1、农业灾后重建和春耕生产电视 会议讲话 一、充分认识抓好农业灾后重建和春耕生产的重要性、紧迫性 这次冰雪灾害在我省气象史上十分罕见： 一是持续时间之长、影响范围之广罕见。1月13日至2月5日全省持续阴雨（雪）天气，大局部地区雨雪日数为历史同期最多，并出现持续冰冻或严重冰冻，积雪面积达7.3万平方公里，占全省陆域面积的70%以上。 二是降雪强度、积雪深度罕见。4次降雪过程由于间隔时间短、气温低、积雪深，特别是2月1日出现的暴雪过程，24小时积雪深度增加超过20厘米，降雪量达50年一遇。杭州、慈溪等13县（市）积雪深度破当地历史记录。杭州2月2日积雪深度到达31厘米，超过29厘米的历史记录。 三是冻
2、雨现象历史罕见。冻雨在浙江并不多见，80年代中期以后极少出现，如杭州1984年后没有观测到冻雨，这次也出现了。 党中央、国务院十分关心我省抗御冰雪灾害工作。中央政治局常委贺国强致电省主要领导，对救灾工作提出了明确要求；国务院副总理回良玉专门打 给我，询问灾害情况，并专门听取了吕祖善省长率领的赴京灾情汇报组的汇报；国务委员陈至立率中央慰问团来我省观察灾情，慰问干部群众。中央领导都充分肯定了我省的抗灾救灾工作。国家发改委、财政部、农业部、国家林业局、铁道部等部委也十分关心支持我省抗灾救灾工作。 省委、省政府认真贯彻中央的部署，高度重视、及早部署农业抗灾救灾工作。省委书记赵洪祝、省长吕祖善等省领导屡
3、次作出重要批示，提出了“保平安、保供应、保畅通、保稳定的“四个确保和党政群团一起抓、军地民众一条心、防抗救灾一盘棋、款物技术一齐投的“四个一要求。吕祖善省长在春节前赴长兴检查抗灾救灾和春节后赴XX县区调研工作时，专门观察农林业受灾情况。早在第一次强冷空气来临前，省政府就对防范工作作出部署。1月26日晚上，省政府及时召开全省防范雨雪冻灾工作电视 会议进行部署。随后，省委、省政府又屡次召开会议研究抗灾救灾工作。 各地、各有关部门按照中央和省委、省政府的要求，紧紧依靠广阔农业干部和农民群众，迅速采取有力措施进行生产自救。农业、林业等部门及时制定技术措施和重建方案，并通过组织专家实地指导、利用“农民信
4、箱等载体发送技术信息等途径，指导农民科学救灾。气象部门主动效劳，认真做好气象预测分析。财政部门积极筹措救灾资金。交通等部门认真落实“绿色通道政策，铁道部门及时安排运力，保障农产品运输。粮食部门及时抓好粮油市场供应。电力、经贸、供销等部门全力保障电力及救灾物资供应。全省农村合作金融系统紧急发放25亿元贷款支援农业抗灾救灾。政策性农业保险共保体实施快速理赔，在定损完毕后当场付清赔款，受到了农户好评。其他有关部门也做了大量的工作，这里我就不一一点了。特别值得一提的是，这次冰雪灾害恰逢春节，不少干部主动放弃休息，和农民群众一起投身抗灾一线，涌现出了许多感人事迹，为我省夺取农业抗灾救灾的阶段性胜利作出了
5、重要奉献。在此，我代表省政府表示衷心的感谢。 但是，这次冰雪灾害影响程度是罕见的、是全方位的，农林业的损失程度、灾后重建的难度不比其他领域轻。正如回副总理说的，这次灾害影响最大的是农村、受灾最重的是农民、恢复最难的是农业。从我省来说，冰雪灾害主要表达在四个“直接： 一是直接杀伤农林作物和畜禽、鱼类。蔬菜、油菜、畜禽、经济作物、竹林等受灾特别严重。据各地上报，农作物受灾804.4万亩，成灾502.6万亩，绝收32.4万亩；死亡牲畜7.9万头、家禽250万羽、蜜蜂28.4万群；竹子受灾沉重，雪压、折断和倒伏面积751.1万亩，损失高达30亿元，安吉、衢江、龙游、遂昌等重点竹乡90%的竹林受灾；有的
6、农作物外表上没有损害，但低温冻害将导致减产减收和抗逆能力下降，如枇杷等早春水果、柑桔树、茶叶等等，这方面的损失还难以估计。 二是直接损坏农业设施。受雪灾影响，农业大棚受损38.2万亩，倒塌畜禽棚舍88万平方米，毁坏林区道路1.06万公里，水产养殖温室大棚倒塌14.9万平方米。另外，冰雪灾害还损坏水利设施，造成67.7万人和7万头大牲畜饮水困难，直接经济损失达5.8亿元。 三是直接影响农产品销售。由于冰雪灾害，农作物采收、运输困难，许多农产品积压在生产基地上，错过了春节销售的良机。如冬笋不能及时采挖，仅安吉一个县就损失6000万元。同时也造成一些地方农产品供应偏紧，价格上涨，直接影响了粮油及“菜
7、篮子产品的市场供应和价格稳定。1月份全国cpi上涨7.1，为近11年来月度最高，除了节日和x年1月cpi较低等因素外，冰雪灾害导致食品涨价也是重要因素。 四是直接影响农民增收。尽管我省农民收入的80%来自非农产业，但农业依然是农户包括兼业农户的重要收入来源。近几年来，冬季农业在局部地区的比重越来越大，特别是杭嘉湖地区的设施蔬菜、西瓜、冬笋，山区的笋竹、经济林木都是农民的重要收入来源，受灾都很重，直接影响农民增收。 同时我们也要看到，农业灾后恢复生产的困难还很多。修复损坏的连栋大棚等农业设施需要大量资金，许多农户一下子难以筹集；良种繁育体系受损严重，种子种苗供应压力较大；低温冻害使动植物免疫能力
8、下降，疫病风险加大；化肥、饲料等主要农资价格大幅上涨等等，都影响了农民恢复生产的积极性。 因此，各级政府、有关部门要对灾情有一个全面客观的把握，对灾后恢复生产的艰巨性要有一个清醒的认识，对面临的困难和不确定因素要有一个充分的考虑，及时把工作重心转到灾后恢复生产上来，尽早发动部署，尽早研究政策措施，坚决打好农业灾后重建、恢复生产第一仗。这一仗能否打好，直接关系到全年农业的丰歉和粮油平安，直接关系到农民增收和全面小康社会的建设，直接关系到物价稳定和国家宏观经济的持续健康运行。各级政府、有关部门要从全面贯彻党的十七大精神，实施“创业富民、创新强省总战略的高度，务必把农业灾后重建和春耕生产作为当前农村
9、工作的中心任务来抓，抓紧、抓实、抓好，抓出成效。 二、全力以赴，切实抓好农业灾后重建和恢复生产工作 季节不等人，现在“雨水已过，气温上升，正是灾后恢复生产的黄金时期。现在抓灾后恢复生产，就要和春耕生产统筹考虑，一起抓好，努力实现冬季损失春季补。当前，要突出抓好以下几个方面： （一）抓紧发动部署，确保领导到位、精力到位。救灾如救火。各级政府要抓紧建立领导小组，加强组织领导，进一步明确相关部门的职责任务。分管领导和农口部门领导要深入一线，指导基层灾后重建，解决难题。相关部门要落实工作力量，组织干部深入现场，全面了解核实受灾情况，宣传灾后重建政策，帮助受灾农民恢复信心。现在元宵已过，要广泛发动基层干
10、部、广阔农民群众，把精力集中到灾后重建上来，迅速掀起农业灾后重建和春耕生产的热潮。 （二）抓紧编制重建方案，推进灾后重建有序、有效开展。农业灾后重建既要立足当前恢复生产，又要着眼农业长远开展，要和春季农业生产、和全年农业生产布局规划、和长效避灾机制建设等统筹考虑、安排。春节期间，省农业厅、林业厅组织制订了灾后重建方案，明确了重建重点和技术措施，请各地参考。各地要按照“规划先行、统筹安排、突出重点、自救为主、政府支持的原那么，根据受灾情况，科学编制农业灾后重建规划方案，分地区、分产业、分品种提出重建措施，做到省有省案、市有市案、县有县案，乡有乡案，每块受灾地都有针对性的重建方案和措施，明确工作重
11、点，分清轻重缓急，有序推进灾后重建。 （三）抓紧生产自救，尽快恢复生产。各地要组织广阔农民群众，抢种、补种、改种，抓好畜禽补栏、水产补苗，抓紧雪压木竹清理，开展受损林地补植补造和更新造林；尽快修复蔬菜大棚、养殖场所、灌溉排涝、森林防火以及林区作业道、水电等设施；严密防范冰雪融化可能引发的山体崩塌、滑坡及渍害等次生灾害，加强对动植物疫病的监测和防治，防止灾情进一步扩大。 （四）抓紧组织开展万名农技人员下乡帮扶活动，全力以赴帮助农民恢复生产。当前，受灾农民迫切需要指导和帮助为此，省政府决定于2月26日至3月31日组织开展以“恢复生产、科技效劳为主题的万名农技人员下乡帮扶活动，为期一个月，主要内容是
12、帮助制订技术方案、开展技术指导；提供救灾效劳，帮助农民修复生产设施、解决恢复生产所需物资；宣传落实救灾政策，总结宣传救灾典型和经验；发动春耕生产等等。这次活动内容是全方位的，包括灾后农民恢复生产有困难的各个方面，主要是技术。活动将采取以线为主、分层结合、全面推进的方式进行。省级侧重面上指导，按主导产业组成假设干专家组到重灾区开展技术攻关和生产指导；市县级主要采用蹲点、包片等方式深入基层，进行“一对一的技术帮扶。 各地、各有关部门要高度重视，把这项活动作为转变作风的实际行动来抓，作为强化为农效劳、建设效劳型政府的具体举措来抓，根据省里的部署要求和当地实际，分区分片落实责任，实行干部和技术人员包干
13、到田、到户、到场、到园、到山，立即发动组织农技人员深入到灾区田间地头，面对面、手把手地指导帮助农民群众开展生产自救。灾区各级政府要精心组织部署，为活动开展创造必要的条件。政府领导要带头深入灾区一线，带头指导帮助农民恢复生产；各级农林渔业部门要抓紧细化方案，筛选出一批农民群众易掌握的先进实用技术，组织系统内技术水平较高、实践经验较丰富的技术人员，深入一线进行有针对性的指导；乡镇要充分发挥责任农技员、科技特派员、农村工作指导员的作用，及时把技术送到农民手上，解决“技术推广最后一公里问题。非重灾区要发挥“一方有难、八方支援的精神，组织农技人员支援灾区建设，同时注意不要增加灾区负担。广阔农业干部和农技
14、人员要把这项工作作为的荣耀历史使命，发扬艰苦奋斗、无私奉献的优良作风，深入田间地头，帮助农民恢复生产。新闻宣传部门要全程跟踪宣传这次活动，对活动中涌现出来的先进典型要加大宣传力度，同时要向中央有关媒体报送，争取全国、全社会支持我省农业灾后恢复生产。 （五）抓紧研究扶持政策，确保灾后重建工作顺利进行。国务院即将出台灾后重建扶持政策，省有关部门已将首批救灾资金下达各地。省政府也将安排一定资金，重点支持遭受雪灾并造成相当程度损失的规模种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业等生产经营主体，扶持重点是灾后重建急需的种子种苗、农业设施及生产资料等方面，并向受灾损失较重、及时主动组织救灾的县（市、区）和欠兴
15、旺地区倾斜。省分配补助资金指标到各受灾县（市、区），由各县（市、区）根据实际损失情况，发放到受灾农业生产经营主体。希望各地不要等中央和省里的政策，根据当地实际，抓紧筹措救灾资金，尽快下达。在制定和落实扶持政策时，一是要坚持政府引导、农民主体的原那么。政府补助立足点是支持恢复生产，而不是直接用于补助因灾损失，主要在农民急需而有困难的环节上帮一把，帮助其度过难关，恢复生产。二是要坚持保重点的原那么。把规模大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业生产主体和国有农林场、种圃种畜禽场作为重点支持对象，把粮油、农业主导产业作为重点支持产业，这次要把竹产业作为重点支持产业，种子种苗、农业设施及生产资料作
16、为重点支持环节。当然，普通农户也要扶持，只是扶持的力度要看财力情况了。三是要坚持公开、公正的原那么。扶持资金的安排要公开透明，要进行公示，确保资金用于灾后生产，省里将进行抽查审计。要探索农业救灾资金申报制，即省里将资金切块到县后，由受灾农户提出申请，经村委会审核、乡镇政府分管领导签字后，报县农口主管部门、财政部门核定后下拨。今年先搞试点，成熟后再推开。另外，要积极探索救灾与保险相结合的路子，只有用保险的方法，才能搞清灾情，科学救灾，提高农户的防灾意识。下一步，省政府将在全省范围内推开政策性农业保险，扩大保险范围，对林木保险也将进一步研究。初定于本周四将开会部署。今后，在安排救灾扶持资金时，对参加农业保险的受灾农户要优先考虑。 （六）加强部门协作，合力支持农业灾后
