1、某市农民工群体和基层党建工作调查与思考 某市共有9区4县，总面积9983平方公里，716万人口；20236个乡镇，70个城市街道，有14946个基层党组织，其中党委641个，党总支706个，党支部13622个。全市党员293286名，女性60678名，占20.69，35岁以下的50064名，占17.2023，60岁以上72841名，占24.84。全市有农民党员90505名，占30.86。为了切实做好某市作为农民工输入地城市所担负的调研任务，按照中共中央组织部关于组织开展农民工群体与基层党建工作调研的通知要求，今年7月，我们抽调人员组成了专题调研组，深入到农民工较为集中的非公有制企业、大型集贸市
2、场、街道社区，召开座谈会25次，走访农民工460余人次，发放调查表2034份、调查问卷3047份，对某市农民工群体党建工作进行了深入细致的调研。通过调研，我们认真总结了全市农民工群体党建工作的主要做法，分析了农民工群体党建工作中存在的问题和原因，并就如何进一步加强新形势下的农民工群体党建工作，不断扩大党在这个群体中的影响力和号召力进行了积极的探索，现将有关情况报告如下。 一、我市农民工群体的根本情况 据统计，截至2023年5月，我市外来农民工总数约54万人，农民工党员7112人，占农民工总数的1.3；其中，女党员551人，占党员总数的7.7；35岁以下的162023人，占党员总数的22.6；3
3、6岁至45岁3112人，占党员总数的43.76，46岁至54岁2272人，占党员总数的31.95，55岁以上121人，占党员总数的1.7；小学文化程度696人，占党员总数的9.79；初中文化程度3498人，占党员总数的49.18；高中文化程度2290人，占党员总数的31.2；高中以上文化程度628人，占党员总数的8.83；第二产业3749人，占党员总数的52.71；第三产业3363人，占党员总数的47.29；持流动党员活动证的270人，占党员总数的3.8；出具党员证明信的202327人，占党员总数的14.44；转来组织关系的118人，占党员总数的1.66；组织活动正常的2023人，占党员总数的
4、0.14。全市农民工中有入党积极分子1630人，其中女性115人，占7。 这些农民工主要由三局部构成：一是来自陕南、陕北和甘肃、四川等地的农民，他们常年在某打工，是某外来农民工的主体；二是来自某郊县和邻近市县的农民，他们大都是农忙种地，农闲务工，属于“亦农亦工、“半农半工的务工者；三是来自南方江苏、浙江等地的农民，他们主要在某经商，有些已成为某的常住人口。这些农民工主要呈现出以下三个特点：一是年轻力壮，文化程度偏低。全市农民工队伍中，年龄在40岁以下的38万人，占全市农民工总数的70.4；男性农民工39万人，占农民工总数的72.2；高中以下文化程度的53.6万人，占农民工总数的99.3。二是人
5、数众多，流动频繁。某外来的农民工已占到XX县区人口总数的1/5左右。他们大多以村镇或地区为单位结伴，自发集体到用人单位应聘，从事一些临时或短期性工作，其中以完成某项工作为限的占75，流动性较大。三是适应性强，收入不高。农民工对工作没有特别的挑剔，多数从事建筑、运输、制造、餐饮、家政和小商品批发等较为脏、苦、累的工作。月工资收入500元以下的有29万余人，占农民工总数的53.7。 二、我市在加强农民工群体党建工作中的主要做法 （一）拓展农民工群体党建工作的思路 近几年，市委每年都组织力量针对农民工较为集中的非公经济组织、社区、大型集贸市场的党建工作进行大范围调研。在调查研究的根底上，相继制定了关
6、于加强党的基层组织建设的假设干意见、某市非公有制经济组织党的工作暂行规定、关于在高新技术产业和非公有制经济组织中进一步做好开展党员工作的通知、关于加强街道社区党建工作的意见等政策文件，对进一步加强农民工群体和党的基层组织建设，起到了政策保证作用。农民工较为集中的新城、碑林、莲湖、雁塔及XX县区等区县普遍建立了党建工作指导员制度，进一步加强了各级党组织对农民工群体党建工作的指导。据不完全统计，近年来，全市共向非公有制经济组织、大型集贸市场、街道社区等基层党组织派驻党建工作指导员623人次，对进一步加强了农民工群体和基层党建工作提供了组织保证。 （二）扩大党的工作在农民工群体中的覆盖面 一是以非公
7、有制经济组织为主体，加大组建党组织的工作力度。我们按照“示范引路，先易后难，重点突破的思路，对非公有制企业进行分类排队，制定了在非公有制经济组织中组建党组织工作三年规划，分地区、按系统分解任务，规定组建时限，确定具体责任部门和责任人。同时，加强催促检查，坚持季报告、季安排、季检查制度，将任务落实情况纳入区县“三级联创考核内容，确保组建任务真正落到实处。市委每年直接抓5-2023户规模较大、某市农民工群体和基层党建工作调查与思考第2页 具有一定影响的非公有制经济组织党组织的组建。目前，全市在非公有制经济组织中组建党组织451个，比2023年底的72户增加了5.2倍，非公有制经济组织党组织的覆盖面
8、已到达5.7，超过了全国平均组建率3的水平。 二是以城三区为重点，在大型集贸市场设立党组织。针对某市XX县区内商贸市场多、从业人员分散的特点，本着有利于党组织开展活动、有利于党员参加组织生活的原那么，在城三区建立了2个市场中心党委，下设20个市场党支部，配备了专职党支部书记。每个市场党支部按区域或管段成立假设干个党小组，从而使市场中的农民工党员找到了自己的“家。在组织健全之后，市场中心党委着手建立健全各项制度，为市场中的农民工党员提供效劳和帮助，加强对党员的教育管理。“有问题找党组织成了党员的自觉行动。 三是依托社区党组织，建立社区流动党员管理站。随着外来流动人口的增加，沉淀在社区的农民工党员
9、越来越多，为了切实加强对这局部党员的管理，市委指导各区县在街道社区建立起流动党员管理站，对其中的农民工党员进行登记、跟踪，掌握其根本情况，帮助农民工党员接转组织关系；向农民工党员传达党的最新政策和通报本党委、所在支部的重大事件；组织他们参加组织生活；提供有关市场经济、就业信息等，帮助其解决实际困难，使流动党员管理站成为联系农民工党员与所在街道社区党组织之间的桥梁。目前，全市共建立社区流动党员管理站134个，为城市农民工党员过上正常的组织生活创造了根本条件。 （三）改进对农民工党员的教育管理方式 一是明确职责，落实党建管理主体。为使农民工群体党建工作真正有人管、管得实、管得好，我们本着有利于党组
10、织管理的原那么，规定农民工群体党组织以属地管理为主，行业管理为辅，对输出地已经成立农民工流动党组织的，由所挂靠的党（工）委负责协助管理；对零散务工的农民工党员，由务工所在地党委负责及时登记造册，建立档案，编入社区流动党员管理站，定期过好组织生活，帮助农民工党员提高党性修养和组织观念。如XX市新集镇党委在某为务工人员专门设立了党支部，经我市XX县区委组织部协调，由西关街道党工委协助新集镇党委对新集镇驻某党支部的154名农民工党员进行日常管理，并为该支部提供了党支部办公室和党员活动阵地，定期组织学习，发放相关的学习资料，通报区委的有关文件精神，使这些农民工党员在某重新找到“家的感觉。 二是搭建平台
11、，发挥党组织战斗堡垒和农民工党员的先锋模范作用。近年来，我们采取业余、分散、小型、多样的方式开展丰富多彩的活动，进一步增强了党组织的凝聚力，较好地发挥了农民工党员的先锋模范作用。如XX县区西关街道党工委指导环卫保洁党支部在环卫保洁员中开展了两项有针对性的党建主题活动。开展党员突击队授旗和流动红旗评比活动，每月评出第一名，给予一定的奖励，使党员在急难险重的工作任务中充分发挥先锋模范作用。XX县区市场中心党委在农民工党员中开展了“市场在开展，党员做模范、“经营不忘党，奉献在市场等活动，对共产党员经营户进行授牌经营，实行了党员“四优先政策（即对参加支部生活的农民工党员进行收费政策上的优先；调整安排摊
12、位上的优先；大小组长任职上的优先；困难中排忧解难上的优先）。通过这些深入细致的工作，党组织的凝聚力得到进一步增强，农民工党员消除了思想上的顾虑，主动亮明身份，积极参加组织生活，自觉在经营活动中以党员的标准严格要求自己，较好的发挥了模范带头作用。 三是加大力度，做好农民工党员的教育管理和开展党员工作。针对局部农民工党员存在的组织观念淡薄、“雇佣思想较为严重等现象，各级党组织坚持对农民工党员进行组织纪律、价值观念、党性修养、职业道德等方面的教育。近两年来，全市共举办农民工党员、入党积极分子参加的培训班30多期，培训人数达1500多人次。通过加强教育，严格管理，确保了党员的先进性，涌现出了一批立足岗
13、位发挥先锋模范作用的优秀农民工党员。同时，各级党组织注重做好在农民工群体中开展党员工作，经过培养和严格把关，把农民工群体中的优秀分子吸收为入党积极分子，条件成熟的及时开展入党，为党组织输入了新鲜血液，注入了新的活力。今年，全市在农民工群体中共培养了78名入党积极分子，有7名积极分子经过组织考察被批准成为预备党员。 （四）加强宣传，舆论引导，营造全社会重视农民工群体党建工作的良好气氛 近几年来，我们在做好工作的同时，注重及时总结推广全市农民工群体基层党建工作中的先进经验，开掘培养和宣传先进典型，充分利用新闻媒体和各种党建宣传载体加大农民工党建工作的宣传力度。每年“七一前夕，利用二至三个月的时间，
14、在某日报、某电视台、某播送电台、当代陕西、组工挚友和某党建网站上开辟专栏，对全市农民工群体基层党建工作中的典型经验和先进党组织进行集中宣传，在全市先后树立了陕西东盛集团公司党委、陕西亚鑫餐饮食品党支部、某思维房地产公司党支部典型、某千百合职业党支部、某温州商会党支部、某浙江XX县区党支部等一批建立党组织较早，党建工作扎实的先进典型。通过典型宣传，调动了各级党组织和广阔党员争先创优的积极性，为进一步搞好农民工群体基层党建工作营造了良好气氛。 三、农民工群体和基层党建工作存在的主要问题和原因 我们虽然在加强农民工群体党建工作中做了大量的工作，取得了一定成绩，但就全市党建工作整体而言，此项工作仍然存
15、在一些薄弱环节和问题，面临的形势依然严峻，需要在今后的工作中进一步加大力度，切实加以改进和提高。这些问题主要表现在五个方面的“不适应。 1、认识上的不适应 随着农民工数量的逐步增加和农民工党员队伍的不断壮大，局部党务工作者在认识上跟不上新形势的开展，他们没有充分地认识到农民工群体在城市建设中所发挥的重要作用，对农民工群体党建工作中出现的各种矛盾和问题缺少预见性，一些基层党组织负责同志对加强农民工群体党建工作的重要性认识缺乏，存在着应付、等待、观望思想，主动性不强。 2、党组织设置上的不适应 由于现行的组织设置模式具有比较浓厚的传统色彩，即主要在长期固定的群体中设立党组织，而农民工党员大规模、跨
16、地区的流动，党组织设置缺乏，很不适应市场经济新形势需要，相当一局部农民工党员游离于党组织的管理之外。 3、工作方式和方法上的不适应 大量农民工党员外出打工，给基层党组织传统的工作方式方法带来了新的挑战，很多基层党组织对外出党员的管理缺乏一套行之有效的方法，使农民工党员不能过好正常的组织生活。一些农民工党员长期在外打工，存在着“两耳不闻窗外事，一心只想挣大钱的心态，不能切实履行义务，不能按时交纳党费，许多农民工党员没有党员证明信或流动党员活动证，也没接转组织关系，个别基层党组织甚至不愿接纳农民工党员。 4、管理教育内容和形式上的不适应 据我们调查，有42的农民工党员反映其所在用工单位党组织偶尔组织开展活动，且活动方式单一，有53
