1、在全省地方税务工作会议上的讲话努力做好“十一五开局之年的地税工作 科学开展追求和谐 努力做好“十一五开局之年的地税工作 省地方税务局局长 在全省地方税务工作会议上的讲话 二六年月日 讨论稿 同志们： 全省地方税务工作会议已经开了3天时间。会议期间，我们传达学习了全国税务工作会议精神，聆听了省委常委、常务副省长的重要讲话，审议了全省地税工作“十一五开展规划，各市、州、直管市局长就各地去年的工作和今年的工作意见作了大会发言，明天还将以市州为单位对2023年工作进行具体安排。大家一致认为，这次会议是在全省地税事业迈向“十一五时期，进入新的历史转折阶段召开的一次重要会议，是一次务实创新、继往开来的大会
2、，是一次鼓励全省地税干部在新的开展起点上阔步前进的大会，必将推动全省地税工作跨上一个新的台阶。 关于2023年的全省地税工作，各市、州、直管市地税局和省局各处室、各直属单位已经作了全面的总结，2023年全省地税工作总结已作为会议文件印发。总结在这里我就不再讲了。下面，我代表省局党组着重就三个问题展开讲一讲，一是形势问题，二是今年的工作重点问题，三是干部队伍问题。之所以讲这三个问题，是因为当前我们面临的形势纷繁复杂，形势喜人，形势更逼人；抓工作既要全盘考虑，更要突出重点，一年总要干成几件有影响的事；人是决定性的因素，地税事业的成败在人，在于我们这支队伍。 一、把握大局，准确定位，明确当前地税工作
3、面临的新形势和新任务 我们常说，多谋善断，谋就是谋势，全面地分析形势；断就是办事，科学地作出决策。只有准确地谋势，才能漂亮地办事。任何时候，任何工作，形势总是与任务紧密相联。我省地税历经11年的长足开展，在取得显著成绩的同时，也逐步显露出一些潜在的、深层次的矛盾。未来几年，既是我们可以大有作为的“黄金开展期，也是我们必须应对各种挑战的“矛盾凸显期，可谓机遇与挑战并存，动力与压力共生。特别是地税工作正面临一系列重要的“拐点，困难和问题的表象很多，因此，必须对形势进行准确判断和理性思考，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，从现象分析本质，这样，才能坚决信心，统一共识，认清主流，抢抓机遇，乘势而上。
4、形势与任务之一。科学开展观的贯彻落实，和谐社会的建设实践，对地税部门发挥职能作用提出了新课题。党的十六届五中全会强调以科学开展观统领经济社会开展全局。科学开展观是与时俱进的马克思主义的世界观和方法论，是指导我国现代化建设的崭新思维理念。科学开展观的核心是统筹与和谐。统筹就是突出重点，兼顾各方；和谐就是注意公平，天人合一。作为国家的宏观经济管理部门和重要经济杠杆，地税部门必须顺应科学开展的潮流，重新审视工作，把地税事业的开展转入科学开展的轨道，把科学开展的理念和要求贯穿于发挥地税职能的全过程。 在统筹方面，就是要求我们进一步找准地税工作的位置，不能狭隘地为了收税而收税，而要坚持服从效劳于经济社会
5、开展大局，促进税收任务的圆满完成和税收职能的全面发挥；要求我们坚持按客观规律办事，不硬压指标，不搞虚增长，科学合理地确定的目标和任务，做到既积极向上，又切实可行；要求我们做到当前和长远统筹兼顾，不好高骛远，不拔苗助长，确保每年集中解决几个重点问题，积小胜为大胜，促进总体目标的渐次推进；要求我们更加注重人的全面开展，既抓业务又抓队伍，实现谋事与谋人的互促互进。这些任务与要求恰恰又是我们过去工作中的缺乏或弱势，需要我们迅速调整，快步跟上。 在和谐方面，更与税收工作息息相关。和谐社会需要更加稳定强大的财力保障，需要国家进一步完善社会管理和履行公共效劳职能，这就要求税务部门进一步强化聚财职能，确保税收
6、稳定增长，使国家有能力增加公共支出，加大转移支付力度，让全体人民共享改革开展的成果；和谐社会是经济社会开展与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明、精神文明的统一，这就要求税务部门不折不扣地落实税收政策，自觉发挥内在稳定器的功能，减弱经济波动，引导资源优化配置，保护自然生态，促进环境友好，实现经济更快更好地开展；和谐社会更加强调公平正义，各尽所能，各得其所，这就要求税务部门充分发挥杠杆作用，加强对高收入的调节力度，完善对低收入的扶持政策，扩大社会就业，调节收入分配，缩小贫富差距，促进社会公平和正义，在这个方面，我们刚刚破题，任重道远。 形势与任务之二。中部崛起战略迈出实质性步伐，全省经济
7、快速开展，为地税开展拓展了新空间。中部崛起是中央作出的重大战略决策。湖北是中部中的中部，是传统的农业大省、工业大省和科教大省，但由于三农问题突出，结构转换困难，产出效益外化，湖北经济一直处于低水平的自然增长。与环渤海、长三角、珠三角所在省份相比，湖北经济开展的差距越来越大，就是与中部其他省相比，gdp总量我们落后于河南，增速落后于江西，结构落后于安徽。再从当前地税部门组织地税收入的情况来看，规模我们不及河南、山西，速度不及河南、湖南、安徽、江西和山西，处于中部的倒数第一。中部振兴崛起，地税部门责无旁贷，我们该如何作为，这是一个重大而沉重的话题，需要我们每个同志来答复，来付诸行动。联系2023年
8、全省地税收入形势，我们又面临着个人所得税起征点调高、企业所得税税源缺乏、机遇性税源不确定等较多减收因素。在这种情况，很容易使一些同志盲目悲观，丧失信心。这恰恰是我们分析形势所要解决的突出问题。 根据省委八届九次全会和全省经济工作会议的部署，全省经济开展将呈现诸多亮点：一是扩大投资对全省经济产生巨大推动作用。全省2023年固定资产投资将到达3300亿元，“十一五期间投资总额将达21000亿元以上。2023年生产总值预期目标是增长10%以上，而且“十一五时期保持年均增长点10%以上。经济快速开展和投资增长带来的“乘数效应，必将成为地税收入增长的强大助推器。二是建设社会主义新农村，实现湖北由农业大省
9、向农业强省的转变，将为地税增收奠定根底。全省将大力推进现代农业建设，深化农村改革，开展农村公共事业，加快小城镇建设，加大扶贫开发力度，这些都将促进“三农问题解决，促进农民增收。农业无税不等于农村无税，农业产业化、城镇建设、农民增收等都会直接或间接地带来地方税源，一产业的地方税收奉献必将会有新的起色。三是扩大消费对经济增长拉动作用更加明显，为地税增长提供了广阔的空间。特别是文化、教育、健身、旅游、住房、汽车等消费热点，将促进经济更加活泼，构筑新的地税增长极。四是推进新型工业化为全省经济腾飞提供强大动力。尤其是建设现代制造业聚集区和高新技术开展区，推动结构优化升级和增长方式转变，不仅直接壮大地方税
10、源，而且带来经济振兴、中部崛起的深刻变化，为地税开展展现出广阔的前景。五是未来几年我省要大力开展现代化物流业、旅游业、文化产业、信息效劳业、社区效劳业和中介效劳业，效劳业占gdp比重将有一个较大幅度的提高。从地方税收的特性看，效劳业的地税奉献率最高，效劳业的加快开展为地方税收提供了前所未有的增长机遇。通过以上分析，我们可以充满信心地说，2023年及未来几年全省经济的健康快速开展，为地税收入协调、可持续开展提供了坚实的根底和保障，问题是我们如何制订措施，科学筹划，在新一轮经济开展中谋求地税收入的快速增长。 形势与任务之三。行政管理体制改革不断深化，政府职能转变步伐加快，对地税部门征管理念和工作方
11、式提出了新要求。十六届五中全会提出建设公共效劳型政府，要求形成完整的公共效劳职能体系，实现人人享有根本公共效劳的目标。这一新形势要求我们对税务机关的工作性质进行重新定位，要求我们的管理理念和工作方式产生根本性的变革。按照建设公共效劳型政府的要求，税收管理模式要由“监督打击型调整为“管理效劳型。我们必须打破管理与被管理的旧观念，建立效劳与被效劳的新理念，高举效劳大旗，将效劳理念融入地税工作始终。要建立以纳税人为中心的新型和谐征纳关系，尊重纳税人，效劳纳税人，保护纳税人。赋予税收工作人文关心，实现征纳权利的正确归位。要以纳税人的需要为第一需要，摆正公仆身份，不以管理者自居，常怀感恩之心、敬畏之心、
12、便民之心和责任之心，一身正气，恪守清廉。要把效劳经济开展、效劳纳税人作为税收工作的出发点和归宿，并以此为标准来重新审视工作制度，调整工作思路，转变工作方式，强化工作措施。 形势与任务之四：地方税收体制改革深入推进，财权、税权、事权的逐步调整和不断标准，为地税事业可持续开展提供了新契机。五中全会提出了进一步优化税制的根本思路，反映到地方税收体系上主要是统一各类企业税收制度，改良个人所得税，逐步实行综合和分类结合的个人所得税制度，扩大资源税征收范围，适时开征物业税，逐步统一城乡税制，合并内外资企业所得税制，研究制定环境保护有关税收政策等等。分析新一轮地方税收体制改革的走向，给我们带来了多方面的信息
13、，势必带来一系列深刻的变化：一是税制改革将进一步增强税收对国民经济的宏观调控能力和税收参与收入分配的能力，提高税收在宏观分配体系中的地位；二是进一步维护公平与效率，特别是促进平等竞争和实行国民待遇；三是进一步强化地方税权和事权，标准中央与地方税收分配关系，提高地方税收占地方财政收入的比重，保证地税收入持续稳定增长；四是有利于加强征收管理，提高征管质量和效率；五是有利于推动国家开展战略和产业政策，推动中部崛起，推动地方经济开展。我们每一个地税工作者，都必须十分清楚税收制度的根本走向和立法内涵，抓住机遇，积极应对，自觉主动地推进改革，执行政策，以新一轮税制改革为契机将地税工作推向一个崭新的水平。
14、形势与任务之五。科技进步日新月异，信息化技术飞速开展，对传统的征管手段、管理方式提出了新挑战。十多年前，我国的市场经济还处于初始阶段，在很大程度上带有浓厚的方案经济的色彩。与之相适应的是，其经济类型、经营方式、管理方式相对来讲比拟单一，税收征管手段也很简单。但是随着市场经济的飞速开展，经济全球化的进程加快，各种各样的经济方式、经营方式、经营种类相继涌现，多元化已经成为我们这个社会的主流趋势。实践证明，我们过去很多传统的征管手段、管理方式已不能适应形势开展与工作需要。特别是随着网络信息技术的飞速开展，对传统的思维方式、管理手段带来很大冲击。多年来地税征收管理虽然实现了较大开展，但整体上仍处于粗放
15、式管理层面，税收征管能力不强、征管根底不够扎实、征管流程尚需优化、信息化支撑缺乏等问题的存在，仍然制约着地税征管质量和效率的进一步提高。我们必须顺应潮流，充分依托现代化信息技术，全面引入现代管理理念，不断改革、完善和优化管理模式、管理机制和管理手段，建立信息技术含量高、税源监控能力强、管理本钱低、管理绩效高、社会评价好的现代税收征管体系，尽快适应市场经济开展变化的需要。 形势与任务之六。地税事业的可持续开展，打造学习型团队与人才兴税战略的实施，对干部队伍的能力和素质提出了更高要求。人，是兴税之源，制胜之本，是生产力中最活泼最革命的因素。地税事业前11年的创业和开展历程，也是我们每一名地税干部自
16、身锤炼与成长的过程。下一步，我们的事业还要在更高的起点上实现可持续开展，这既是事物本身的客观开展规律，也是实现组织与个人同步开展的题中之意，更是对党和人民负责的表达。对于每一名税务干部而言，不仅直接从事税收业务，而更多的是从事与知识、信息有关的工作，每个人要在信息化高速公路行驶，就必须不断在大脑里补充知识燃料。过去专一型只会就税论税的干部已经不能适应形势的要求，而学习型、复合型人才受到普遍欢送和重用。应该看到，我们的干部队伍素质在改革中不断提高，但全省地税系统在一定程度上存在“本领恐慌和“断层恐慌，需要引起我们的高度警觉和重视。地税队伍中存在的人员总量过剩与人才资源缺乏的矛盾、工作要求提高与干部活力缺乏的矛盾、人才需求迫切与人才引进困难的矛盾、培训投入加大与培训效果欠佳的矛盾，严重制约着全省地税干
