1、题 目 基层行政单位降低行政成本的对策研究以河南省平舆县杨埠镇人民政府为例摘要 在经济社会发展下，基层行政单位不仅是为县域经济社会发展提供公共管理服务，还肩负着农业发展的重任。基层行政单位是虽然在我国行政架构中处于基础位置，但在我国政府体系中是极其重要的层级。近年来，伴随政府经济职能的转变，随之带动社会职能转变，基层行政单位付出的行政成本和产生的行政效能已成为社会上引起关注的热点，由此带来的最现实、最直接的问题：政府行政成本居高不下，造成重大财政负担，影响财政收支的合理运行，行政成本的扩张，直接导致社会成本拉大，给经济发展环境带来严重的负面影响。本文的研究对象是河南省平舆县杨埠镇人民政府。论文
2、通过剖析行政成本的基本概念，特征及影响因素并加以分析；其次，结合该基层行政单位的当前行政成本的实际情况，探究基层行政单位行政成本控制目前面临的重要问题，深入分析行政成本居高不下的原因。最后提出适合该县人民政府并保持有效控制行政成本合理化的措施和制度，加强行政成本控制意识，建立规范化考核标准，完善行政成本控制制度，实现基层行政单位职能转变根本化，推行科学民主决策机制，完善行政成本控制监督体系，通过这些应对措施的提出希望可以为基层行政单位在之后的行政成本控制问题上提供参考和依据。关键词：行政成本；基层行政单位；成本控制制度Countermeasure Research on Lowering Ad
3、ministrative Costs of Grassroots Administrative UnitsTaking the Peoples Government of Yangshuo Town, Pingyi County, Henan Province as an ExampleAbstractUnder the economic and social development, grassroots administrative units not only provide public management services for county economic and socia
4、l development, but also shoulder the heavy responsibility of agricultural development. Although the grassroots administrative units are at the basic position in Chinas administrative structure, they are extremely important in the Chinese government system. In recent years, along with the transformat
5、ion of the governments economic functions, it has led to the transformation of social functions. The administrative costs and administrative effectiveness of the grassroots administrative units have become the hotspots of concern in the society, and the most realistic and direct problems brought abo
6、ut by them. The governments administrative costs remain high, causing a major financial burden, affecting the rational operation of fiscal revenue and expenditure, and the expansion of administrative costs, which directly leads to the expansion of social costs and has a serious negative impact on th
7、e economic development environment. The Peoples Government of Yangxun Town, Pingyi County, Henan Province, is the research object of this paper. The paper analyzes the basic concepts, characteristics and influencing factors of administrative costs and analyzes them. Secondly, combined with the actua
8、l situation of the current administrative costs of the grassroots administrative units, it explores the important problems facing the administrative cost control of grassroots administrative units, and analyzes their high standards. s reason. Finally, it puts forward measures and systems suitable fo
9、r the county peoples government to effectively control the rationalization of administrative costs, strengthen the awareness of administrative cost control, establish standardized assessment standards, improve the administrative cost control system, realize the fundamental transformation of the func
10、tions of grassroots administrative units, and promote scientific and democratic decision-making mechanisms. The administrative cost control and supervision system, through the proposal of these measures, can provide reference and basis for the administrative cost control of the grassroots administra
11、tive units.Keywords: administrative cost; grassroots administrative unit; cost control system目录摘要2Abstract 6一、研究背景与意义6（一） 研究背景6（二） 研究意义7二、基层行政单位行政成本的基本理论概述8（一） 行政成本概述8（二） 行政成本的特征81.非盈利性82.政治因素制约政府行政成本93.政府缺乏核算成本的动力机制94.政府行政成本的社会监督特性9三、该单位行政成本的现状及原因分析10（一）河南省平舆县杨埠镇人民政府的基本情况介绍10（二）河南省平舆县杨埠镇人民政府现状101.
12、强化公职人员行政成本控制意识102. 提升行政效率和行政效能各项措施113. 制定行政成本控制规章制度124. 精简部门管理机构结构125. 政府公开制度13（三） 行政成本控制存在问题的原因131. 行政成本控制意识薄弱，缺乏规范化考核标准132. 缺乏完善的监督控制体系143. 行政决策出现失误144. 机构设置不合理155. 没有完善行政成本控制监督体系15四、降低该单位行政成本的对策15（一） 加强行政成本控制意识，建立规范化考核标准15（二）完善行政成本控制制度16（三）实现基层行政单位职能转变根本化17（四）推行科学民主决策机制17（五）完善行政成本控制监督体系19五、结论20六、
13、致谢21七、参考文献22基层行政单位降低行政成本的对策研究以河南省平舆县杨埠镇人民政府为例一、研究背景与意义（一） 研究背景长期以来，人们对公共管理进行研究的出发点是如何才能有效地提高行政效率，而政府的行政效率与行政成本之间又有着密切的关系，行政成本是判断行政效率的重要指标，同时也是提升行政效率的关键因素。党的十六大报告指出：“要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”报告中明确的核心是降低行政成本。党的十七大报告中提出：“精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，
14、降低行政成本，加快解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。”这反映出当前我国政府十分重视行政成本问题；党的十八大报告在阐述“深化行政体制改革”时，明确要求，严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本；2012年中共中央政治局关于“改进工作作风、密切联系群众”的八项规定出台，文件中的内容基本上都与控制行政成本密切相关，这更体现出国家给予行政成本控制的高度关注和重视。习近平总书记做出重要指示：“厉行节约，反对浪费，要大力弘扬勤俭节约的传统美德，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。”可见，我国政府对于控制行政成本的重大决心，这就对降低行政成本，提高行政效率，以及服务型政府的构建提出了更高的要求
15、。行政成本过高，一方面容易产生较大的资源浪费，引发“财政危机”，另一方面也影响着政府的工作效率，引发“管理危机”。随着政府经济职能和社会职能不断扩张，河南省平舆县杨埠镇人民政府面临的问题引发关注，基层行政单位员工公务支出费用过高，奢侈浪费现象严重；行政成本支出占财政总支出的比重逐年上升，居高不下；近年来政府行政成本逐渐上升，使得政府的财政负担增重不少，恶化了经济发展环境，直接影响和拉大了社会成本，要解决这些复杂的现实问题，加大对该县人民政府行政成本控制是解决问题的一个突破口。当前，许多省、市地方政府已经意识到控制政府行政成本的重要性，努力通过控制、降低行政成本缓解所产生的各种压力。该县人民政府
16、行政成本控制的现状仍不太乐观，公职人员行政成本控制意识薄弱；行政效率低下；在职务消费、公务接待、差旅费管理等方面仍存在不少突出问题。因此，对该县人民政府行政成本控制问题进行研究迫在眉睫。（二） 研究意义行政成本作为衡量政府行政成本的核心指标应该是财政规模与结构。各国行政改革的动因是多方面的，但财政上的动因是主要的，是共性的，降低行政成本的“财政驱动”是行政改革的一个主要推动力量。降低畸高的行政成本是中国改革要解决的紧迫问题。降低行政成本的出路是构建民主法治政府；按市场经济体制要求转换政府职能，真正精兵简政，建立适度廉价政府；强化政府预算机制，建设透明政府；借鉴企业精神，塑造高效政府。19世纪80年代，西方工业化国家的德国经济学
