1、新冠肺炎疫情防控中的“志愿者+社区社会组织模式效劳效力及其反思张军 刘雨摘 要：在新冠肺炎疫情期间，社区的“志愿者+社区社会组织实务模式在防控疫情蔓延、平缓居民心态、链接生活物资等方面发挥了重要作用。从志愿者参与途径看，“志愿者+社区社会组织效劳实践主要表达为价值取向中的个体主动、从众压力下的群体驱动、基于科层权威的单位组织、社区自治组织发动的“网格+志愿效劳、注重多元主体协同的混合五种具体模式，并在防疫工作中发挥了各自效力。该实务模式尚存志愿者和社区社会组织工作人员的定位分化、志愿效劳风险系数高、志愿者疫情防控能力缺乏等突出问题。为推进志愿效劳参与社区社会组织的疫情防控效率，须明晰组织与志愿
2、者之间的合作根底，实施志愿效劳的本钱收益分析，筛选适宜的志愿效劳模式，总结疫情防控的根本经验，推动志愿效劳的制度化建设。关键词：新冠肺炎;疫情防控;志愿效劳;社区社会组织自2022年末在武汉市出现新冠肺炎病例以来，新冠病毒（COVID-19）在华夏神州尤其是荆楚大地快速传播，给中国社会治理和经济建设带来严峻挑战，形成了全国范围的“戴口罩的社会。 迅猛的疫情一度造成局部地区经济生产停滞、负面社会心态滋生，影响了交通运输、酒店旅游等产业经济，甚至产生了隐瞒病情、哄抬物价等现象。党和国家高度重视此次疫情，并举全国之力采取积极措施，逐渐使之得到有效控制，经济生产逐步恢复，负面社会心态得到有效引导。在疫
3、情防控中，城市基层社区发挥着非常重要的作用。2022年2月10日，习近平在北京调研时指出，全国都要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下移。为了有效应对病毒交叉感染与疫情蔓延，治理新冠肺炎疫情引发的社会问题，社区在其中的作用不容无视。党的十九大报告提出，加强社区治理体系建设，发挥社会组织作用，不断提升社会治理“社会化、法治化、智能化、专业化水平。党的十九届六中全会强调，构建基层社会治理新格局，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。在应对新冠肺炎疫情中，社区中的社会组织和志愿力量是其中重要的参与者。利用社区社会组织（本文的社会组织包括居委会在内）这一效劳载体，发挥其在地化优势和直
4、接效劳者功能，完善制度化的群众参与治理渠道，有效治理社区内新冠肺炎疫情引发的问题，对提升社会治理“四化水平，提高社区治理效率和治理能力，进而有效防范基层社会风险，促进社区的稳定团结，均具有重要意义。一、“志愿者+社区社会组织防控模式是基层社区防疫的时代选择此次病毒在素有“九省通衢之称的湖北省肆虐，该省四通八达的交通一定程度上加快了其传播速度。疫情来势汹汹，潜伏期的无病症感染，加上医疗人力、设备和物资短缺，一定程度上使疫情应对工作愈发严峻。在防控新冠肺炎疫情中，社区封闭式管理是阻断病毒传播的有效方法，而“志愿者+社区社会组织防控模式在其中大有可为。社区社会组织在疫情防控中具有如下天然优势：扎根于
5、社区，其本质表达为为社区居民直接传递效劳的基层组织。疫情防控理应成为其效劳社区居民的重要内容之一。尽管社区社会组织在效劳居民、治理社区、促进稳定、维护秩序中发挥着重要的作用，但它们常常缺乏必要的支撑资源，严重依赖志愿者的奉献去完成其使命1（p.115），对于资金来源单一、人力资源匮乏、规章制度缺位、开展历史不长的中国社区社会组织而言尤为如此。在应对疫情防控中，缺乏志愿效劳的有效支持，社区社会组织不仅面临着效劳的人力物力缺乏的困境，还遭遇着效劳过程衔接困难、效劳效果无法保证、效劳目标难以达成、组织宗旨未能实现等问题，其存在的合法性也会由此饱受质疑。对各类社区社会组织而言，志愿者效劳既是一份珍贵的
6、资产，也是一份重要的责任2。“志愿者+社区社会组织防控模式成为基层社区有效防疫的重要保障与时代选择。从志愿效劳的缘起与本质看，诸多学术研究和实践经验说明，它是现代社会得以形成和维系不可或缺的关键要素，在应对新冠肺炎疫情中尤为如此。拥有悠久历史的志愿活动开展至今天，在本质上发生了很大变化，虽然传统志愿主义所表达的诸如利他主义、慈善等核心价值依然存在，但现代志愿活动更加强调主体动机、自我反思性和自治等能动性要素3。志愿活动模式大体经历了由遵从社会标准驱动模式向主体能动选择导向的转变。这一转变对微观社区社会组织开展志愿活动而言，具有重要的参考价值。在应对新冠肺炎疫情中，由于该疾病的易于传播性，志愿者
7、效劳的能动性更为重要，没有其积极主动，社区中应对疫情的志愿效劳很难实现。依托社区党员、居民核心骨干提供的志愿效劳是一种丰富的经济资源，对社区社会组织开展非常重要，在应对繁重的疫情防控工作中扮演着重要角色。处于發展关键期的社区社会组织，由于其资金上的“捉襟见肘和人力上的“寥寥无几，需要招募大量社区志愿者开展疫情防控效劳。即便在国外的开展经验中，大多数志愿活动也是植根于社区社会组织之中。当社区居民时间允许时，他们中的大多数愿意付出时间和精力，效劳和建设所在的社区4。对于社区志愿者而言，参与现代志愿效劳大多表达为一种个人的自主选择，能为个体带来情感上的愉悦体验和心理满足;通过参与志愿活动，志愿者本人
8、能够获得训练和技能，进而增加其人力资本并扩展社会网络，增加其社会资本。志愿效劳活动之于个体收益甚至不受年龄和参与对象其他属性的限制。相关研究说明，在美国广为流行的持续照料退休社区（CCRC）养老效劳中，社区中的老人通过参与志愿活动，能够增加他们的有用感，进而开掘其意义感，减缓面临的抑郁病症5。同时，在疫情防控的关键时期，通过发动党员居民、热心群众等志愿者依托社区社会组织积极参与相关效劳，借助群防群治渠道应对疫情，能够有效遏制病毒传播、平缓居民心态、保障物质需求，也能在社区建设层面促进社区赋权和居民觉醒，进而促进成员理解和改变社区。在当前的城市社区，钢筋水泥混凝土封闭了传统社会邻里相望的质朴情感
9、，取而代之的是理性、契约、陌生感等烙上现代化印记的城市社会交往规那么，邻里互不相识几乎成为常态。为了消除这种陌生感，恢复社区共同体应有的情感纽带与共享价值，鼓励居民志愿者参与社区治理活动，尤其是社区社会组织发起、居民志愿者积极参与的社区关爱活动，成为其中重要的举措之一。此次新冠肺炎疫情防控中，社区为本和小区封闭式管理是其中有效且重要的举措。通过封闭式管理，能够预防新冠病毒的交叉感染，通过社区排查等方式敏感识别感染人群和密切接触人群，使之在医院隔离和居家隔离，是战胜疫情的关键举措。但是，仅仅依靠社区“两委人员和物业显然难以有效应对疫情，有些小区在封闭管理中引发物业与业主、租房户等人员之间的矛盾，
10、就是其中的例证。同时，社区人员行程排查、健康追踪和必要的生活物资配给，社区公共场合消毒工作，均需投入大量人力物力，居民心理疏导亦需专业组织介入。充分发动社区社会组织力量，由其通过多种方式链接、招募志愿者，使社区居民积极参与疫情防控之中，利用“自己人思维宣传和劝导居民，展开群防群控举措，将会起到显著的疫情防控效果。“志愿者+社区社会组织疫情防控模式呼之欲出。二、疫情防控中“志愿者+社区社会组织的实务模式及其效力在新冠肺炎疫情应对中，无论从社区社会组织的角度，还是从志愿者主体、整个社区的角度，“志愿者+社区社会组织防控模式都具有珍贵价值和非凡意义，在病毒防控中发挥了显著作用。为探索该模式在基层社区
11、中的形态与特征，笔者以H市F社区为主要田野点展开了实证调查。F社区是街道级大社区，为A省政务中心所在地，由此成为该省的“首善社区，并在智慧社区建设中形成了自身品牌，其倡导的社区“大共治模式闻名遐迩。在此次疫情防控中，该社区形成了一些典型的志愿者防控模式，值得深入探究。笔者通过实地调查、 访谈、线上交流等方式收集实证资料，基于代表性的基层社区社会组织疫情防控之志愿效劳实践，结合全国其他社区的间接调查，从志愿者参与途径角度将防控活动概括为以下五种主要实践模式。（一）价值驱动中的志愿者主动参与模式在此次新冠肺炎疫情中，虽然出现了哄抬物价、售卖假货、隐瞒病情等现象，但也涌现了大量感人肺腑、催人泪下的鲜
12、活事迹，社区内主动参与防控任务的“美丽逆行者时常出现，深刻反映了社会主义建设中“一方有难、八方支援的核心价值。积极主动参与防控效劳的志愿者是热心公益、乐于助人的先进典型，他们秉持“助人即助己的理念，依托社区社会组织，积极主动地投身于社区应对疫情的各种活动之中，他们大多由居民党员和觉悟较高的群众构成。该模式常常表达为：热心公益的社区党员，尤其是退休党员干部、楼栋长等居民骨干，时常主动到社区自治组织了解疫情防控需要，依托社区社会组织提供效劳的志愿效劳平台，愿意付出时间和精力，主动到基层草根组织中从事相关志愿效劳，常以社区防疫员身份积极参与疫情防控行动。这些主动参与者时常是社会组织开展活动的核心志愿
13、者。在经济学家的眼里，参与公益行动有两个根本表现：付出时间，即志愿活动;付出金钱，即捐赠活动6。由此可见，志愿活动尤其是个体主动模式下的活动，本质是行动者愿意付出自身时间和精力，主动参与到社区社会组织效劳中，志愿主体处于一种由内在价值和公益精神所驱动进而参与活动的情境，这对社区社会组织效劳开展和持续化运作具有重要奉献。随着志愿活动个体化趋势的兴起，这一模式在现代社会将会频繁出现。通过对F社区S小区和L小区的实证调研发现，以居民党员和先进群众为代表的主动性社区防疫员，愿意牺牲时间与精力，面临被病毒感染的风险，以社区美丽的“逆行者身份，冲到抗疫前线，协助发放防护设备、测量出入社区人员体温、宣传疫情
14、知识、平缓居民情绪、帮助隔离住户购物，为打赢社区防疫战做出了重要奉献。在武汉等一些重度疫区，不少社区执行了更为严格的封闭式管理，甚至不少超市已不接待居民个体购物行为，需要社区组织志愿者等人构成专门采购团队进行购物，或者居民以团购方式实施，但从超市到社区再到住户的物流配送均需大量自发性志愿者的帮助。面对疫情防控任务的艰巨和社区人力、物资的匮乏，社区社会组织所做的工作是，善于识别这些主动性的热心居民，挖掘核心志愿者，为其提供便捷的渠道和持久的平台，鼓励他们积极参与疫情防控和公益捐赠，进而实现组织与志愿者之间的互利双赢。（二）从众压力下的群体驱动模式对多数人而言，新冠肺炎疫情不仅是一个公共卫生平安事
15、件，而且使其处于一种紧急状态，形成紧张、焦虑、茫然等消极感受7。同时，人们易于受到他者思想、观点和行为影响，产生一种从众行为。诸多研究说明，从众是一个倾向于在相似人员之间发生的行为8。社区居民常常具有同质性，彼此之间很容易形成从众行为，在同质性群体成员的带动下，一些居民也会作为志愿者参与防控疫情的社区活动。这一模式即为从众压力下的群体驱动模式。通过对F社区及其他社区的调查发现，面对沉重的疫情防控任务，基层社区中以群体形式参与志愿效劳活动的情景较为普遍。这种群体驱动模式主要依靠情感纽带和共享价值，借助其动力和奖赏，能够影响成员成为志愿者9。这是因为，参加群体的个体常有如下社会动机：寻找朋友、逃离
16、孤独、遵从社会压力与标准、反响社会等。群体有成员参与志愿活动，在从众压力的影响下，会影响其他成员采取类似的行为，因为个人的社交圈能够鼓励志愿主义及其活动。在同质性较强的社区，一旦形成志趣相投的群体，在一些公益心较强、愿意付出时间的成员的带着下，其他成员也会卷入志愿效劳活动。在社区先进群众和居民党员示范引领下，不少居民主动参与到抗疫活动之中，通过社区社会组织参加防疫志愿效劳队，承担了社区抗疫的多项活动;有些居民虽然未能直接参加抗疫活动，但向社区社会组织打 、捐赠钱物，也是一种积极参与防控活动的形式。这种群体性的志愿防控活动依靠内在价值和群体标准共同塑造，对社区社会组织而言，亦具有重要功能，因为该类活动基于群体稳定性和共享价值而得以维持和扩展，能够拓展基层组织开展活动的范围，提升其疫情防控效劳效果。（三）基于科层权威的单位组织模式尽管志愿者活动日趋个体化，但一些志愿活动仍然由年龄相仿的志愿者在正式组织
