1、重庆金融综合改革进展 一、政策出台的背景、动因： XX市作为西部唯一的直辖市，集大城市、大农村于一体，为典型的“大城市带大农村和大库区的格局，城乡差异显著，在某种意义上是我国农村经济、金融开展的一个缩影。202322年6月，在中央高度重视农村开展、致力于解决“三农问题的现实背景下，XX市获得“全国统筹城乡综合配套改革试验区资格。作为唯一的省级统筹城乡综合配套改革试验区，重庆肩负着开拓城乡协调开展新路径的重任。此前，我国的综合配套改革试验区全部在东部。国家首次批准在西部地区设立改革试验区，这个标志性的变化，是中央改革开展的重大布局，标志着西部地区已具备改革试验的条件和能力。通过试验区的建设，可以
2、促进重庆、成都等区域性中心城市，尽快打造成为我国经济社会开展新的重要增长极。 统筹城乡开展需要大量的资金支持，强化金融支持对统筹城乡开展的作用，是XX市统筹城乡开展得以顺利实施的重要保障。作为全国统筹城乡开展的最大一块试验田，重庆成为包括金融在内的改革创新的大舞台。202322年，经中国人民银行、银监会批准，XX市又被列为全国银行间市场产品创新试验区、金融综合经营改革试点区。 202322年1月26日，国务院下发关于推进重庆统筹城乡改革和开展的意见（国发2023223号文），其中有多条有关金融改革的政策，包括设立六七个要素市场，金融结算、银证保改革及农村金融改 革等。 202322年4月28日
3、，XX市统筹城乡综合配套改革试验总体方案获国务院批准。重庆综改方案“一拖八，包括八个方面的内容，分别是“农业开展与农业根底设施、“农村社会事业开展、“统筹城乡就业和社会保障体系、“内陆开放型经济试验区、“统筹城乡土地利用改革、“统筹城乡财政管理体制、“统筹城乡金融管理体制、“设立城乡统一的土地交易所。 202322年6月批准设立的XX市全国统筹城乡综合配套改革试验区，是为了探索改变中国城乡二元经济结构，希望形成统筹城乡开展的体制机制，促进城乡经济社会协调开展，最终使农村居民、进城务工人员及其家属在各个方面，享有与城市居民一样平等的权利、均等化的公共效劳和同质化的生活条件。 二、制订部门的层面、
4、牵头： 在中央规划部署和政策层面：202322年XX市被批准成为统筹城乡综合配套改革试验区和全国统筹城乡商贸改革试验区；202322年中央政府正式明确重庆“我国重要的中心城市之一，国家历史文化名城，长江上游地区经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽的五大定位；202322年，在中国人民银行和中国银行业监督管理委员会共同出台的关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快开展的指导意见（银发20232292号）中，首次将重庆明确纳入国家金融类战略规划；202322年国务院下发关于推进重庆统筹城乡改革和开展的意见（国发2023223号文），明确提出支持重庆 建设长江上游地区金融中
5、心，增强金融集聚辐射能力。 在重庆地方规划部署和政策层面。重庆已经确定建设区域性金融中心、抢占西部金融制高点的具体规划，确立了“到2023年建立长江上游金融中心的根本框架、到2023年实现“长江上游地区金融中心的战略目标；先后出台重庆第十一个五年规划金融业开展重点专项规划、XX市促进金融业开展假设干意见、关于促进重庆资本市场开展的意见、XX市金融业开展鼓励政策实施细那么。 三、政策具体是啥： 202322年，国发3号文件出台，重庆会聚国家普惠政策、西部地区优惠政策、三峡库区优惠政策和统筹城乡优惠政策四项于一身，为经济金融开展提供了强有力支撑。同时，文件更在国家层面提出将重庆建设成为长江上游地区
6、金融中心，金融业面临千载难逢的开展机遇。 金融方面。XX市获得在西部推进市场改革先试先行权。重庆可以率先在西部推进金融市场改革，推出一些金融新产品。如赋予地方政府发行债券权，支持根底设施类企业自主开展，支持重庆企业上市融资，重申要“建设长江上游地区金融中心，增强重庆的金融集聚辐射能力，在具体措施上，要“加快开展多层次的资本市场，适时将重庆纳入全国场外交易市场体系；优先考虑在重庆设立全国性电子票据交易中心、支持期货交易所在重庆设立当地优势品种的商品期货交割仓库、支持在重庆设立以生猪等畜产品为主要交易品种的远期交易 市场等。 中央政府要求重庆在不给钱、不给政策的前提下，实现经济的稳定健康开展。事实
7、上，国家发改委官员早已对城乡统筹试验区做了解释，试验区不是给钱给政策而是鼓励试验区在一些重点领域大胆创新，探索实践，为区域乃至全国积累经验。 四、政策执行力咋样： “建成长江上游地区金融中心是XX市既定开展目标，202322年，随着国发3号文件出台，已上升为国家战略。 近年来，重庆金融业增加值占gdp比重以从3%提升到2023年的8%，已跃升为XX市的战略性支柱行业。2023年，重庆新增融资3600亿元，其中非银行融资渠道实现融资近1200亿元，占比32.5%。企业债、公司债和银行间债务融资工具融资额同比分别增长2.4倍、1.8倍和42.8%。银行贷款不良率降至0.47%。小额贷款、担保、金融
8、租赁等2023小类创新型机构520家，资本金总额超过202300亿元。重庆11家交易场所已全部通过国家首批备案验收。 XX市初步形成了以城带乡的金融体制框架。近年来，XX市先后成立了联合产权交易所、农畜产品交易所、药品交易所、航运交易所、金融资产交易所等7个区域性要素市场，活泼了要素交易。积极开展担保公司、小额贷款公司、信托公司、私募股权投资基金、风险投资基金、金融租赁公司、村镇银行等新型金融机构，启动农村房屋、土地承包经营权、林权等抵押融资试点，扩大农业政策性保险覆盖面， 强化了对中小市场主体和“三农的金融效劳。 长江上游金融中心建设深入推进，金融创新步伐加快。2023年XX市金融业增加值增
9、长20.8%，占地区生产总值的比重达8%，同比提高1个百分点。金融后援效劳中心工程奠基形成新的金融聚集区，金融城功能不断完善。交通银行太平洋信用卡重庆分中心获批筹建，银行区域性运营中心到达14家。惠普离岸结算量增长1.1倍，占惠普全球结算量的1/6。新台币现钞双向兑换试点和电子商务跨境外汇收支试点有序推进，累计获批第三方支付牌照数量位居西部省市前列，结算型中心建设加快。金融ic卡发行量居全国首位，跨行业应用试点取得突破。外资pe试点引进数量稳步增长。金融机构开展网点延时效劳、发行小额快速支付卡等，推动辖区金融效劳创新快速开展。 五、被改革对象对政策的反映： 一方面，XX市政府采取措施，引导和支
10、持在渝金融机构找准落脚点，充分发挥自身优势，全面落实金融业改革规划，共同建立有序竞争、合作互惠的具有较高资源配臵效率的金融市场。另一方面，XX市政府通过市场化运作，优化金融开展环境。通过成立政策性担保机构、发放补贴资金给总部设立在重庆的金融机构等市场化手段，吸引金融资源不断投入到XX市实体经济中来，推动全市经济扩张和结构调整，效果十清楚显。 六、单个政策评价： 1、202322年5月，银监会、央行联合发布关于小额贷款公司试点的指导意见，明确重金补贴政策：全球任何金融机构，只要将中国区总部设在或者迁入重庆，可一次补贴500至202300万元；对地区总部新设或者迁入重庆的金融机构，假设新设立市级机
11、构，一次性补助200至500万元。 截至目前，已经有3家银行业法人机构和14家一级分行入驻。分别是重庆农村商业银行、江北恒丰村镇银行、重庆渝北银座村镇银行3家银行业法人机构以及国开行、进出口银行、华夏银行、浦发银行、兴业银行、民生银行、成都银行、广东南粤银行、大连银行、富滇银行、浙商银行、厦门银行、招商银行、中德住房储蓄银行14家银行的重庆分行，这些在渝一级机构的密集布局，凸显金融要素的加速集聚，对区域性金融中心的构建意义重大。 2、XX市率先从省级层面上开展了农村“三权抵押融资探索。建立了三权抵押贷款风险补偿基金，如遇到农户无法归还贷款的情况，政府将给予金融机构适当补偿，补偿标准为损失的，从
12、而形成政府、银行和农民共同承担风险的格局。 通过三权“抵押融资贷款，有效盘活农村的存量资产，显著增加农民贷款可得性。这几年，农户贷款从30亿增加到300多亿，缓解了农村金融缺血的问题。不良资产率一直在1%以内，完全在银行拨备坏账准备金范围内。 3、重庆建设内陆金融中心，在结算类中心上做起了文章，“试水 离岸金融结算，已实现零的突破、有效的突破。 一是大概202300亿美元的笔记本加工贸易离岸金融结算已经搬到重庆，涉及惠普、宏基、华硕等巨头，预计2023年加工贸易离岸金融结算做到3000亿美元；二是开展电子商务的国际金融结算，重庆现在跟世界上最大的电子商务结算网站美国的贝宝公司合资在渝建了一个结
13、算公司，预计今年可以结算50亿美元，明年将会超过20230亿美元，2023年会有500亿美元的结算量。三是开展贸易批发类国际结算，重庆现在跟中东、东南亚的一些贸易商商谈，努力把他们在亚太地区的结算总部放到重庆。 如果重庆的成功经验在全国范围内推广开来，那么离岸金融业务必定会成为2023年国家金融改革的重要内容之一。 4、202322年，重庆农村土地交易所挂牌。作为第一家农村土地交易所，即以“地票也就是“农村建设用地指标作为主要交易标的，以此实现远距离、大范围的农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩。“地票交易制度是利用级差地租原理和城乡建设用地增减挂钩的思路，并设立农村土地交易所，地票交易价
14、款扣除本钱后，85%直补农民，15%归集体。 过去近4年，重庆已经累计交易“地票，反哺“三农222亿元，帮助“三农实现180亿元财产收益。除地票交易外，交易所也对农村土地承包经营权流转提供效劳。 七、试验区改革启示： 一是农村“三权抵押融资值得高度关注。XX市充分发挥统筹 城乡改革试验区先行先试的优势，率先从省级层面上开展了农村“三权抵押融资探索，目前已经取得了一定进展。2023年7月，XX市委三届九次会议明确提出，到2023年要实现农村“三权抵押融资202300亿元以上，对农村“三权抵押融资寄予了厚望。但作为一项改革创新，由于农村“三权抵押融资存在法律障碍，也还面临银行是否有积极性参与、农民
15、是否认可等问题。我们认为，城乡之间的产权流动是大势所趋，如何在保障农民利益的根底上盘活农民的财产权利，关系农民权利保障和城乡统筹开展。应高度重视XX市“三权抵押融资的探索，掌握其动态和进展，肯定积极方面，完善缺乏局部，为建立制度提供实践根底。 二是金融机构开拓农村市场潜力巨大。很多金融机构都认为从事农村金融业务风险大、本钱高、利润薄，并因此而离农弃农。但也有一些金融机构反其道而行之，在效劳“三农的同时自身也获得了很大开展。XX市农村商业银行通过实施专项鼓励，调动了基层员工的积极性，客户经理下村走访频率明显增多，对客户资金使用、生产效益等情况了如指掌，贷后效劳质量明显改善，实现了农户贷款有效增长、结构优化、质量提高、风险可控和农户客户经理收入明显提高的多赢格局。2023年11月末，试点的168个分理处贷款比试点时增加9.02亿元，实现利息收入2.38亿元。XX市农业担保公司在效劳“三农的同时，注册资本从2023年的202300万元增加到了目前的2.67亿元，净资产到达3亿元，自身的规模和效益明显提升。这说明，只要经营策略得当，组织结构适应农村的需要，农村金融市场是一座有 待开发的富矿，金融机构能在效劳“
