位责任，建立工作考核制度，定期开展表彰活动。宁夏建立了农经工作目标责任制，实行多部门联合考核，对先进单位采取以奖代补的方式予以表彰奖励，并优先安排建设工程。有些地方还将农经工作纳入对地方政府考核的内容，强化了地方政府对农经工作的领导和支持力度。 4 推进农经工作工程化。各地抓住国家加大“三农投入力度的有利时机，积极争取专项资金，强化履职手段。202322年，全国省级农业部门安排农民专业合作社扶持资金5.2亿元，其中超过5000万元的有北京、江苏、浙江等省市;各级地方财政安排农业产业化扶持资金146亿元，其中
9、省级财政专项扶持资金超过1亿元的有XX省、吉林、江苏、河南等12个省区。一些地方还安排财政专项资金支持农村土地流转、农村集体经济开展、农经信息化建设等。XX省结合“数字乡村工程，落实工程资金1.5亿元，促进了全省农经系统信息化建设。XX省市级财政累计安排1.6亿元，推进农村管理信息化建设，强化了农经工作经费保障，改善了农经系统办公条件。 （四）推动参公管理，深化事业单位改革 2023年国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见提出，“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能，给农经
10、事业单位参公管理带来了契机。各级农业部门抓住这一有利时机，多方争取支持，推动县及县以上农经事业单位参公管理，取得了很大进展。 到202322年底，在全国86个省级农经机构（包括农民负担、农业产业化、农民专业合作）中，事业单位28个，其中已实行参公管理的17个，占事业单位总数的61%；在466个地级农经机构中，事业单位280个，其中已实行参公管理的126个，占事业单位总数的45%；在2951个县级农经机构中，事业单位2267个，其中已实行参公管理的 5538个，占事业单位总数的24%。 从各地进展情况看，新疆自治区县及县以上农经事业单位全部实行了参公管理。地级农经事业单位参公管理比例到达80%以
11、上的有湖北、湖南、广西、陕西等省（区），辽宁地级农经事业单位全部实行了参公管理。县级农经事业单位参公管理比例到达70%以上的有湖北、湖南、广西、重庆等省（区、市）。广东地县两级农经工作主要由行政机构承担。 概括起来，各地加强农经体系建设的经验主要有三条。一是坚持围绕中心抓体系。农经工作是党和政府农村工作的重要内容。只有紧紧围绕农村改革开展的中心任务，围绕当地党委政府的中心工作，积极谋划推动农经工作，坚持效劳“三农抓体系，才能赢得各级党委政府的重视和支持，才能推进农经体系的稳固和开展。 二是坚持改革创新抓体系。不断创新是农经事业开展的不竭动力。只有牢牢把握农村改革开展的新形势新要求，以改革创新精
12、神破解体制机制难题，始终赋予农经工作时代特征，才能保证农经事业不断前进，才能促进农经体系的稳固和开展。 三是坚持积极作为抓体系。有为才能有位。只有不断提高自身素质和能力，弘扬求真务实、开拓进取的优良传统和作风，切实履行好各项农经职责，取得卓有成效的业绩，才能真正成为党委政府的参谋助手和农民群众的贴心帮手，才能保证农经体系的稳固和开展。 二、准确把握农经工作面临的新形势，切实增强农经体系建设的责任感和紧迫感 6 （一）准确把握农经工作的新形势新变化 目前，虽然农经工作“三大管理、三项指导的总体格局没有改变，但其工作内涵更加丰富，效劳对象更加广泛，管理方式更加多样，承担的任务更加繁重。准确把握这些
13、新变化，对加强农经体系建设、做好农经工作至关重要。 随着中央对稳定完善农村根本经营制度提出的新要求，农村土地承包管理工作被赋予了新的内涵。党的十七届三中全会决定要求赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，农村土地承包管理工作的根底已由承包合同管理开展为土地承包物权管理，土地承包经营权确权、登记、颁证正成为经常性工作。土地承包经营权流转快速开展，推进了多种形式的适度规模经营，加快了传统农业改造，成为转变农业经营方式的重要内容，农村土地承包管理工作的重心已由抓承包管理转为承包与流转管理并重，土地流转管理和效劳正成为经常性工作。农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的公
14、布实施，土地承包经营纠纷调处工作步入标准化、法制化轨道，调解和仲裁农村土地承包经营纠纷正成为经常性工作。同时，在城镇化、工业化加快开展的形势下，侵害农民土地权益问题时有发生，表现形式多样、涉及范围广泛、利益关系复杂，维护农民土地权益的责任更大、任务更重，农村土地承包管理工作的领域已扩展到参与维护农民土地权益的诸多方面。 随着国民收入分配向“三农倾斜，公共财政向农村覆盖，农民负担监管工作由重点“治重、治乱转入防止农民负担反弹的新阶段。 7监管内容由税费和劳务扩大到面向农民的筹资筹劳、各类涉农收费、集资摊派和补贴补助补偿落实情况等，监管范围由面上监管调整为突出重点领域和重点地区监管，监管方式由注重
15、事后查处转变为源头预防、事中监管与事后查处并重，形成了农民负担监督与管理、预防与治理有机结合的监管机制。在统筹城乡开展、推进公共效劳均等化的新形势下，一事一议筹资筹劳成为村民参与村级公益事业建设的主要形式，加强对一事一议筹资筹劳的监管与指导、推动一事一议财政奖补、建立新形势下村级公益事业建设有效机制成为一项重要的工作内容。 随着农村基层组织建设日益加强和农民民主意识不断增强，农村集体资产财务管理工作的内容和形式发生了很大变化，由注重财务管理转变为更加注重民主理财、民主监督，由注重集体资金管理转变为集体资金资产资源管理，由注重集体直接经营资产转变为引入承包、租赁、股份合作等现代经营方式经营资产，由注重财务收支审计转变为财务收支审计和专项审计并重，形成了“三资管理、委托代理、审计监督三位一体的农村集体资产财务管理机制，指导集体产权制度改革的任务也越来越重。 随着农民专业合作社法的公布实施，农民专业合作社开展进入新阶段，合作社已成为提高农业生产经营组织化的重要载体。中央和地方对开展合作社越来越重视，财政、税收、金融、流通等政策支持力度越来越大，扶持合作社加快开展的责任越来越重。合作社开展的数量越来越多，经营管理水平参差不齐，内部管理制度和运行机制8 亟待健全，引导合作社标准开
