1、农村党员干部违纪特点及治理 当前农村党员干部违纪案件的 特点、原因及对策 近几年来，从我们查处的农村党员干部违纪违法案件中发现，当前农村干部队伍中确实存在着一些问题，有的还比较严重。虽然违纪违法行为发生在少数村干部身上，却严重败坏了党的形象，损害了群众利益，疏远了党群关系，造成了地方的不稳定，甚至群众集体上访，影响了本地区的经济开展。对此，我们进行了细致的分析研究，认为应当从加强教育、完善制度、强化监督、严肃查处入手，全面系统地采取措施，认真加以解决。 一、案件的特点 以权谋私，贪污受贿，非法占有集体资产。个别村干部上任不是积极开展集体经济，带着村民致富，而是利用手中的权力，贪污受贿，侵吞集体
2、资财。几年来，在我们查处的件案件中，有件涉及这方面的，非法占有集体资产达万元。 挪用、外借公款。这类违纪行为多发生在一些经济较富裕的村，违纪人员一般是村里的“一把手，他们有的挪用公款用于个人经营活动或建私房，有的挪用公款给亲戚朋友做生意。有的村干部因涉案金额较大，案发后至今仍未全部追回。 铺张浪费，挥霍公款。个别村干部无视群众疾苦，贪图享乐，用公款大吃大喝。特别是村“两委到届时，突击花钱，挥霍公款，给村集体造成严重浪费。例如，我们查处的一个村，由于书记王某某管理不善，造成天的时间里，竟吃掉万元，租车费用万元。 巧立名目，乱发补贴，私分公款。个别村干部违反财经纪律，巧立名目，滥发各类奖金补贴。或
3、采取多收少入、多记少支等手段套取公款进行私分。 违反规定购置贵重物品，贪为私有。有的村干部无视上级有关规定，用村集体的公款为自己购置 ，安装；有的将支出直接入村集体帐；有的采取变通手段入帐，掩盖真实支出；有的购置后，隔段时间便归为私有。 官僚主义严重，失职渎职。个别村干部在处理村级事务特别是处置集体资产、工程施工时，不按照议事程序办理，不按规定对工程进行招投标，该研究的不研究，该公开的不公开，独断专行，搞一言堂，个人说了算，甚至官僚主义严重，导致失职渎职。 违反国家政策规定，超方案生育。方案生育是我们国家的一项根本国策，但个别村干部因传宗接代的封建思想比较严重，无视方案生育政策。或采取不正当手
4、段，或通过不正当渠道，弄虚作假，骗取生育指标超生。 开展党员，弄虚作假。开展党员本是一项严肃的政治工作，但个别村干部却置党纪国法于不顾，违反组织纪律，将不符合入党条件的村民开展为党员。 违章（更多精彩文章来自“秘书不求人）建设，乱占耕地。这类问题主要发生在局部村的干部或其亲戚的身上。个别村干部无视上级有关规定，在没有经过有关职能部门审批的情况下，违章建设房屋，造成不良影响，使群众乱占耕地严重。 二、案发的原因 选人不准确。有选拔任用村干部上由于缺少必要的考察、考核，没有把好思想政治素质关，致使个别政治素质低的人员被选拔到村干部岗位上；有的在选拔村干部特别是支部书记时，跳不出“小圈子，出现“村官
5、轮流做，明年到我家的不良现象；有的一人干到底，形成了“家族专治，得不到应有的监督。 思想不端正。一是与己无关思想。认为自己官小、职低，缺乏违纪违法的条件和土壤，放松了对自我的约束和要求。二是小事思想。认为现在是市场经济，吃点、喝点、占点算不上什么大事。三是法不责众思想。认为基层干部或多或少存在吃喝现象，在追究责任时，不可能都给予处理，在此心理驱使下，见缝插针，见物捞物，见钱捞钱。 监督不到位。从内部看，规章制度、监督机制不健全。有的村根本就没有规章制度，有的村虽然制度上墙，但没有很好地落实与执行，形同虚设。从外部看，民主监督不到位。目前推行村务、政务“两公开，对农村干部起到了很好的监督作用，但
6、个别村公开的内容不全面，公开的时间不及时，外表的东西多，实质的东西少，群众最关注的财务收支不详细、不具体，难以发挥有效的群众监督作用。 惩罚不严厉。有的领导认为基层工作难度大，特别是农村干部出点问题在所难免，怕查了案子伤了感情，影响工作积极性，于是能捂那么捂；有的把查案和稳定对立起来，怕查了案子乱了班子，于是能拖那么拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的态度予以袒护，用组织处理代替党纪政纪处分，搞“内部消化。 三、防范的对策 （一）从教育引导入手，增强农村党员干部的廉洁自律意识 加强正面典型示范教育。通过举办报告会、演讲会等活动，大力宣扬农村优秀的党员干部，将他们廉洁奉公、“为官一任，造福
7、一方的事迹宣传出去，使广阔村干部学有方向，有目标，自觉提高廉洁自律意识。 加强反面典型警示教育。通过开展违纪违法村干部现身说法、腐败案例巡回展等活动，使广阔农村干部从腐败分子中汲取教训，自觉筑牢思想道德和党纪国法两道防线，标准自己的行为。 加强政策法规教育。充分发挥宣传、综治部门的宣传教育作用，通过举办政策法规培训班，分期分批对农村干部进行党纪政党纪条规培训教育，使村干部懂得哪些该为，哪些不该为，不断提高正确执行政策和依法办事的能力。 （二）从制度创新入手，标准农村党员干部廉洁从政行为 建立科学合理的用人机制。一是实行“三推一选，即党员推荐、群众推荐、组织推荐和党内选举，把那些开拓精神强、遵纪
8、守法、真心实意为群众办事的人选拔到村干部岗位上来。二是从乡镇直机关里选拔政治素质好、业务能力强、工作作风实的干部到村任职。三是建立干部淘汰制，对群众反映多、群众不拥护的村干部，按照组织程序及时予以调整，保证村干部队伍的廉洁、优秀。 制定农村党员干部廉洁自律的有关规定。将领导干部廉洁从政的有关规定向基层延伸，根据农村实际，制定农村党员干部廉洁自律的有关规定，对村干部在日常工作、生活中的行为进行制约标准，不断提高其依纪依法办事的能力和水平。 建立农村党风廉政建设责任追究制。规定乡镇党委、政府主要领导为第一责任人，主管领导为直接责任人，包村干部为主要责任人，把村干部廉洁自律情况与其他各项工作紧密结合
9、起来，对因村干部腐败问题诱发不稳定因素、引发群体上访的，按照党风廉政建设责任制的有关规定追究乡镇相关领导的责任。 （三）从源头治理入手，构筑拒腐防变防线 进一步标准村级财务工作。在实行农村财务资金、帐薄、票据“三代管根底上，按照权属不变和会计核算内容不变的原那么，以乡镇为单位，设立农村财务委托代理效劳中心，取消村会计、村出纳，全面推行村级财务委托代理制度，实现“理财民主化、管理程序化、监督制度化，使村务公开更加透明。 实行村务大事民决制。对村级建设规划、经济和社会开展规划、公益性事业、根底设施建设、村集体承包工程等事项，以召开村民会议的形式进行表决，表决通过的予以实施。 实施村级财务审计制度。
10、一是年度审计。每年由镇主管部门组织专人对各村年度财务收支情况进行审计，同时吸收群众代表参加，把审计情况张榜公布。二是离任审计。对到届或调离的村干部经审计没有经济问题的，方可参与换届选举或调离他任；对有经济问题的，跟踪追究责任。 实施农村党支部书记廉洁勤政述职报告制度。年末或次年初，由村党支部书记向全村党员、群众代表作年度班子及个人廉洁勤政述职报告。 （四）从加大查处力度入手，遏制村干部违纪违法案件的发生 实行领导公开接访包案责任制。建立健全区乡两级领导公开接访制度，进一步畅通信访举报渠道。每月固定专门时间由领导公开接待群众来访，对群众反映线索具体、事实清楚的违纪问题，直接由纪委查办，严格落实领导包案责任制，减少中间环节，提高成案率。 建立目标考核责任制。制订乡镇查办案件目标考核责任制，明确乡镇“一把手为第一责任人，纪委书记为直接责任人。对查办案件情况定期进行通报，对当年查办案件工作达不到要求的，扣发年度奖金。 第7页 共7页
