1、有关社会保经办机构能力建设探讨 关于社会保险经办机构能力建设的探讨 十八大报告明确提出“社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项根本制度。要坚持全覆盖、保根本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。、“健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的效劳体系。可以说，让全民人人享有根本社会保障是国家的义务、党的执政目标和政府的责任，而社会保险做为我国社会保障体系的主要支柱，实现这一目标和责任必将对社会保险公共效劳提出更大的需求。基于此，本文拟就社会保险经办机构（以下简称社保机构）如何提供更优质、更便民、更便捷的公共效劳进行一定程度的
2、探讨。一、社保机构能力现状分析当前，我国社会保险管理和效劳体系及其队伍已经初步形成，经办能力迅速成长，根本满足了社会保险事业开展的需求。但是，效劳需求不断增加、经办负荷不断加大、机构能力明显缺乏等问题也逐渐显现，有碍社会保险体系的开展和完善。（一）管理体制不顺和运行机制效率不高。我国的社会保险制度从建立到不断完善，仅用二十多年就根本赶上了兴旺国家上百年开展的步伐。受制于国情，我国的社会保险制度在高速开展中不可防止地产生了一些问题，如各项社会保险制度的口径不一，城乡之间、企业与机关事业单位之间分别适用不同的社会保险制度，地区之间差异性较大，各类人群保障水平的不公平等等。这些问题表到达社保机构上，
3、就造成了社会保险基金统筹层次不一致、垂直和平行管理的模式不一致、信息系统不一致、效劳体系和窗口形象不一致。（二）组织定性不明确。对社保机构的定性不明确，是社保机构开展遇到的普遍问题，已经直接影响到其组织的良性开展。全国各地社保机构在建立之初，其职能都相对单一，但随着经济社会的不断开展、制度建设的持续完善、经办职能的变更、地区差异的加大，导致各地社保机构在名称、级别、职责、结构、人员、薪酬、流程和内控规那么等方面均缺乏统一性、权威性和独立性，自身推动开展壮大的力量缺乏。（三）人员少任务重，处于小马拉大车状况。以原劳动和社会保障部2022年发布的数据为例，至2022年底，养老、医疗、工伤、生育、失
4、业五项社会保险参保总人次到达7.37亿，社保机构在编人员约13万人，全国平均人次比1:5669。从全市社保局来看，2022年底各险种参保总人数为166.3万人，全市社保局在编人员239人，平均人均比到达1：6959。而近几年才铺开的城镇居民养老保险和医疗保险由于人多面广、开展速度快、专业性强，其经办机构人员严重缺乏，严重制约了事业的开展。在目前严格控制机构编制的背景下，大幅增加编制人员显然不现实，需要在改革创新中解决问题。总之，上述原因导致经办能力缺乏，社会保险覆盖面不到位、社保关系异地转移不方便、一卡通系统建设有阻力，在一定程度上影响了国家社会保险体系建设。二、加强社保机构能力建设的思路（一
5、）我国社会保障的战略目标。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项根本制度，是国家抵御社会风险的制度安排，是国家、政党和政府关于政治制度选择、经济政策安排和社会开展结果的结合体。只有就社会保障达成共识，才能明确其开展目标和建设标准，社保机构能力建设才有方向、动力和资源。如今，建设城乡一体化社会保障体系的总目标已明确，即全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系和逐步建立以权利公平、时机公平、规那么公平为主要内容的社会保障体系的开展目标，一个覆盖全民的社会保障体系将在2022年以前完成。伴随政府的综合配套改革，以国家相关部门联席会议和统一预算制为根底的一个大社会保障管理体制和居民公共效劳体系将应运而生
6、。社会保险做为我国社会保障体系的主要支柱，创立一个以社保机构为根底，充分利用社会资源，通过购置效劳或外包等方式提供高效、优质、便捷的社会保险管理和效劳系统，应当优先开展。（二）社保机构能力建设的开展目标。战略目标确认后，下面再来简要分析何谓能力？在此，我将能力归纳为“内聚能和“外张力，即从内部管理形成能量和对外部产生力量。社保机构能力，即指基于内部有效管理产生外部效劳绩效。内部有效管理是指可进行数量考量的人财物本钱和利用效率，可用经济性指标进行评价；外部效劳绩效是指可进行质量考量的管理能力（对事）和效劳能力（对人），可用效率性、效用性和公平性指标进行评价。基于上述认识，我将社保机构能力建设的开
7、展目标归纳为制定科学战略、理顺管理体制、打造效能运行机制、建设扁平组织、再造效劳流程和实施绩效评价，缩小社保机构能力和效劳需求之间的距离。三、加强社保机构能力建设的几点建议（一）明确社保机构的性质和地位。社会保障是国家抵御公民社会风险的制度安排，即国家义务。公民对国家的第一需要即提供根本生活的平安保障，同样国家合理存在的前提之一那么是保障公民根本生活平安。国家的社会保障义务需要转化为执政党的纲领和政府责任，才能得以实现。这个转化过程具有两级授权，即国家对政府授权，产生社会保险经办机构；政府对非政府组织授权，建设社会化的社会保险效劳体系。社保机构就是效劳型政府的执行机构，即国家义务（社会保障）的
8、受托人。受托人是接受国家委托和履行国家义务的责任主体，以其良好的管理体制、运行机制、组织结构、效劳流程和工作效能，保证实现国家的社会保障目标。综上所述，社保机构先做国家公共工程的受托人，再做工程外包和购置效劳的委托人和监督人，最终是社会保险工程的责任人。（二）理顺社保机构管理体制。管理体制是组织结构和系统建设的核心问题，涉及社保机构上下级关系和内外协作关系，是明确社会保险责任和人、财、物配置的制度安排。只有坚持政府主导、政事分开、全国统一、国家垂直管理与地方合作、利用社会资源、引入竞争机制、简化效劳流程、完善信息系统、建立居民征信制度，才能建立起高效运行和方便居民的社会保险社会化管理与效劳体系
9、。从我市实际情况出发，可以对县区社保机构实现统一管理，一方面实现社保机构“人、财、物的集中，提高效劳效率和效劳水平，构建全市统一的社会保险体系；另一方面可以在真正意义上实现各项社会保险的市级统筹，做大基金规模，提高基金使用收益。（三）打造高效运行机制。所谓社保经办，即参保人信息流和资金流的同级别或跨级别经办，可以分为中央、中间和终端。打造高效运行机制应追求的是“信息向中央集中，减少中间环节，效劳向社区终端延伸，缩短需求和效劳之间的距离，提高办事效率。在建立居民个人信息库和征信制度时，社保机构应与税务、公安、民政等相关部门共享居民信息，减少重复建设本钱、预防福利欺诈，逐步成为政府采集和管理居民信
10、息的权威机构。同时，社保机构作为社会保险费征收、管理和支付的责任主体，应具备综合治理和公共效劳能力，需要统一各类缴费基数、建立一票征收和一卡通支付系统，不断完善收支两条线管理，购置银行效劳，建立各类待遇支付窗口。（四）完善社保机构组织建设。社保机构组织建设是内聚能的过程，需要表达组织的一体化和扁平化，逐步实现五险机构整合，建立统一社保机构；需要完善账户管理与社会效劳、信息管理与统计调研、财务管理与内部稽核、系统管理与技术支持以及内部综合行政管理等管理模块。组织建设需要引入企业管理文化，在岗位、预算、人员、编制、薪酬、评价等环节保持足够弹性，走出编制和预算约束的困境，在资源供给和效劳需求之间找到
11、出路。（五）健全社保机构内控制度。社会保险信息流和资金流，涉及参保人个人权益记录、保险待遇以及国家责任和财政负担。信息不实可能损害受益人利益或者增加支出负担，财务漏洞和基金贬值将影响支付能力和制度平安。因此说，社保经办工作的前台像银行，后台像基金，需要加强内控制度建设，以确保社会保险数据和基金的平安性。社保信息采集工作，应当学习和借鉴银行操作流程和管理经验，做到完整、准确、平安，符合即时复核、授权操作、防止欺诈和平安备份等要求。社保机构财务管理和基金管理，应当学习和借鉴基金公司的管理经验，认真查找风险点、建立风控制度，将责任落实到岗位和人员。健全内控制度时还应考虑地区差异，建立满足差异化的能力
12、指标和自我比较、同行评比和公共效劳机构环比等制度。（六）重视社会保险法治。十八届四中全会明确提出了“依法治国的理念，而已公布实施的社会保险法就是社保机构经办所有业务的根本和出发点，其明确了社会保险根本原那么和制度安排、社会保险资金来源和权利保护、政府的财政责任和监督责任、用人单位、职工、居民各类参保人的权利和义务、社会保险主体的法律责任和违法行为惩罚等等。重视社会保险法治即依法共同治理，不断加强社会保险法治环境建设，涉及社会保险文化传播、社会组织和公民自律等方面的内容，是提高社保机构能力不可缺少的外部条件。社会保险实行依法共同治理的最终目标就是实现人人享有社会保障，这必须建立在全民信誉体系即居
13、民征信制度根底之上的，包括居民信用的法律标准、管理体系、信用交易、消费市场以及有效的失信惩戒和守信受益鼓励等一系列制度安排。（七）统一社会保险信息系统。在信息化社会，电子社保是经办机构能力建设的重要手段。从当前实际情况来看，近期社会保险信息系统建设的主要任务是完成五险信息从外部连接到内部整合，减少重复工作；扫除障碍，推进一卡通系统建设和维护工作。为此，要遵循客户中心理念，解决业务规划建模、通讯综合接入、业务并联协同、资源集成共享、网络信任管理等关键技术，制定统一标准标准，中央和地方两个层面共同完成统一技术支撑系统，促进社会保险公共效劳和信息技术系统标准化、标准化和整体化开展。而远期目标，那么是向效劳型政府的大社保管理体制和公共效劳系统靠拢，以社会保险公共效劳信息系统带动现代社会效劳业的开展，早日实现居民身份证向社保卡转换。二0一四年十二月三日
