1、创立国有企业基层效劳型党组织的实践与思考 创立国有企业基层效劳型党组织的实践与思考 【前言】为贯彻落实党的十八大精神，正确把握基层党组织的政治属性，践行社会主义核心价值观，进一步深化国有企业基层效劳型党组织建设，本文从加快现代企业的开展出发，创造性地把国有企业基层效劳型党组织建设工作的根本问题概况为国有企业基层党组织有没有在“效劳改革、效劳开展、效劳民生、效劳群众、效劳党员上找准切入点，即：有没有站在探索中国特色现代化企业制度的高度看企业党建，在新形势下如何适应、如何定位、如何作为；有没有站在“立党为公、执政为民的理论高度看企业党建，真正做到全心全意为人民效劳的根本宗旨；有没有站在加强和完善党
2、的自身建设高度看企业党建，探索出基层效劳型党组织与党员的新思路、新格局。为此，课题调研组根据“五项效劳、六有目标的要求进行实践与思考。 为做好国有企业中层骨干培训班第六小组“国有企业党建工作课题调研，我们高度重视，认真做好各项工作，确定调研子课题与研究方案。在调研中，共发放调查问卷150余份，走访xx电力机车、株冶集团、市自来水公司、中材xx虹波、天易集团、千金药业等6家中央、省属、市属国有企业。通过走访、座谈、问卷等形式，对我市国有企业基层效劳型党组织建设有关情况进行了解，对存在问题及原因进行深入剖析，并提出对策建议，形成专题调研报告如下。 一、认识创立基层效劳型党组织的现实意义 （一）是贯
3、彻落实党要管党、从严治党方针的必然要求。 党要管党、从严治党，很重要的是抓好基层党组织和党员队伍建设。建设基层效劳型党组织，通过强化效劳解决基层组织突出问题，这是贯彻党要管党、从严治党方针的具体表达和有力举措，必将极大增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。“效劳改革、效劳开展、效劳民生、效劳群众、效劳党员这是基层效劳型党组织创立中明确提出的行动指向，将我们党“立党为公、执政为民的一贯宗旨具体化为新时期中国共产党继续执政的行动方向。历史证明，正是凭着这一宗旨我们党走过了风雨兼程的六十年，更有了取得成就辉煌的改革开放三十年，今天的中国社会比以往任何一个时期都需建立一个效劳型的政府，需要一个公平正义、
4、法制完备、安定和谐的社会环境。在这里，执政党自身建设的可持续性只有紧紧围绕着“效劳来进行。 （二）是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。国家治理体系和治理能力现代化包含党的执政能力现代化，其中大量的根底性工作在基层，比方乡村治理、社区治理，还有社会治理等。同时，深化党的建设制度改革，也需要不断推动基层党建各项工作制度化标准化程序化。建设基层效劳型党组织，寓领导和管理于效劳之中，有利于改进工作方式、活动方式，推进基层社会治理创新，提高基层党建科学化水平。 （三）是建设学习型、效劳型、创新型马克思主义执政党的根底工程。学习型、效劳型、创新型马克思主义执政党是我们党的建设目标。党的基层组织是
5、党的重要组成局部，必然要围绕这一目标来推进建设。但由于基层党组织处在一线，广泛分布在党员和群众中间，各方面的效劳任务更直接、更具体、更聚焦、更紧要，更应表达“效劳型的要求。建设基层效劳型党组织，把效劳摆在更加突出位置，把学习、效劳、创新有机统一于基层党组织建设全过程，为实现党的建设目标奠定了坚实根底。国有企业是全面建成小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是中国共产党执政的重要经济根底、组织根底与群众根底。国有企业党组织是推动企业改革开展、提升企业核心竞争力的关键力量，在把关定向、发动组织、效劳群众、促进和谐等方面具有不可替代的作用。加强基层效劳型党组织建设，要以“效劳企业改革开展
6、、效劳民生、效劳群众、效劳基层与党员为核心工作定位，加快工作理念、工作重心和工作方式转变，强化效劳功能、健全效劳体系、提升效劳能力，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业核心竞争优势、创新优势和科学开展优势。 （四）是保持党同人民群众的血肉联系、稳固党的执政根底的客观需要。民为“水党为“鱼，“水活那么“鱼壮，说的就是党与人民群众的关系。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，党群关系、干群关系出现了一些新情况、新问题，“老方法不管用，新方法不会用，硬方法不能用，软方法不顶用已成为基层群众工作中的一个突出现象，传统的群众工作方法遇到了严峻挑战。党的十八大提出了以“为民务实清廉为主要内
7、容的党的群众路线教育实践活动的部署要求，以效劳群众、做群众工作为主要内容的基层效劳型党组织建设，在此时此刻显得尤为重要，不仅有利于进一步密切党群干群关系，更是当前各级党组织开展群众路线教育实践活动的、贯彻党的群众路线的重要抓手。 二、现状夯实根底，创新载体，突出重点，全面加强基层效劳型党组织创立工作 从调研情况看，我市国有企业建立现代企业制度的步伐逐步加快，各级党组织坚持把工作重心放到效劳企业改革开展、效劳民生、效劳群众、效劳基层和党员上来，党组织的政治核心作用在“效劳中得到不断发挥，有效推动了企业和谐稳定健康开展。主要做法和特点是： （一）在夯实根底方面。各国有企业党组织积极顺应新形势、新要
8、求，结合实际，大力加强自身建设，做到党组织建设与国有企业改革、现代企业制度建立同步谋划、同步推进。一方面，各企业健全党的组织机构和工作机构，并配齐党务工作人员，分层成立了基层党委、党总支部、党支部、党小组，把企业党建工作与企业开展有机融合。调查显示，86.6%单位配备了专职书记，58%单位设立了党建工作的部门。另一方面，在企业党组织的领导和指导下，大局部企业都成立了工会、妇联和共青团组织，形成了党建带工建、妇建、团建，共同促进企业开展的工作格局。 （二）在建强队伍方面。人才队伍建设是提高效劳能力素质的重要举措。一是领导班子带头。以“党的群众路线教育实践活动为载体，通过开门纳谏，查找问题，把问题
9、消灭在萌芽状态，切实转作风树形象。如：株冶集团建立“领导下基层制，并将制度指标化；市自来水公司建立“领导联点制、“走动式管理，每位班子成员定期深入联点一线走访，撰写民情日记，着力解决难点问题。调查显示， 51.4%的受访人员认为单位主要领导抓党建工作有很好的工作效果。二是建强效劳队伍。各国有企业党组织都有一套较完整、科学的干部、党员与人才队伍管理体系，通过干部培养、党员教育、人才培训等途径，进一步提升党员干部的职业素养和能力，进一步增强为企业开展、效劳职工的本领。 （三）在创新载体方面。创新效劳载体是提升群众工作效能的动力源泉。绝大局部国有企业党组织注重筹划效劳活动，搭建效劳平台，创新效劳载体
10、。一是实施效劳活动。如千金药业的党员志愿效劳队、“党员效劳日；自来水公司的“供水效劳进社区活动与“领导接待日；xx电力机车的“报告员制度。调查显示，54%的受访人员认为单位党组织建设状况形式多样、有新意。二是搭建效劳平台。积极开展党建帮扶、“党员五必访、五必问活动，创立党员示范岗（示范基地）等制度，为党员效劳群众、发挥示范作用搭建平台。 （四）在健全机制方面。体制机制建设是保证基层效劳工作的根底保障。调查显示，58.6%的受访人员认为单位党组织规章制度健全，执行落实情况较好。一是强化效劳保障机制。广泛建立了党员干部公开承诺践诺、领导定期点评等效劳群众长效机制，促进基层干部自觉效劳、真情效劳。二
11、是落实效劳责任制。结合企业实际情况，以着力构建立体式、全方位的基层党组织效劳新格局，如：中材xx虹波的“三级联述联评联考活动。 （五）在效劳党员方面。各国有企业党组织尊重党员、依靠党员，善于倾听党员的声音，满足党员在学习求知、权利保障、生活帮扶等方面的需求。如：市自来水公司开通微信公众平台，建立“党员微课堂；市政公司推行分层级谈话制度；株冶建立困难党员、老党员帮扶台账；xx电力机车针对职工及家属死伤与重大疾病、子女就学等情况，设立专项帮扶基金。 （六）在助推企业改革开展方面。调查显示，48.9%的受访人员认为党组织在促进企业开展方面做得很好， 39.6%认为较好， 2023.5%认为一般，较差
12、的仅占0.2%。可见各国有企业党组织将参与重大决策作为发挥政治核心作用、促进企业跨越开展的首要之举。如：xx电力机车推行的“双目标管理；市自来水公司面对二水厂提质改造，组成突击队投入“急难重的工作任务；市政公司将效劳型党组织建在工地上、建在工程上；天易集团针对神龙城招商引资工作，建立“党员干部工程责任制度。调查显示，在党组织促进企业开展的主要渠道上，62%的受访人员认为是建言献策、技术革新、劳动竞赛等活动，60%认为是参与企业文化建设，51.3%认为是开展创立效劳型党组织活动，49.3%认为引导党员发挥模范作用，48%认为是凝聚职工支持企业开展，38%认为是参与企业内部管理与决策，38%认为是
13、有效监督企业依法经营与健康开展。 建设效劳型党组织既是一个系统工程，也是一个持续过程。目前，绝大局部国有企业在加强基层效劳型党组织建设工作中，取得了一定成效。但是，在肯定成绩和主流的同时，我们也要清醒地看到，与中央规定、群众期望相比，还有许多缺乏之处。 调查显示，对贵单位党组织规章制度建设和执行情况的总体评价，43%的受访人员认为制度落实不好或不符合实际，效果一般或流于形式；对贵单位主要领导抓党建工作的总体评价，45%认为效果一般、抓得少或是根本不抓；对贵单位党组织效劳型党组织建设状况的看法，46%认为循规蹈矩、缺少活动，做外表文章，无实际效果；在建设效劳型党组织工作上还存在哪些问题，40%认
14、为经费保障缺乏、42%认为人员保障缺乏、42%认为阵地与设施保障缺乏、24%认为未形成长效机制，还有一局部认为效劳学习机制不健全，党员群众诉求渠道不畅通，意见建议和问题得不到及时有效化解，党内帮扶机制不健全等等；在问及“认为当前国有企业效劳型党组织建设中普遍存在的问题有哪些，普遍认为效劳形式单一、机制不完善、效劳意识缺乏、效劳能力不高等。 三、创立基层效劳型党组织存在的主要问题 综合分析调研的现状来看，国有企业在创立围绕“五项效劳、六有目标为主要任务的基层党组织过程中，存在些许问题。我们将其总结为效劳意识淡化、政策导向虚化、队伍能力弱化、工作机制软化、进取精神退化五个大的方面。 （一）思想认识
15、不到位，存在效劳意识“淡化的问题。建设基层效劳型党组织是全面加强基层组织建设的一项重要举措。有的基层党组织没有从历史教训和面临的新挑战中认识效劳型党组织建设的重要性、紧迫性和现实意义，没有正确理解建设效劳型党组织是由党的性质和宗旨决定的，是执政党在新形势下的必然选择。有的基层党组织角色转换不过来，认为党组织只要完成上级交办的任务，管理好党员就行了，没有顺应形势的开展和变化，当好人民的效劳员。有的基层党组织满足于现状，不思进取，不求创新，效劳功能和效劳能力不能适应转型时期广阔党员和群众日益增长的效劳需求。少数基层党组织甚至表现为领导干部宗旨观念不强，效劳群众意识淡薄，没有充分地使用好党赋予的权力
16、，用行动自觉去维护党的威信。 （二）上级党组织对下级党组织有关政策存在导向“虚化。一是机构定位不清晰。基层党组织作用定位模糊，与国有企业法人治理结构并不相适应，国有企业党组织的一般作用定位是围绕中心工作抓党建，抓好党建促开展，发挥好政治核心作用和为生产经营保驾护航。但在具体执行层面，特别在基层党组织，国有企业党组织建设的政策规定及企业党组织的功能活动缺乏具体的、明确的指导意见。在国有企业法人治理有自主决策权的情况下，党组织参与决策重大问题时，作用显得很局限，在具体履行政治核心作用方面的效果不理想。二是经费保障缺乏。党的建设工作虽然建立了工作责任制，也强调党建是各级党组织负责人的“主业，但经费投入缺乏的问题
