1、关于解决当前基层消防中队管理难点问题的调查与思考 当前治安基层根底问题的调查与思考 近年来，随着改革的深化和市场经济体制的建立，因利益调整而引发的社会矛盾和治安问题逐步增多，成为了影响社会稳定的突出问题。如何加强社会治安综合治理基层根底建设，进一步提高社会治安综合治理工作能力，推动社区社会稳定，治安秩序良好，对此，我谈几点认识和体会。 按照业务分工，整个公安机关可分为社会治安管理部门、侦察预审等专门工作部门以及公安机关内部管理部门等局部；按照行政层级，整个公安机关可以分为中央、省级、县（市）级机关和基层组织等局部，按照社会效益，整个公安工作可以分为群众性、公开性的根底工作和职能性的、保密性的专
2、项业务。 因此，经治安、基层、根底三重限定之后的“治安基层根底工作，就有其特定的含义： 治安基层根底工作，是由公安机关治安管理部门的基层实战单位直接实施的，对整个社会治安具有根底性作用的公共平安工作的总称。 一、当前基层根底工作存在的问题 （一）平安防范网络相对松散，保障体系不健全，目前，由于根本待遇无法解决，大局部自然村的义务巡逻处于停滞状态。城市的情况要比农村好，根本形成了点、线、面相结合的防范网络，但群防群治根底信用证十分薄弱，就专门保卫力量而言，一些特困、亏损企业保卫组织名存实亡，一些小型企业和私营企业根本没有保卫力量，群 防群治工作在这些地方失去了依托。就居民小区而言，由于物业管理不
3、到位，村院巡逻。楼栋守护落空，即使成立了义务巡逻队、义务调解会等组织，也只是写在纸上，挂在墙上，没有真正开展工作。 虽然各基层单位都成立了综治工作领导机构和办事机构，但一些基层单位因人员编制的问题，还没有配备专职的综治工作人员，大局部为兼职，不利于工作的开展。 （二）重要阵地控制存在疏漏，从目前情况看。对特种行业的管理存在重经济效益、轻社会效益、重收费、轻管理的现象，一些重要阵地没有得到有效控制，为现实打击犯罪效劳的作用难以发挥。从一些宾馆、旅社发生的刑事案件分析，除了流窜犯罪的不确定性外，身份证查验，楼层守护和从业人员识别能力等控制手段不能有效发挥作用，导致案件证据难以获取，线索无法查证，特
4、别是废旧收购站、典当行管理的失控，致使罪犯销赃渠道无法堵截。个别暂住人口无有效证件也办理了暂住证，使出租房屋失控，致使其成为滋生违法犯罪的温床。 （三）基层内部管理比较薄弱。虽然人口信息已录入微机，但是局部派出所仍然没有入四级网，实现信息共享，为现实打击犯罪和治安管理效劳的作用不太。一些基层单位值班登记和接处警登记底数不清，登记不齐，台帐较乱。 （四）重业务工作轻群众根底。把管理工作当作单纯的公安业务，没有很好地贯彻专门机关与群众路线相结合的工作方针，在效劳群众，联系群众的方法、方式上未发生明显转变。 （五）综治基层根底建设工作中技防体系还不完善。由于受地域条件的原因，技防覆盖面还不完善，特别
5、是林场（所）、XX县区、旅游景点的监控设施还没有与公安局到达同步联网。根据新时期防范工作要求，技防设施覆盖网络还需进一步增强。 二、当前派出所基层根底工作存在问题的原因 一是派出所民警对基层根底工作认识上有偏差。局部民警在思想上还存有“重打击、轻防范，“重业务工作，轻群众根底等旧观念，认为基层根底工作成效不明显，存有急功近利的观念。基层民警成天忙忙活活的，注重打击破案，查处案件，觉着出成绩，不愿意踏踏实实地做人口调查、管理防范和群众工作，造成了根底工作弱化和“打不胜打，“防不胜防的被动局面。 二是局部民警群众意识树的不牢。专门工作与群众路线结合的不够好，只注重自身执法，没有树立“警力有限民力无
6、穷的观念。 三是局部民警因循守旧，缺乏开拓创新意识。总是凭老经验、老方法来工作，浮在面上，不深入实际，将基层根底工作和其他业务工作割裂开来，认为基层根底工作是簿、表、报、册方面的建设，应付检查的多，为现实斗争效劳的少。 （二）客观方面的原因 一是派出所普遍存在的警力缺乏、装备滞后的现象。当前，基层公安机关普遍存在警力缺乏和装备滞后的现象，有的还比较突出。“大机关，小基层的状况还未从根本上得到改变，再加上装备缺乏，办案经费无保障，很难应付复杂的治安局面。这些问题既在客观上制约 了各项公安业务工作的正常开展，又不同程度地挫伤了民警的工作积极性。 二是指导管理工作乏力。多年以来形成的“重打击、轻防范
7、的观念束缚了各级公安机关领导和民警的思想和行为，基层根底工作受到“冷遇和弱化，在实际中存在“三多三少现象，即：主管部门抓得多，各部门相互协调配合少，基层根底工作流于形式；浮在面上多，深入实际少。有的派出所长人为地把基层根底工作和其它业务工作割裂倒开来，抓点典型应付让级检查。这种受功利主义和形式主义不良思想影响的现象在调查中并不少见。 三是民警综合素质亟待提高。当前，一线警力不仅相对偏少，而且素质偏低，一些基层民警不懂得根底工作的具体内容和要求，有的工作方式，不能很好地适应新时期市场经济和公安事业开展的需要。有的民警群众观念淡薄。不能深入群众。 三、治安基层根底工作存在问题的对策 （一）正确认识
8、形势，进一步增强做好社会治安基层根底工作的责任感和紧迫感。 1、提高认识，转变观念，广阔民警要从实践“三个代表的高度，认清当前工作中面临的新问题、新情况，从公安工作现实需要出发，发扬理论联系实际的作风，在创新中弘扬群众路线，专群结合、群防群治等优良传统，坚决摒弃“重打轻防、“重业务、轻群众的旧观念，能够严以律己，勇于奉献，甘于吃苦，与时俱进，开拓创新，把派出所工作做扎实。 2、理清工作思路，明确工作方向。要充分认识派出所在公安工作中的根底作用，确立派出所以管理、防范为主要任务，以发案少、秩序好、社会稳定、群众满意为目标，改革和调整派出所的工作方式，运作机制，切实提高管理、控制辖区的治安能力。要
9、适应公安机关提高社会治安管理控制能力的总体要求，充分发挥公安派出所的职能和优势，充分调动民警的工作积极性，立足辖区，稳固根底，扎根群众，保一方平安。 （二）突出重点，强化措施，全面加强社会治安基层根底工作 1、切实解决好经费缺乏、警力缺乏的问题，要在经费和用人机制上对派出所给以倾斜，使派出所能够高速、高效的运转，关键时刻能拉得出、冲的上，打的赢。 2、强化教育培训，提高民警素质。政策既定，人是关键因素。要以人为本，要向素质要警力。民警素质的上下，决定着民警的形象，民警形象的好坏，直接影响着警民关系和公安工作的成败。必须本着干什么学什么，缺什么补什么的原那么进行全员培训学习，开展岗位练兵，练好根
10、本功，使民警学会做根底工作，成为既擅长打击又精通防范的多面手，打造一支政治坚决、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。坚决唱响“人民公安为人民的主旋律，为全面建设小康社会保好驾护好航。 3、加强基层党组织和群防群治队伍建设。要按照区两办下的关于加强社会治安基层根底工作的意见，积极推广和借鉴张山子镇的经验做法，本着“重心下移，以人为本的原那么，抓基层，抓根底， 抓队伍。要加强镇（街）村（居）基层党组织建设充分发挥战斗堡垒作用。要加强基层综治组织建设，发挥好治保会维护社会治安“第一道防线的作用。要注意做好治安协管员分流后的辅警力量建设，认真研究新思想，新方法，新模式，使其在维护社会治安工作中继续
11、发挥重要作用； 4、妥善处理人民内部矛盾，努力构建和谐社会。周永康在全国治安综合治理工作会议上强调，做好矛盾纠纷排查化解是综合治理工作第一位的任务。各地党委、政府要高度重视，大力加强，组织力量把本地存在的各种矛盾纠纷排查清楚，逐一登记造册，逐一落实责任，逐一跟踪督办，切实有效解决。要不断健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全维护社会稳定和重大决策风险全优机制，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从源头上预防和减少矛盾纠纷。处理好人民内部矛盾，是改革开展关键时期的重大任务，是构建社会主义和谐社会的重要标志。也是关系当前社会稳定的突出问题。要把最广阔人民的根本利益作为制定政策，开展工作
12、的出发点和落脚点，既要维护最大多数人的利益，又要兼顾社会阶层和群体的利益。要坚持以人为本，切实关心群众的生产、生活，热心为群众办实事，做好事。要提高妥善处理新形势下人民内部矛盾的本领，正确运用政策、法律、经济、行政等手段和教育协商等方法，依法及时合理地化解各类社会矛盾，做好经常性的矛盾纠纷排查调处工作，抓准、抓早、抓小、抓苗头，把问题解决在基层和内部，解决在始发状态，防止小矛盾酿成大事端，局部矛盾酿成全局性事件。 5、健全完善治安防范体系，防范和控制违法犯罪。治安防范是预防和减少违法犯罪的治本之策，是平安建设的根底性工作。要按照“人防抓落实，、物防抓稳固，技防抓提高的要求，坚持分类指导，积极探
13、索建立人防、物防、技防结合和专结合的社会治安防控体系。要加强对社会全面的动态管理，整合各种治安防控力量，优化警力配置，最大限度的把警力放在一线，扩大对社会而的防控范围。要进一步健全完善社会面巡逻防控网络，村（居）治安防控网络单位内部防控网络，卡点堵控网络和科技防挖网络，全面加强以公安指挥中心为龙头，以基层公安派出所为平台，以巡逻卡民警为主体，以群防群治为根底，点线面相结合，打防控于一体，人防物防技防并举的防控体系建设，在全区形成指挥灵敏，协调有序，运转高效的治安防控机制，努力提高治安防范水平，预防和减少各类案件的发生。 6、加强基层政法组织建设，以此带动社会治安基层根底工作的开展。要进一步加强
14、公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织建设，特别要在组织领导、工作方式以及考核、奖惩等方面健全完善配套措施，逐步建立起重视根底，狐防范，依法管理，促进打击，效劳群众的良好机制。对人口管理、公共场所，特种行业管理，案件审理、调解纠纷等基层根底业务，要合理分工，明确责任，加强催促，切实把工作做到位，不留死角，不留空白。要加强基层政法队伍建设。基层干警处在维护社会稳定的第一线，每天都与群众接触，工作水平和质量的好坏，不仅影响着整个政法队伍的形象，而且直接影响到党委、政府的形象。要加强对基层干警的教育培训，特别要注意引导大 家认真学习做群众工作的艺术和方法，不断提高干警的政治，业务水平。公安派出所
15、要充分发挥对群防群治组织的监督、指导、协调作用，加强对他们的管理和教育，充分发挥他们的作用，形成维护社会治安的强大合力。 （三）加强领导，落实责任，为社会治安基层根底工作提供有力保障抓好治安基层根底工作，关键在落实，关键在干部。各级，各有关部门要认真贯彻“两手抓，两手都要硬的方针，切实把社会治安基层根底工作摆在重要议事日程上，象重视经济工作一样重视抓好治安基层根底工作。 1、要抓好领导责任制的落实，实行“一把手“工程。各镇（街）主要负责人是抓基层根底工作的第一责任人，要亲自抓，负总责，班子其它成员也都要各负其责，切实做到从一把手到班子成员，既有主管又有协助，既有分工又有合力，责任一起担，工作一起干，成果一起要，为基层根底工作提供有力的组织保证。周永康在全国治安工作会议上强调，要充分发挥党的领导的政治优势，统筹抓好开展这一硬道理与稳定这一硬任务，把社会治安综合治理纳入经济社会开展总体规划，作为社会建设的一项重要内容大力推进；要充分发挥各部门，各单位齐抓共管的优势，健全社会治安综合治理工作运行机制，加大资源整合力度，不断增强社会治安综合治理工作合力。 2、要抓指导，以点带面。要善于发现和总结典型经验，各个层次都要有自己的典范，做到学有典范，赶有目标，以此推动全区公安基层根底工作平衡开展。
