1、全面提高乡镇基层干部的综合素质 建设一支具有革命化、年轻化、知识化、专业化的高素质干部队伍，这是党中央在新的历史时期，审时度势，高瞻远瞩，重新审视自我、谋划未来作出的重要决策。乡镇作为最基层一级的地方政府机关，和党在农村的基层组织，是贯彻党在农村各项方针政策的最根本单位；乡镇机关干部是党对农村各项路线、方针、政策的直接执行者和农村工作的骨干力量。面对新的形势和要求，如何进一步加强机关干部队伍建设，使之担负起实现经济社会又好又快开展重任，是摆在我们面前的重要课题，必须认真加以研究。 一、当前乡镇干部队伍中存在的主要问题 近年来，通过先进性教育活动、切实开展“作风年活动和深入开展学习实践开学开展观
2、活动，乡镇干部队伍作风有了明显好转，整体素质有了明显提高。但与经济社会又好又快开展要求相对照，还有较大的距离，在少数乡镇干部中还存在着不少问题，主要表现在： （一）理论学习不够。机关干部中无视理论学习的倾向一定程度存在，视理论学习为可有可无，不重视知识更新，靠老经验、老方法办事，与时代开展要求格格不入。乡镇干部日复一日，年复一年同老百姓打交道，认为理论学习可有可无，不重视知识更新，感到没有必要，也没有精力去学习新知识、新技能，而且由于经费等的限制，缺少必要的学习资料、学习工具和学习手段等，这就放松对人生观、世界观的改造，放松了对文化知识的学习，致使一些基层干部特色理论和“三个代表重要思想理解不
3、深，对党的路线、方针、政策知道很少，特别是对上级涉及农村的各项政策，规定知之更少，做外表文章多，深入基层解决问题少。 （二）作风不够端正。有的干部工作作风浮夸，深入务实缺乏，解决问题只停留在外表，不作深入的调查研究，就事论事，照搬照套，不动脑筋，办事无立场、无观点、无原那么，遇到困难绕道走，碰到问题拖、拉、推；有的干部工作不求上进求安稳，不求学习凭经验，不求纪律求自由，问题矛盾全上交，认为权力不够，一摊了之；有的干部抓工作流于形式，不求实际效果，只凭主观想象，缺少了解实情，难以解决实际问题。 （三）精神不够振作。有的干部缺少忧患意识、危机意识，认为进了机关门工作就安稳了，不求上进，得过且过，工
4、作无精打采，对自己无要求，做天和尚撞天钟；有的干部缺乏艰苦创业的精神，只图安逸不思进取，只图享受不讲奉献，只比待遇不比奉献，总感到自己吃亏，处在一种不平衡的心态之中；有的干部组织观念淡薄，机关制度不遵守，工作无纪律自由散漫，影响了机关干部的整体形象。 （四）思想观念陈旧。有的干部自我感觉良好，习惯于用传统方法解决现实中的新问题，主观教条，形而上学，其结果是问题越积越多，矛盾越积越大，不找自身原因，一味责怪群众觉悟不高工作难做；有的干部个人主义思想严重，一切以自我利益为中心，一切以金钱多少为标准，在工作上表现为华而不实，只求应付了事；有的干部办事不讲原那么，以小团体利益为标准，团结协作精神不够；
5、有的干部存在一些不健康的思想和行为，勤政廉政意识不强，享乐主义思想严重。上述种种现象尽管只发生在少数干部身上，但如果任其开展，势必影响到整体干部队伍的战斗力，严重损害机关干部在群众中的形象，也就难以实现经济社会又好又快开展的总体战略目标。 二、形成问题的根源 从外表上看造成这些问题的根源，是个人主观上的原因，但实际上也有选人用人体制和管理体制、催促机制不健全不完善等客观因素有关。 （一）选人用人渠道单一。干部的选拔和任用，主要停留在两方面：对领导干部的选拔任用，多在原干部队伍中；对新充实干部队伍的人员，主要来自于新毕业的大中专生，选人用人渠道过于单一，范围欠广。这样的选人用人渠道，无法真正表达
6、不拘一格降人才的用人广泛性原那么，也无法做到跨体制、跨行业使德才兼备的有实际工作经验的人才充实到干部队伍中来，制约了干部队伍整体素质的提高。 （二）使用度制不够灵活。干部使用制度的终身制并没有从根本上打破，只进不出，只上不下，如此那么容易造成庸碌之风难除，官僚主义之气难消，庸者不下，智者难上，导致干部的流动不畅，新老交替困难，主观能动性无法得到有效激活，新陈代谢功能得不到合理正常发挥，制约了干部队伍结构的优化。 （三）考核制度不够均衡。对干部的考核重实轻虚，对实际工作量化有余，对务虚工作约束缺乏，奖惩措施偏奖轻惩。政治工作既有实的方面，也有虚的方面，两者必须有机相结合。只重实际工作，轻视理论修
7、养的结果，容易导致干部思想发生偏差；只认工资奖金，不注重工作作风、思想道德建设，难以树立干部为人民效劳的公朴意识，制约了干部自身素质的提高。 （四）催促力度不够强。对干部的催促，主要靠纪检部门，干部对干部、群众对干部的催促往往流于形式，起不到实际的作用，收不到良好的效果。纪检部门人员有限无法面面具到，干部与干部之间碍于情面是你好我好大家好，群众对干部怕报复不敢行使催促权。催促力度的欠缺不强，容易滋生腐败，导致一粒老鼠屎坏了一锅粥，个别的腐败分子的行为，却损害了干部队伍的整体形象。 三、加强乡镇机关干部队伍建设的对策与措施 针对上述存在的有关问题和原因，如何才能从根本上加以铲除，以提高乡镇干部队
8、伍的整体素质，我认为解决的方法和途径有以下三个方面： （一）从建立完善机制入手，以制选人、以制管人、以制律人，提高干部队伍的整体素质 1、建立竞争机制。建立充满生机和活力的选人用人制度，最根本的是要引入竞争机制，创造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，这是加强乡镇干部队伍建设和提高干部队伍素质的治本之策。把“公开选拔、“民主推荐、“任前公示、“竞争上岗等一系列制度建立并配套完善起来，增加选人用人的科学性、合理性、全面性，扩大干部工作的民主。从而使优秀的人才充实到乡镇干部队伍中来，使优秀的干部走上乡镇领导岗位，促使乡镇机关干部在思想上有一种紧迫感、危机感、超跨感。 2、建立鼓励机制。要激活
9、乡镇干部的工作热情，始终保持事业需要的良好精神状态，非常重要的是要建立完善一个考核评价和奖惩机制。要按照“平时与定期、定性与定量、领导与群众、内部与外部相结合的原那么对乡镇干部进行考核，做到科学、合理、全面地评价乡镇干部的思想和工作，并将考核结果作为奖惩培养和使用的重要依据。对考核优秀和工作中作出突出奉献的，要加大表彰、奖励和使用力度；对考核不称职或平时工作表现差的，采取告诫、降职、免职等约束措施。以此来激发干部的工作激情，使干部始终保持一种良好的工作精神状态，多为群众着想，更加务实工作。 3、建立退出机制。“能上难下、能进难出是目前干部任用中的一个难题。要在重视思想观念上引导和疏导的同时，建
10、立和完善干部的任期制、聘任制、试用期制、辞职辞退制，积极探索建立具有较强“刚性的优胜劣汰机制，从制度上保证“能下能出的实现，真正表达“能者上、平者让、庸者下，从而优化结构，提高队伍素质。建立退出机制，能让干部在思想上树立起一种忧患意识，危机意识，促进干部自觉做好自身建设。 4、完善监督机制。对乡镇干部的监督要多管齐下，标本兼治，从制度上强化干部的自律意识，时时刻刻标准自己的行为，保持干部队伍的纯洁性。要把干部的谈心谈话、提醒告诫、民主生活会、经济责任审计、群众评议等行之有效的做法有机结合起来，并在广度和深度上下功夫，求实效，逐步健全和完善定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论
11、监督相结合的监督体系，营造一个干部健康成长的良好环境。监督机制的完善，能促使干部时刻保持清醒的头脑，真正做到自重、自省、自警、自励。 （二）从完善构架组织体系的系统性建设为主体，建立一支高效精炼的干部队伍 1、整体性建设。乡镇机关干部队伍是一个有机的整体，干部队伍建设包括思想建设、组织建设和作风建设三大要素，干部队伍建设要求三大要素并举。思想建设处在干部建设的首位，是干部队伍建设的根底和灵魂。组织建设是保证，是思想建设和作风建设的载体。作风建设是思想建设和组织建设的外在表达，是对思想建设和组织建设的检验。一支好的干部队伍，必定是思想上、组织上、作风上完全过硬，能够经受住各种风险，具备领导和带着
12、群众实现跨越式开展能力的队伍。在干部队伍建设中，如果无视了建设要素的整体性，重组织建设，轻思想建设和作风建设，致使干部队伍不能很好地发挥应有的作用，也影响了党群干群关系。如果少数干部有不良思想行为、浮夸的工作作风、萎靡的精神状态直接影响到整体的形象，因而加强机关干部的整体性建设显得非常重要。 2、结构性建设。要使乡镇干部队伍发挥最大的功能，团结带着广阔群众实现经济社会又好又快开展，应当高度重视干部队伍的结构性建设，优化干部队伍的结构。实现又好又快开展涉及政治、经济、文化等各个方面、各个层次，因而客观上要求乡镇干部队伍专业结构应充分考虑经济社会开展的需要。为保证事业的连续性和稳定性，客观上需要干
13、部队伍年龄结构的合理分布，既要有年富力强、有开拓精神、具备潜能的中青年骨干，也要有经验丰富的年龄较大的干部，从而形成老中青的梯形结构。年龄结构优化的同时也要注意干部的最正确使用期，在他们能力、经验、体质、精神状态最正确的年龄段担任适宜领导职务。这样一个由老中青三支队伍组成、在他们最正确使用期得到合理使用的干部结构，不仅能发挥不同年龄段干部的长处，克服各自的短处，而且有利于年轻干部的成长，保证干部的稳定、连续和活力。而知识结构的优化与否直接影响干部队伍这个系统的功能优化。胡锦涛同志非常重视干部的知识结构，他屡次强调领导干部不仅要有丰富的知识，而且要有一个合理的知识结构。因此在干部队伍建设中，要充
14、分注意不同能力特点和不同类型气质的搭配，做到优势互补，协调组合，相得益彰。尤其是领导班子建设中，更要注意能力和气质结构的优化。 3、层次性建设。在乡镇干部队伍中，班子成员和一般干部由于层次不同，产生了不同层次干部地位与作用的差异，因而要求也不一样。层次从功能上相应可分为决策层、协调层、执行层和操作层。决策层主要是决定干部队伍建设的总体方针和主要目标，协调层主要是起到参谋助手和桥梁作用，执行层直接负责人、财、物的调动和组织，操作层主要从事具体任务的完成。不同的层次，履行不同的功能，在实际工作中，运用层次性原理，通过制订并落实各自有针对性的内容，可以使整个干部队伍发挥最大的功能。由于层次和功能的不
15、同，客观上对干部的素质要求有所差异。领导班子建设是层次建设的关键。因此，从层次性角度看加强干部队伍建设，关键是加强领导班子建设。 4、稳定性建设。干部队伍作为政治体系中一个特殊的系统，保持相对稳定性的重要性是不言自明的。科学开展观重要思想，确立了新时期选人用人的标准，即就是必须选拔任用能够贯彻落实科学开展观的干部。培养和选拔忠诚于党的事业的干部放在选人用人的首位，这对保持干部队伍这个系统的稳定性起到了关键的作用。要重视干部队伍的新老交替与合作。新陈代谢的过程，是吐故纳新，从而保持活力，到达系统的稳定性。干部队伍也一样，新陈代谢和吐故纳新不可抗拒，时刻面临新老交替与合作的任务，这是一个自然规律。
16、干部队伍新老交替与合作是一个永恒的课题。 （三）加强干部的自身建设、提高自身素质，培育符合经济社会开展要求的乡镇干部 一个地方践行科学开展观，关键是看这个地方是否推进了经济社会的健康协调开展;一个干部践行科学开展观，关键是看这个干部在综合素质方面是否得到提高，本职工作是否得到促进。我认为，作为一名乡镇基层干部，肩上的担子并不轻，面对形势开展的客观要求和日益繁重的工作任务，如何在具体工作实践中更好地践行科学开展观，最重要的就是要做一个“学习型、“实干型、“修养型的干部。 1、汲取营养，做“学习型干部 宋代史学家司马光说过：“才者，德之资也；德者，才之帅也。德与才两者缺一不可，有德无才，难当重任，难做大事，甚至不能
