1、强化领导，依法执政，全面推进社会主义法治城市建设 “四五期间，我市认真贯彻落实党中央、国务院“四五规划精神，按照省委统一部署和要求，立足本溪实际，以建设社会主义法治城市为主线，坚持“统筹规划、分类实施、突出重点、整体推进的工作思路，强化领导，依法执政，全面加大依法治市工作力度，顺利完成了我市关于深化依法治市建设社会主义工作纲要提出的阶段性任务和目标。 一、适应工作需要，强化组织领导 实践使我们认识到，建设社会主义法治城市是一项全局性工作，而且随着它的逐步深入，所涉及到的经济、政治、文化、生活等方面的法治建设问题，更加复杂和具体。因此，必须不断加强领导。一是明确市委工作职责。市委对依法治市，建设
2、社会主义法治城市工作实施全面领导，把握开展方向和进程，研究和决定重大事项，部署和总结工作，总揽全局，协调各方。党的十六届四中全会后，市委适时做出了关于加强党的执政能力建设的决议，进一步明确了对依法治市，建设社会主义法治城市工作的领导职责。二是明确依法治市领导小组工作职责。成立了由市委书记任组长，市委、市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，16个市直主要部门为成员的依法治市领导小组。制定了领导小组办事规那么。规定领导小组对依法治市，建设社会主义法治城市工作具有一定的决策权、指挥权，并根据市委的决定，负责具体实施和检查催促，组织研究理论和实践问题，为市委对依法治市的重大决策提出意见和建议。三是明
3、确领导小组办公室工作职责。规定依法治市领导小组办公室长期设在市司法局，负责对全市依法治市工作的方案、组织、协调、指导、检查、效劳等重要职能，使其真正成为市委领导依法治市工作的参谋部和指挥部。四是明确依法治市领导小组成员单位工作职责。对市人大、市政协、组织、宣传、政法、人事、财政等部门规定了明确的分工和责任。从而，建立起了强有力的依法治市工作领导体系，切实形成了党委领导、政府实施、人大和政协监督、各部门齐抓共管、全社会积极参与的工作格局，为依法治市，建设社会主义工作提供了有力的组织保障。 二、依法标准管理，加强法制建设 加强法制建设，使各方面的管理活动做到有章可循、有制可约，是依法治市有序运行的
4、重要保证。“四五期间，我市充分行使“较大的市的立法权，加大地方立法力度，指导各个层次、各个方面广泛开展建章立制活动，力求把各项管理工作纳入标准化、制度化轨道。重点抓了个方面的法规制度建设。一是加强地方立法。五年来，市人大及其常委会共制定8部地方性法规，仅2023年，就审议通过了XX市审计监督条例、XX市平安生产条例、XX市住房公积金管理条例等三件地方法规，并对XX市房产管理条例和XX市促进旅游事业开展条例两件法律草案进行了初审。二是建立政府规章。五年里，共立政府规章48件。这些政府规章为建立市场平等竞争秩序、推动公益事业改革、加快科技成果转化为现实生产力、提高城市管理水平、防止国有资产流失、增
5、强钢铁深加工、中药业和旅游业三个接续产业的竞争力，促进我市经济快速开展发挥了重要作用，也为各级政府依法行政提供了法律依据。三是各项事业依法管理制度。各行政管理主管部门依据专业法，对各自管理的对象、程序、行为，甚至对执法人员的形象、用语等都做了具体规定。特别是那些执法工作任务重、难度大、群众关注度高的重权部门，如税务、工商、财政、交通等，制定的管理制度更加具体，从而加强了行业管理的力度。四是基层依法治理制度。制定了依法治县（区）、治乡、治村、治街、治社区、治厂、治校等类依法治理标准。广阔基层普遍开展了依法建制、化法为规的建章立制活动，在村规民约和散在的管理制度根底上，形成了各自综合性的依法治理章
6、程。随着建立健全和狠抓各项标准制度的落实，过去常出现的工作死角死面和起伏不定的问题明显减少，普法和依法治理工作呈现出了稳步开展，日趋深入的良好局面。五是领导干部学法用法制度。建立完善了市委理论中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考试考核制度等。“四五以来，市委理论中心组坚持法制学习制度，并扩大到全市800多名市管干部，受教育面到达98%以上；全市各级领导干部参加省、市组织的法律知识考试人数累计达8万多人次，年度参考率、合格率均达98%以上；全市有268名副科以上领导干部通过三年法律专业学习，取得了法律专业的第二学历。目前，全市各级领导干部学法用法蔚然成风，坚持法律参谋制度，日常工
7、作依法论证，依法决策、依法行政、依法办事，自觉接受各方面的法律监督，成为广阔领导干部的自觉行动，影响和带动全市人民群众学法热情日益高涨。 三、尊重客观规律，实行分类指导 多年的工作实践使我们体会到，虽然依法治市，建设社会主义法治城市工作涉及面广、纷繁复杂，但有其自身的特点和规律。尊重规律，分类指导，是推进依法治市不断深化的重要工作方法。因此，我们按照“统筹规划、分类实施、突出重点、整体推进的工作思路，将依法治市，建设社会主义法治城市工作分为领导干部学法用法、依法行政、公正司法和农村、企业、社区、学校法制建设七条战线，实行分类指导、分类实施。“四五以来，我们根据每条战线的特点和规律，结合实际，先
8、后制定出台了公务员学法用法依法行政培训方案、社区“七化法制建设标准、XX市国有企业法制建设工作意见、国有企业法制建设标准和XX市创立民主法治示范村标准等标准性意见和标准。并分别召开了全市领导干部学法用法、公务员培训、公正司法、企业法制建设、社区法制建设和农村法制建设等六个方面的工作会议。市委、市人大、市政府主要领导亲自到会，提出意见和要求，推动各条战线普法依法治理工作齐头并进，全面开展。我们在抓好整体工作的同时，针对每一时期的工作重点和要求，开展重点调研，加强重点指导，实施重点突破，不断提升依法治市，建设社会主义法治城市工作的档次和水平。“四五以来，重点抓了各级领导干部学法用法、建设法治政府和
9、依法治村、依法治社区工作，特别是把深化司法改革、维护司法公正工作为突破口，全面加大工作力度。2022年7月份，市委成立了“深化司法改革，维护司法公正工作领导小组，市委副书记任组长，市委常委、政法委书记任副组长，组成了内部和外部两个调研组，经过两个多月的深入调研，形成了关于我市政法机关司法方面存在的主要问题的调查报告，据此制定了关于推进司法改革维护司法公正工作实施方案，召开了全市“深化司法改革，维护司法公正工作大会，开展了发动宣传、查摆问题、集中整改、建章立制、检查验收五个阶段的专项活动。经过两年多的艰苦努力工作，取得了初步的成效：一是进一步端正了执法指导思想，坚决了实现公平和正义的信心；二是根
10、本查清了政法机关存在的突出问题，确定了整改重点和方向；三是根本摸清了产生问题的原因，制定了解决问题的方案和对策；四是初步建立起了深化司法改革，维护司法公正的长效机制。使司法公正的最后一道防线得到了稳固，依法治市，建设社会主义法治城市的根底得到了加强。 由于我们坚持尊重规律、分类指导、突出重点、示范引路、滚动开展、不断升级的工作方法，全市依法治市，建设社会主义法治城市工作呈现出全面进步、整体推进的强劲势头。 四、坚持依法执政，切实解决改革开展中的重大问题 针对“四五期间，本溪将实现资源型城市经济转型所出现的历史包袱重、疑难问题多的实际。市委坚持科学执政、民主执政、依法执政的领导方式。把依法解决影
11、响全市改革开展中的重大问题，作为依法治市的切入点和突破口，推动社会主义法治城市的建设进程。 一是依法振兴本溪老工业基地。市委坚持把法治工作贯穿振兴本溪老工业基地全过程。针对本溪资源枯竭的实际，市委从调整经济结构、重大建设工程立项、增加固定资产投资，到改善资源环境等，都做到了依法论证、依法决策、依法规划、依法抓好落实，较好地解决了实际工作中遇到的各种问题，依法顺利完成了鞍钢与本钢联合，引进抚顺罕王集团推进北台钢铁集团公司股份制改造等重大工程，促进了本溪经济的快速开展。“四五期间，我市生产总值年均增长12.7%，实现了高于全国、全省3.9和1.6个百分点的增长速度。 二是依法加强采煤沉陷区改造和棚
12、户区建设。我市采煤沉陷区改造和棚户区建设涉及千家万户。市委将其列为“头号民心工程，坚持公平、公正、公开原那么，组织有关部门制定了棚户区拆迁政策、棚户区回迁进户安置方法等相关政策，并组织党政机关300多名干部进宅入户，进行法律政策宣传，对在工作中徇私枉法、营私舞弊的干部和执法人员进行了严肃查处，有效地保证了工作的顺利进行。仅2023年，我市先后对2023片棚户区实施了拆迁改造，共完成拆迁居民26813户，人口8020234人，拆迁住宅面积89.71万平方米，新开工面积132.39万平方米，竣工面积38.29万平方米，均超额完成当年省下达指标。 三是依法解决人民群众关心的重点问题。市委从解决人民群
13、众普遍关心的医疗、教育、矿产资源保护等重点问题入手，依法加大专项整治力度。先后整治医疗不合理收费30多项，促进了医疗事业的开展，初步建立起新型农村合作医疗体系，全市参合农民34.9万人，参合率达85.8%；整治教育乱收费20多项，进一步标准了教育管理秩序，同时，加大教育投资力度，九年义务教育得到稳固提高，5所学校被评为省级示范性高中，建成九年一贯制农村寄宿学校30所；炸毁违法采矿井口405个，减少矿山企业876家，查办案件314起。进一步维护了社会的稳定。 市委依法解决改革开展中的重大问题的举措，赢得了全市人民群众的普遍拥护和赞誉，进一步激发了广阔人民群众参与依法治市，建设社会主义法治城市的热情，积极献言献策，参与依法治理，为本溪经济社会开展、振兴老工业基地、全面建设小康社会、构建和谐本溪注入了新的生机和活力。 第8页 共8页
