1、十三五规划编制工作安排意见 “十三五时期,是全面深化改革、加快转变经济开展方式的攻坚时期,是全面建成小康社会的关键时期。为做好“十三五规划编制工作,根据国家和省、市“十三五规划编制工作安排意见,结合我县实际,现提出以下安排意见: 一、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,贯彻落实国家和省、市、县全面建成小康社会、深化改革、转变经济开展方式等重大部署,抢抓国家和省、市“丝绸之路经济带建设、华夏文明传承创XX县区、深入实施区域开展战略和主体功能区战略等政策机遇,积极应对全县经济社会开展所面临的新形势、新任务、新要求,高起点统筹谋划全县“十三五时期经济社会开展的总体思路、开展目标、
2、战略重点、主要任务和保障措施,使“十三五总体规划成为指导全县未来五年经济社会开展的行动纲领。 二、编制原那么 (一)立足实际,面向未来。以全县经济社会开展现状为根底,以全面建成小康社会为奋斗目标,制定既符合实际又着眼长远,具有科学性和前瞻性的开展规划。 (二)统筹兼顾,突出重点。既要全面统筹经济社会开展、城乡开展、区域开展、对内开展和对外开放,又要立足县情实际确定重点开展的方向和领域,做到全面开展、重点突破。 (三)以人为本,协调开展。高度重视经济与社会的全面开展、人与自然的和谐开展。在经济开展的根底上,把努力改善生态环境、保障和改善民生放在重要位置,把改善民生、促进社会和谐开展放在重要位置,
3、使全县人民共享经济开展成果。 (四)政府主导,社会参与。在政府主导、部门协作的根底上,进一步提高规划编制的公开性和透明度,扩大规划编制过程的社会参与度,广泛听取社会各方面的意见,集思广益,会聚民智,充分表达规划编制的科学性、民主性与合理性。 三、主要任务 (一)深入开展前期调研。要全面总结“十二五规划实施的根本经验,充分吸收社会各界的研究成果,积极开展“十三五规划前期重大课题研究,重点加强对“十三五时期的开展环境、开展思路、开展目标、经济布局、结构调整、城乡统筹、改革开放、社会事业等方面的战略性、前瞻性研究,提高课题研究质量,完成调研报告(详见xx县人民政府办公室关于开展“十三五规划重大课题调
4、查研究工作的通知)。 (二)编制总体规划纲要。按照规划编制工作总体部署,在深入调查研究的根底上,编制“十三五规划纲要(草案),明确规划的开展根底与背景、指导思想、根本原那么、开展目标、战略任务、重大工程建设和布局,以及实现规划目标任务的保障措施等。 (三)编制专项规划。立足全县经济社会开展现状,组织编制3类44项规划,其中以农业和农村经济、扶贫开发、交通运输、工业经济、新型城镇化为重点的综合类规划34项,以平安建设、土地利用、资源节约及环境保护为重点的法律法规规划7项,以深化改革为重点的实施方案3项,为指导全县经济社会开展、生产力布局和政府投资政策导向提供依据(详见附件)。 (四)编制乡级规划
5、。围绕“十三五时期经济社会开展总体目标,制定差异化开展目标,突出重点产业、公共效劳、根底设施和生态环境保护等内容,论证支撑开展的工程,增强规划的可操作性。乡级规划由各乡镇负责编制。 (五)推进规划体制机制创新。按照国家和省、市部署推进规划体制改革有关精神,结合“十三五规划编制工作,积极探索推进国民经济和社会开展规划、城乡规划、土地利用规划“三规合一,不断总结规划编制新经验,创新编制方式,标准编制程序,加强规划衔接,正确处理好市场与政府的关系。 四、“十三五工程储藏的重点方向 各类规划要围绕国家宏观政策和产业导向,按照经济生态融合开展南北均衡互补开展的思路,突出工程引领,谋划论证一批大工程、好工
6、程,以工程支撑各类规划,确保规划具有可操作性和前瞻性。 农业及农村根底设施围绕全县果品、蔬菜、畜牧养殖等富民产业,在现代农业设施、粮食丰产科技工程、重大病虫害监测能力建设、畜牧养殖、畜禽养殖污染防治、农村清洁能源、粮油仓储物流设施建设、食品平安检测室(站)建设、种养业良种工程、新品种引进示范场、重要农产品集散地、农业公益性效劳体系、专业合作组织培育、农村信息根底设施、扶贫开发、中小河流治理、病险水库除险加固、农村道路、环境整治和农村危房改造等方面论证储藏工程。 新型工业化开展围绕循环经济示XX县区创立、工业转型升级改造、技术创新、战略性新兴产业、节能环保、企业污染治理、园区根底设施建设、食品加
7、工、果品、蔬菜冷藏冷链设施、专业市场体系建设、粮油仓储物流设施建设、效劳业开展、信息网络技术运用、节能减排、工业污水、垃圾处理设施、污水管网、重点流域水污染治理、企业“三废治理等方面论证储藏工程。 新型城镇化建设围绕城市根底设施建设、公共效劳、城市街道改造提升、绿色照明、排洪排污、城市绿化、棚户区改造和保障性住房配套根底设施等方面论证储藏工程。 交通设施建设重点围绕等级公路改造升级、县乡公路改造、建制村通沥青(水泥)路建设、通达通畅工程、连通工程、农村公路、乡镇客运站网建设等方面论证储藏工程。 文化旅游产业围绕全省华夏文明传承创XX县区建设布局,重点在公共文化效劳体系建设、文化“三馆建设、文物
8、保护开发、红色旅游等方面论证储藏工程。 社会事业重点围绕中西部农村初中校舍改造、中等职业教育根底设施能力建设、中小学校舍平安、农村学前教育推进工程、偏远农村学校教师周转用房建设、健康效劳体系建设、重大疾病公共平安卫生防控体系、中医药开展、食品药品平安、社会救助体系建设、福利中心、社区效劳中心、残疾人根底设施建设等方面论证储藏工程。 生态建设和环境保护围绕全国生态文明示XX县区建设,重点在农村生态建设、国家第二轮退耕还林、三北防护林、天然林保护、环境保护综合整治、水土流失综合治理、稳固退耕还林成果、林下经济、农作物秸秆综合利用、农村垃圾、污水处理、土壤环境治理、乡村清洁工程、生态文明示范村镇创立
9、等方面论证储藏工程。 五、工作步骤 全县“十三五规划编制工作分四个阶段进行: (一)规划前期调研阶段(2023年8月至2023年2月)。制定全县“十三五规划编制工作安排意见,部署安排全县“十三五规划编制工作。组织开展“十三五规划重大课题调研,形成全县“十三五规划纲要和行业规划的根本思路,完成重大课题调研报告。对确定的37个重大课题研究报告,各部门务于2月28日前送县委、县政府分管领导审定后,以正式文件报送县发改局。 (二)规划纲要框架起草阶段(2023年3月至5月)。县发改局根据省、市“十三五总体规划根本思路,结合县情实际,起草完成全县“十三五总体规划纲要框架。各类专项规划于2023年5月20
10、日前完成,各部门分别送县委、县政府分管领导审定后,以正式文件报送县发改局,经县政府同意后发布实施。 (三)规划纲要草案起草阶段(2023年6月至8月)。按照“十三五规划纲要根本框架,起草完成全县“十三五规划纲要草案(征求意见稿)。 (四)规划纲要草案审定阶段(2023年9月至12月)。广泛征求乡镇、部门意见,召开专家评审会,形成正式规划草案,报县委、县政府审定后提交县人大常委会审议。 六、保障措施 (一)加强组织领导。成立由县长任组长,县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长,县直相关部门主要负责人为成员的县“十三五规划编制工作领导小组,研究解决工作中存在的问题,领导小组办公室设在县发改局
11、,负责“十三五规划编制统筹协调工作。 (二)标准编制程序。标准规划编制程序,建立健全规划的衔接、论证、发布和评估制度,保证“十三五规划编制工作的有序推进。要建立专家咨询制度,组建由不同层面、不同行业、不同领域专家构成的全县“十三五规划专家评议咨询委员会,负责“十三五规划的前期研究成果、根本思路框架、规划纲要(草案)以及相关专项规划的咨询、论证和评估等工作。 (三)加强工程论证。各部门要结合重点产业、重点领域的专项规划,准确把握“十三五工程论证储藏的重点方向,紧密结合省“3341工程工程建设和“1236扶贫攻坚行动,论证储藏一批事关全局、影响深远、辐射带动力强的重大工程和重大工程。同时,要加强与
12、国家和省、市相关部门的衔接汇报,争取纳入国家和省、市规划盘子。 (四)加强规划衔接。加强专项规划之间以及总体规划和专项规划之间的衔接协调,使各类规划之间的开展目标、工程布局、投资安排、政策措施等有机衔接。各部门要加强与“十三五规划编制工作领导小组办公室之间协调沟通,确保规划的战略定位、目标任务、重点方向落实表到达“十三五总体规划中,增强开展规划互补作用。 (五)提高规划质量。严格按照责任分工和专项规划编制的时间进度要求,精心开展课题调研,充分运用调研成果,认真分析现状,科学研判形势,合理确定预期目标、重点任务和保障措施,按期完成规划编制工作。对综合类重点专项规划必须委托有资质的单位进行编制,对规划的重点任务和预期指标出具审查意见,确保规划的科学性和合理性,切实提高规划的质量和水平。 第8页 共8页