1、全国人口普查工作会议上讲话稿 同志们： 国务院决定，2023年11月开展第六次全国人口普，现在已进入了关键时期，市政府7月7日召开了工作会议，全面部署了XX市第六次全国人口普查任务，并与各县（市）、区政府签订了人口普查目标责任书。为高标准、高质量完成我县第六次全国人口普查工作任务，县政府决定今天在这里召开xx县第六次全国人口普查工作会议。会议的主要任务是传达贯彻国务院、省及市人口普查工作会议精神，对我县第六次全国人口普查工作做全面安排和部署，发动全县各级各部门和驻陆单位进一步统一思想、提高认识、强化领导、落实责任，全力做好我县第六次全国人口普查工作。下面，我讲四点意见。 一、充分认识第六次全国
2、人口普查的重大意义，努力增强做好普查工作的自觉性 人是经济社会开展的根底，人口数据是经济社会开展最重要的根底数据。xx副总理在国务院人口普查领导小组会议上指出：“人口问题始终是关系我国全面协调可持续开展的重大问题，人口普查是各项经济社会普查中最为重要的普查，开展人口普查是事关科学开展、事关全面建设小康社会的大事。在新时期新阶段、新形势新任务下，做好我县第六次人口普查工作，进一步把全县人口情况摸清楚、搞准确，全面掌握我县人口在数量、素质、结构、分布和居住、迁移流动、变化等方面的准确信息，对制定我县经济社会政策、促进结构调整、优化经济布局、推进城镇化建设、构建社会主义和谐社会具有重要作用，对实现全
3、县经济社会又好又快开展和人的全面开展具有十分重要的意义， （一）搞好第六次全国人口普查是贯彻落实科学开展观、解决好民生问题的需要。贯彻落实科学开展观，要求我们必须高度重视民生，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，构建社会主义和谐社会。开展第六次全国人口普查，有利于更好地了解掌握人民的住房、教育、医疗、就业、社会保障，以及公共效劳、公共建设、社会管理等关系民生问题的信息，有利于统筹安排全县人民的物质文化生活，是实践科学开展观、做好民生工作、解决民生问题的重要根底。 （二）搞好第六次全国人口普查是我县调整产业结构，转变经济开展
4、方式，缓解并逐步解决人口资源环境矛盾，实现可持续开展的需要。我县是人口大县，以能源、化工、建材为主的产业结构能耗高、环境压力大，人口与资源、环境的矛盾突出。调整产业结构，转变经济开展方式，缓解人口资源环境矛盾，应努力把我县人口众多的特点转化为人力资源优势，大力开展劳动密集型的电子、机械制造等产业。这需要我们准确掌握人口数量、结构、受教育程度、技能、就业、区域分布、居住等信息，第六次全国人口普查根本都包含了这些内容。搞好第六次全国人口普查可以为全面协调可持续开展提供信息保障和支持。 （三）搞好第六次全国人口普查是科学编制全县国民经济和社会开展“十二五规划的需要。为了科学编制“十二五规划，科学判断
5、评价我县小康社会的开展进程，需要我们对人口规模、结构、素质、分布等一系列人口根底数据加以定性、定量分析研究和利用。如果我们连人口数都搞不清楚，就无法科学制定有关人口和经济社会开展规划、开展政策，科学开展也就无从谈起。当前，世界经济正在缓慢复苏，我国经济结构性矛盾仍然突出、资源环境压力不断加大，经济开展中不可预见的因素不断增多，使我县编制“十二五规划的工作难度增大。第六次全国人口普查恰逢这一关键时期，必将为科学编制xx“十二五开展规划提供坚实的数据根底。 （四）搞好第六次全国人口普查是制定实施重大决策的需要。人口信息是各级政府制定经济社会开展政策必须依靠的重要根底信息，人口普查那么是掌握人口信息
6、的重要根底性工作。第六次全国人口普查是我国进入21世纪开展的第一次人口普查，查清十年来我县人口数量、素质、结构、分布及其变化情况，有利于正确评价21世纪前12年我县人口的开展状况，检查xx年以来全县人民物质文化生活的开展改善状况，有利于进一步完善我县人口与方案生育、劳动就业、社会保障、教育等方面的政策，建立健全人口管理机制，正确处理经济开展与人口、资源、环境的关系，维护人口平安、能源资源平安、粮食平安、耕地平安和经济社会平安。 同志们，我县是全市人口较多的县，全面做好人口普查这项十分重要的国情国力调查工作，是县委、县政府制定经济社会开展规划、加强宏观管理和科学决策的需要，也是地方政府执行国务院
7、统一政令的需要，是一项严肃的政治任务。各级各部门必须站在国家层面、站在全县经济社会开展的大局上来看待认识人口普查，把对第六次全国人口普查的认识提高到科学开展、以人为本的高度，提高到国家战略和民族未来的高度，进一步增强工作的责任感、使命感，提高工作的积极性、主动性和自觉性。 二、正确认识第六次全国人口普查面临的挑战、具有的优势和有利条件，增强做好第六次全国人口普查的信心和决心 xx年第五次人口普查到现在已有十年时间，十年来全县经济社会发生了巨大变化：经济总量增长，经济结构调整，工业化、城镇化、城乡一体化快速开展，城镇范围扩大，局部行政区划作了调整，人民的居住、就业等状况改善，思想观念也发生了很大
8、变化，使我县第六次全国人口普查面临着严峻的形势和挑战。 一是如何锁定普查对象面临挑战。随着社会经济的开展而形成的人口流动数量的加大、流动频率的加快、流动范围的扩大，人口国籍、行业、职业在构成上进一步复杂。人口的居住地与户籍地别离的现象十分普遍，一户（人）多房、一房多人租用、找不到房主的情况普遍存在。超生人口，尤其是流动人口超生，城县无固定单位、无固定职业人员超生人口，非婚生育人口锁定困难。 二是如何获取真实准确的信息面临挑战。居民隐私保护意识增强，特别是对收入情况，多处住房情况，离异、再婚及领养子女情况，都视为个人隐私，加之我们还面临城乡二元结构、方案生育等特殊国情。很大一局部居民不愿意透露个
9、人的受教育状况、职业状况、婚姻状况、收入状况、住房等信息，拒报、谎报和瞒报等不配合普查工作的现象层出不穷。个人及社会组织的利益、价值观越来越多样化，普查内容又涉及个人利益，居民防范心理强，普查配合程度降低，一些居民担忧丧失已得利益不愿如实申报，一些居民怕打搅自己的生活，不愿意让普查员入户登记，躲避人口普查，一些对政府及社会有抵触情绪的特殊人群不配合入户登记，成为人口普查的“钉子户。 三是人口普查数据受外部干扰面临挑战。人口数据涉及财政转移支付、社会保障的政策落实，一些涉及考核地方政府的指标，如人均指标、经济考核指标、人口方案生育指标、人口受教育程度等，在普查时受到干扰，一旦如实登记，这些信息可
10、能会成为相关主管部门的惩罚依据，直接对人口普查相关指标登记的真实性和准确性产生影响，搞准人口数量无疑将遇到更为严峻的挑战。 四是普查登记方法变化面临挑战。为查清人口地域分布，第六次全国人口普查采用居住地、户口所在地都要登记，人口流入地、流出地都要登记，凡流动人口见人就登等普查登记方法，既增加了工作量，更要求人口的原始信息特别是户口登记的信息必须准确无误。 五是普查范围扩大面临的挑战。第六次全国人口普查，国务院首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象，这在我国是第一次，使这次人口普查实现了真正意义上的人口全覆盖，这是这次人口普查跟以往人口普查对象不同的显著特点。对这些普查对象实施调查，要增加
11、翻译人员。因而这次人口普查不管在普查的内容上，还是在普查的方法上都与过去有很大的不同，普查的工程、数量都比以前大大增加，内容比以前更加丰富、普查员的素质要求大大提高。无论是过去的年度人口变动调查，还是以往的人口普查，都没有现成的经验可循，这无疑增加了本次人口普查的难度。工作中可能遇到的情况极为复杂，处理问题政策性极强，涉及的法规多，组织协调工作十分繁杂，发动人民群众参与普查需要做大量工作。 六是普查员、普查指导员的选任、培训及误工补贴面临挑战。一方面以往的人口普查，大量从中小学教师中选调普查员、普查指导员，现在由于校点收缩，一师一校大量减少，普查登记时间又适逢学生上课期间，依靠中小学教师普查的
12、难度加大。另一方面，由于外出务工人员增多，在农村大量存在留守儿童、空巢老人，大量年轻人进城务工，更加剧了农村选任普查员的难度。按国家普查方案的要求，县要直接培训到普查员、普查指导员，普查员队伍的选聘量大、培训任务重，培训地点、时间、师资、质量受到严峻挑战。而随着工资标准提高，从农村选任的普查员、普查指导员的误工补贴将是一笔很大的开支。 在这样的新形势、新环境下开展这次人口普查可以说是情况复杂、任务艰巨、工作繁杂、困难空前、时间紧迫，对此，我们应该有个深刻认识。但我们也要清醒地看到，这次人口普查同样有许多优势和有利条件，如我们有比较强大的社会组织发动能力，政府各部门共同参与，广阔人民群众总体上来
13、讲是支持配合的，还有户口整顿、事后抽查、普查登记技术科学等一系列保障人口普查数据准确性的手段和措施。我们要相信方法总比困难多，不断增强做好工作的信心和决心。为此，我们一要防止和克服畏难思想。要消除畏难情绪，把困难想在前头，充分发挥主观能动性，变工作压力为动力，认真解决各种困难和问题。二要防止和克服应付心理。要真正认识到：搞好人口普查是党和人民的重托，是效劳科学开展义不容辞的使命。我们要本着对党、人民和历史高度负责的精神，树立迎难而上的精神和决心，以对事业积极进取的姿态，全身心投入到人口普查中去，齐心协力把人口普查的各项任务落到实处。三要克服松懈麻痹思想。人口普查最需要扎实高效的工作作风，稍有松
14、懈和马虎，就会对民生事业造成损失和影响。 三、明确任务，围绕质量中心，抓关键、解难题，确保普查的数据质量 普查数据质量决定人口普查的成败。要高质量地完成人口普查工作，必须进一步明确第六次全国人口普查的主要任务，牢固树立“摸清人口底数、效劳科学开展的思想和“数据质量第一的意识。切实以普查数据质量为中心，把普查数据质量贯穿于整个人口普查的始终，抓好每一个阶段、每一个步骤、每一个环节的工作，做到一切工作都为了提高数据质量，一切工作都不能偏离数据质量这个中心；切实抓住普查工作的重点和关键，解决工作中的困难和问题，把我县的第六次全国人口普查工作抓实、抓好、抓出成效。 （一）进一步明确第六次全国人口普查的
15、任务。要始终把查准人口总量作为首要目标，把查清人口结构作为重要内容，把查实人口迁移流动状况作为重点任务，把搞好普查资料的开发应用作为人口普查的最终目的。 （二）学习研究普查方案，建立有效质量控制体系。县人普办和各乡（镇）、华侨管理区要积极组织全体普查人员，认真学习普查方案和工作细那么；要深入研究人普工作流程及框架，完整掌握组织模式、各类普查表式、指标定义和调查方法等业务要求，确保各个重点环节做到心中有数；要扎实抓好全市的综合试点工作，系统全面总结 试点经验；要以普查方案为蓝本，编制切实可行的普查工作实施细那么、工作方案、工作进度，使普查工作的各个方面、各个环节都真正做到有章可循、有据可依；要认
16、真研究人口普查历史资料、人口年度变动调查数据以及各种根底资料，充分掌握本地区的人口开展和变动规律，建立全程质量控制体系。首先要把好起步关。人口普查说到底是画地图、查房子、数人头。画地图是最根底的工作，这个小区有多少人，从一开始就要摸清底数。其次要力争主动。对可能出现的问题，比方组织实施方面的问题，数据汇总上的偏差等，要想的细一些、全一些，要有解决问题的预案，防止被动。三要超前谋划。人口普查是一项复杂的系统工程，时间跨度长、参与人员广、环节众多、技术要求高。要弄通弄懂各环节工作要求，切实掌握每个工作步骤，严格按照方案操作。 （三）加强宣传发动，营造良好舆论环境。人口普查需要进入每家每户，需要户户申报、人人登记。各级党委宣传部门要发挥宣传工作的牵头作用，统筹安排宣传工作，组织和催促各级新
