1、扩大新的社会阶层人士有序政治参与的对策建议 扩大新的社会阶层人士有序政治参与的对策建议 政治参与是指公民通过各种合法方式和途径参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规那么和政策制定过程的行为。中共“十七大政治报告明确指出：要“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。这既是新时期新阶段健全社会主义民主政治的需要，也是当前我国社会包括新的社会阶层和社会群体在内的全体公民表达自己利益诉求的现实需要。随着改革开放的开展，我国社会阶层的构成发生了深刻变化，以非公有制经济人士和自由择业知识分子等为主体，广泛分布在新经济组织、新社会组织中的新的社会阶层已经形成，并成为我国经济和社会开展中不可无
2、视的力量。如何关心他们的政治诉求，引导、扩大他们有序地参与国家政治和社会生活是我们面临的新课题。 一、新的社会阶层的定位及特征 我国当前所谓的新的社会阶层，是指改革开放以来，在经济体制转轨、社会转型和阶级变化、阶层重组中逐步成长发育起来的一个特殊阶层，主要由非公经济人士和自由择业的知识分子组成，包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业人员等方面的人员。新的社会阶层作为社会主义事业的建设者，已经成为建设中国特色社会主义事业的一支重要力量。 新的社会阶层作为一个特定的阶层，具有典型的个性特征和鲜明的开展特点： 1、结构形态
3、的广泛性。它几乎涵盖了工人阶级、农民阶级和知识分子之外的所有社会成员，聚集了中国大局部高收入者； 2、价值选择的多样性。新的社会阶层中的许多人以认同和接受主流价值观念为根底，也在实际生活中因时因地因事而表现出有着各异的利益诉求、价值判断和价值选择； 3、成长过程的渐进性。新社会阶层是在改革开放进程中逐步成长与壮大起来的，他们普遍缺乏归属感，绝大多数是非中共人士； 4、开展取向的动态性。新社会阶层是一个动态的、开展的群体，他们的职业和身份具有较强的流动性和不稳定性，这个阶层有不断扩大的趋势； 5、社会参与的主动性。新的社会阶层大多具有主动积极的社会参与意识，对于社会公共事务有较高的关注度，以经济
4、诉求根底，政治诉求逐步增强。 二、新的社会阶层人士有序政治参与是构建和谐社会的条件 一是我国新的社会阶层人士仍在开展。新的社会阶层是改革开发的产物，不同于传统的工人、农民和知识分子分类，其身份来源与现有的社会角色相互交叉重叠。据有关方面推算，新的社会阶层目前已达1.5亿人，其中经济人士掌握或管理着2023万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，直接或间接地奉献着全国近13的税收。按照现在的开展趋势，在可以预见的未来，我们将看到新的社会阶层由于正处于上升通道，其队伍必将不断开展壮大，制度环境的宽松、经济实力的增强、社会地位的提高和民主开展的引导，这一阶层成员的有序政治参与是历史要求和客观
5、必然。 二是作为新的社会阶层政治参与主观愿望日趋增长。第七次全国私营企业抽样调查说明，有28.8的私营企业主比较迫切的要“争取当人大代表、政协委员。著名政治学家萨缪尔亨廷顿说，“社会性政治参与是政治现代化的标准。新的社会阶层政治参与度的提高正是我国政治现代化进一步加强的表征。通过适当畅通的渠道，将他们的政治参与区分层次纳入现有政治体系之中，不但有助于他们比较畅通地表达或解决在经济和社会生活方面遇到的困难、问题、意见和想法，也有利于新的社会阶层与其他阶层协调关系、化解矛盾，更能促使他们的政治参与有序化，使更多层次的政治参与需求得到有效满足，从根本上有利于促进新的阶层人士健康开展，从特定的方面实现
6、整个社会的和谐安定。 三、新的社会阶层政治参与的现状与特点 （一）新社会阶层的政治政治参与的现状 新的社会阶层是建设社会主义和谐社会的一支重要力量，然而，他们在政治和社会上的地位却与其经济地位不符。寻求归属感，实现自身政治价值，追求更广泛的社会价值，成为经济地位确立后的新社会阶层必然要走的路。从总体上看，新的社会阶层参政意识在增强，对政治的影响力在不断提高。然而，其功利型的经济性参与多，有序的政治参与意识较淡薄，参与渠道还需进一步拓宽和畅通。 一是政治参与意识逐渐增强。由于反映和维护自身利益，要求公平对待、公平竞争、维护合法权益的愿望日益强烈，新的社会阶层的利益诉求，已不再单纯局限于经济领域的
7、自身利益，而逐渐希望参与社会政治生活，实现自身政治价值。尤其是新的社会阶层中一些素质较高、实力较强的代表性人士，这方面的要求更突出一些。从新的社会阶层人士政治参与发挥作用的情况看，绝大多数能够从整体利益出发，并不仅局限于自身的要求，关注内容比较多的扩大新的社会阶层人士有序政治参与的对策建议第2页 是经济社会开展、市政建设和公益事业，发挥了较好的作用。 二是政治参与能力逐渐提高。新的社会阶层参与政治活动有较大的局限性。由于生存和开展的需要，他们很大一局部精力要放到经济活动中去。从主观上讲，新的社会阶层人士政治参与水平不高，并不意味着他们对政治不感兴趣。据XX市调查显示，新的社会阶层人士对于“是否
8、关注政治现象问题，有50%表示“非常关注，表示“一般的占35.5%，表示“不关注的只有11.9%；对于“是否愿意参与政治问题，表示“不愿意的只有14.8%，表示“非常愿意、“一般、和“让我参与就参与的分别为22.2%、33.1%和28.1%；三者相加，有政治参与意愿的高达83.4%。政治参与能力不是一成不变的，而是随着社会主义民主政治的开展不断提高的。新的社会阶层政治参与能力就处于这样一个不断提高的过程。现在，他们可以获得或争取到的政治参与时机越来越多，所以，新的社会阶层政治参与能力逐渐提高将是的一个显著趋势。 三是对政治参与渠道满意度较低。由于大多数新的社会阶层成员不在历史沿革的经济或组织条
9、件内，政治参与和沟通联系的渠道还在开展探索之中。他们中的绝大多数参加社会活动表达政治意愿和经济诉求的渠道不多，缺少有效途径将其积极愿望和正当要求及时纳入党委和政府决策过程。深圳调查新的社会阶层人士中，只有19%的人认为自己参政渠道“畅通，而有37.7%和35.5%的人认为自己参政议政的渠道“一般和“不畅通，其中接受调查的民营企业科技人员和技术人员认为自己参政渠道“不畅通的高达55.6%；政治参与的途径一般是“参加社团和行业组织，比例为51.9%；普遍认为，工商联和个体协会、私营企业协会、律师协会等中介组织作为反映他们要求和愿望的“娘家，“权力太小，说话不被重视。 （二）新社会阶层的政治政治参与
10、的特点 新的社会阶层由于其特殊的经济地位、特有的创新精神以及文化背景，相比较而言，有着更为强烈的民主意识、平等意识和竞争意识，有着较强的政治参与和利益表达的愿望。同时，在政治上，他们坚信并坚持接受中国共产党的领导。这在总体上反映了他们对社会主流价值与现行政治秩序有着较深的认同感。因此，我国现阶段的新的社会阶层的政治参与主要具有以下一些特点： 1、参与上的目的性。新的社会阶层的政治参与的目的性是非常明确的，即通过政治参与，表达他们的政治和经济诉求，影响国家相关方针政策的制定，并在最大限度上满足其自身的政治经济利益，切实维护自身的合法权利。应当说，这种目的性对于扩大我国公民有序的政治参与，丰富我国
11、民主政治的形式，充分反映社情民意，化解各种社会矛盾，促进社会的公正与和谐等方面，都有着积极的意义。但也不可否认，现阶段的这种目的性在某种程度上带有浓厚的功利性色彩。他们的政治参与从根本上说，是与其经济利益密切联系的，并且最终是为了更好地实现其经济利益，自然而然的具有狭隘性。因此，如何在肯定其政治参与的同时，通过各种途径积极加以引导，同样是保障其有序政治参与的重要方面。 2、政治上的附属性或配合性。新的社会阶层的政治参与，是一种体制内的参与，在政治上具有附属性或配合性的特点。他们并不谋求改变现行制度，而是希望通过渐进的政治改革与制度建设，逐步充分地表达他们的政治诉求，维护他们的合法利益，在现行制
12、度内获取更多的“话语权。这就决定了他们的政治参与与现行体制不仅没有根本的利益冲突，而且是对现行体制的一种健全与完善；反过来说，保障和扩大新的社会阶层的政治参与，本身就是现行体制和制度完善的重要内容之一。 3、行为上的非组织性。我国目前对新的社会阶层政策性的描述和概括指包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业人员等。这种描述和概括主要是基于其工作单位的经济所有制属性方面的某些共性。事实上，我国新的社会阶层人士由于其从事的工作性质等方面的差异，虽然有社团管理部门批准成立的组织，如私营企业协会、个体劳动者协会、律师协会等，但
13、作为一个社会阶层，其组织化的程度是非常弱的。这也就决定了新的社会阶层的政治参与实际上是一种个体化较强性的政治参与，而非有组织的政治参与，即他们并非是以“新的社会阶层的名义参与政治生活的。这种参与行为上的非组织性一方面使得参与行为具有一定的可控性，但另一方面，一定数量的个性集合也会弱化这种参与行为的可控性。因此，如何处理好这对矛盾关系，是保障新的社会阶层政治参与“有序性的关键问题。 四、推进新的社会阶层有序参与的几点建议 关注新的社会阶层的利益诉求，扩大有序政治参与，是新时期对统战工作提出的新要求。当前，新的社会阶层人士有序政治参与的渠道还很有限，政治参与的层次还不够广泛，政治参与的形式还较单一
14、，远远不能适应不同层次新的社会阶层人士的政治参与要求。随着新的社会阶层不断壮大和非公有制经济在整个国民经济比重的不断增加，这一群体其有序政治参与的要求将更加强烈。为引导新的社会阶层人士通过理性合法有序方式表达政治诉求，我们要在不断完善现有政治参与形式的同时，探索构建新的、有效的政治参与平台和新的政治参与渠道，建立一套行之有效的新的社会阶层人士有序政治参与的机制，推动积极的政治参与互动更加充分，实现广阔新的社会阶层人士的有序政治参与。 1、统筹兼顾，突出重点，拓宽政治安排渠道。当前，新的社会阶层人士政治参与的主要形式是担任各级人大代表、政协委员，在各级工商联、妇联、青联等人民团体中担任职务，这仅
15、限于他们中的精英人士、代表人士，数量有限，远远不能适应不同层次新的社会阶层人士的政治参与要求。因此，要在现有政治制度安排的政治参与渠道及总体布局上，依法按章适当增加各级人大代表、政协委员及各专门委员会、政协相关界别中新的社会阶层代表人士的数量和比例，扩大视野，推荐他们中符合条件的人选对口参加政府部门和司法机关特约人员队伍，推荐作为工商联、侨联、台联等统战团体领导机构的人选。在政治安排的人选上，要增强代表性和分布面；在布局上，最终能与新的社会阶层的地位、作用相适应。同时，要完善各级人大代表、政协委员联系新的社会阶层人士的制度，以此拓宽他们在政治制度安排内表达诉求、反映意见、提出建议的渠道。 2、建立健全新的社会阶层代表人士培养选拔使用机制。一方面，深入研究新的社会阶层代表人士的特点和成长规律，放宽视野，通过各种形式和渠道，在新的社会阶层中物色一批有代表性的人物，建立档案，动态管理，有意识地进行培养。另一方面，加大对新的社会阶层代表人士政治安排的力度，不断满足新的社会阶层的合法政治诉求；在民主党派、工商联和各人民团体安排中，充分考虑新的社会阶层人士，把新的社会阶层的政治诉求纳入到政治协商的框架和制度中来，把好入口关，强化沟通，加强监督考核，建立健全退出机制。 3、进一步发挥各级工商联组织新的社会阶层政治参与和社会事务中的主渠道作用。要积极建立反映新的社会阶层人士呼声、诉求
