1、003深入学习贯彻“十六字方针进一步提高党委民主集中制建设水 认真贯彻“十六字方针 不断提高党委民主集中制建设水平 民主集中制是我们党的根本组织原那么和组织制度，也是党委领导工作的根本方法。江泽民同志着眼于党面临的不断变化的新情况，认真总结和吸取历史经验，提出了“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定的党委工作“十六字方针，又政工写入了党章，“十六字方针科学总结了党委贯彻民主集中制的历史经验，深刻揭示了党委领导工作的客观规律和新形势下加强党委建设的内在要求，进一步丰富了马克思主义民主集中制和领导方法的理论，为实现党委决策的民主化、科学化指明了方向，使党委工作更加标准化、制度化。可见，“十六字方
2、针不仅是领导方法问题，更是具有方向性、标准性的指导原那么。新形势下加强党委民主集中制建设，一定要认真学习领会“十六字方针，坚决抓好贯彻落实。 一、深刻领会“十六字方针对民主集中制理论的丰富和开展，认清贯彻落实的重大意义“十六字方针深刻揭示了民主集中制运行机制的内在规律，既有思想理论方面的原那么要求，又有对具体操作程序和方式的标准，从理论与实践的结合上丰富和开展了党的民主集中制理论，是新形势下贯彻执行民主集中制、加强党的建设、改进党委领导工作的一个重大指导方针。第一，它是历史性与现实性的统一。我党长期坚持集体领导，重视民主根底上的集中和集中指导下的民主。我军在党的建设的实践中建立了党的各级委员会
3、，强调党的集体领导，重视党委内部的民主；强调实施正确集中，重视民主与集中的统一；强调互通情况、出“安民告示，重视对重大问题的个别商谈等，形成了一套相沿成习的做法。在新的历史时期，改革开放进一步深入，社会主义市场经济体制逐步完善，新军事革命对军队建设提出了严峻的挑战，在不断变化的形势和任务面前，党提出了“十六字方针，把党的历史经验和新形势下搞好党委领导工作的现实需要和谐地统一起来，使党委民主集中制建设提高到了一个新水平。第二，它是理论性和操作性的统一。“十六字方针运用民主集中制理论，概括总结了党委领导的原那么、制度和所要到达的目标，具有很强的理论性；从方法论的角度提出了坚持这些原那么、制度的根本
4、方法和根本程序，具有很强的操作性，并且把二者有机地结合起来，赋予了新的内涵。这种理论性和操作性相统一的特点，为我们更好地贯彻执行民主集中制，加强党委建设提供了新思路。第三，它是相对独立性和整体一致性的统一。“十六字方针的四个方面既有各自的具体内容和要求，具有相对独立性；又相互联系影响、渗透制约，是一个不可分割的有机整体。贯彻落实这一方针，一方面，要根据四个方面具有相对独立性的特点，逐个方面、逐个环节抓好落实，防止顾此失彼造成领导工作上的失误；另一方面，还要注意把握整体性的特点，不能把它割裂或孤立起来，零打碎敲，而要融会贯穿，注重从整体上抓落实。只有这样，才能从根本上提高党委领导水平，使民主集中
5、制原那么真正落到实处。 （一）“十六字方针对民主集中制的内容进行了新概括。按照党章的规定，民主集中制的主要内容包括“四个服从等六项根本原那么。“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定那么高度概括，十分精辟，言简意明，既涵盖了根本理论、根本原那么，又标准了根本程序、根本方法，抓住了民主集中制的主要关节点和着力点，构成了互相联系、相辅相成的整体。尤其是把“个别酝酿作为一个重要环节和根本程序明确下来，这是对民主集中制内容的重要补充和完善，使这一组织机制和领导机制更加系统和科学。“十六字方针突出强调了两个问题：一个是集体领导。不仅把“集体领导摆在首要位置，作为总的原那么提出来，而且整个方针都表达了集体
6、领导的要求。强调“民主集中，是坚持集体领导的重要原那么；强调“个别酝酿，是实现集体领导的重要根底；强调“会议决定，是形成集体领导的关键环节。另一个问题是扩大民主。不仅要求坚持“民主集中这一根本原那么，坚持“会议决定这一民主决策的根本形式，而且增加了“个别酝酿这一重要的民主程序，使发扬民主更加广泛深入。民主集中制的核心问题是集体领导，关键环节是发扬民主，“十六字方针紧紧抓住这 两个要害问题，非常符合新形势下民主集中制建设的要求，具有很强的现实针对性。在改革开放、开展社会主义市场经济的条件下，领导决策所遇到的情况十分复杂，决策难度不断加大，这就迫切要求各级党委要依靠集体的智慧和力量，掌握政策，把握
7、原那么，搞好监督，保证任何时候、任何情况下都能做出正确的决策，保证党对军队的绝对领导 （二）“十六字方针对民主集中制的实施作出了新标准。“十六字方针标准了贯彻民主集中制的具体操作程序和要求，即：在坚持集体领导总的原那么下，把民主与集中有机结合起来，集思广益，充分酝酿，最后经过会议决定。尤其把“个别酝酿作为决策过程的一个重要环节和必经程序规定下来，这使民主集中制的实施过程更加完备，更加具体化、标准化。过去讲民主集中制，考虑比较多的是在会议中如何充分发扬民主，而对个别酝酿的工作不够重视，虽然也讲会前要出“安民告示、正副书记要加强通气，但只是把“个别酝酿当作一种工作方法加以提倡，而没有作为一个必经程
8、序给予明确规定，具体运作时随意性较大。有的党委之所以在一些问题上议而不透、议而不决，一个重要原因就是省略或简化了“个别酝酿这个程序。“个别酝酿作为广泛民主后的一次集中，集中决定前的一次民主，决不是可有可无的形式，而是民主决策不可缺少的重要程序。党委讨论决定重大问题，如果没有会前的沟通协商，直接在会上简单定夺，就难以真正做到发扬民主、科学集中，甚至可能会在党委成员之间埋下矛盾和摩擦的隐患，影响班子团结。把“个别酝酿用制度的形式加以标准，这为党委决策的民主化、科学化提供了可靠保证。 （三）“十六字方针对民主集中制的落实提出了新方法。江主席在论述“十六字方针时特别指出：“可以把它称为领导方法的十六字
9、方针。因此，“十六字方针，既是民主集中制的主要内容，又是贯彻落实的根本措施；既是民主集中制的操作规那么，又是具体的实施方法；既是重要的指导方针，又是根本的工作思路。它把民主与集中统一起来，把会前配合与会上决断统一起来，把发挥集体智慧与调动个人积极性统一起来，表达了马克思主义科学的方法论，这为我党落实民主集中制指明了一条新路子。认真贯彻“十六字方针提出的根本原那么和方法，严格执行“十六字方针标准的操作程序，就能够有效地解决民主集中制建设存在的问题。“十六字方针既是党委实施领导的依据和指南，也是党委集体领导的行为准那么和标准。认真贯彻这一方针，有利于协调好党委内部关系，统一“一班人的行动，形成自觉
10、维护集体领导、团结共事、步调一致的局面，从而克服议而不决、决而不行的问题，保证民主集中制的落实。 二、正确把握“十六字方针的根本内涵，切实增强贯彻落实的能力素质 江泽民同志指出。“现在历史条件变了，社会环境变了，党肩负的任务变了，因此党的建设和党的领导的方式、方法，也必须相应地加以改变和改进。过去党的建设的成功经验，应结合新的实际继续运用和开展，但光靠老经验老方法是不够的，必须有新的创造。新形势下党委领导工作面临着许多新情况、新问题，我党提出“十六字方针，并上升为党委领导工作和领导方法的指导方针。各级党委必须深刻理解和正确把握其内涵，切实增强贯彻落实的本领。 （一）集体领导。这是党的最高领导原
11、那么，又是党委领导的根本方法，是民主集中制的根本问题。集体领导原那么要求重大问题必须经党委支部集体讨论，不得由少数人或个人说了算；决定重大问题必须坚持少数服从多数的原那么；党委一经作出决议，任何人都必须坚决执行；集体领导必须和个人负责相结合。这几个方面相互联系，缺一不可，违背了哪一个方面，都不可能是真正的集体领导。邓小平指出：“党的民主集中制的一个根本问题，是各级党组织中的集体领导问题。列宁主义要求党在一切重大的问题上，由适当的集体而不由个人做出决定。“很明显，个人决定重大问题，是同共产主义政党的建党原那么相违背的，是必然要犯错误的，只有联系群众的集体领导，才符合于党的民主集中制原那么，才便于
12、尽量减少犯错误的时机。这一论述深刻揭示了集体领导内涵地位：集体领导是民主集中制的根本问题，偏离 了集体领导就偏离了民主集中制；集体领导是党的领导的最高原那么和根本领导方法，脱离了集体领导，就改变了党委领导的实质。因此，离开了集体领导，党的领导就成了无源之水，无本之木，就会迷失方向，走向邪路。强调新形势下加强民主集中制建设，首先必须坚持党委集体领导，这就紧紧抓住了党委领导工作中的根本问题。 （二）民主集中。毛泽东指出：“没有民主，不可能有正确的集中，因为大家意见分歧，没有统一的认识，集中制就建立不起来。什么叫集中。首先是集中正确的意见。在集中正确意见的根底上，做到统一认识，统一政策，统一方案，统
13、一指挥，统一行动，叫做集中统一。在新的历史时期，邓小平总结了我党历史上贯彻执行民主集中制的经验教训，提出了要实行正确的集中，首先要有充分的民主，强调说：“我们过去对民主宣传得不够，实行得不够，制度上有许多不完善，因此，继续努力发扬民主，是我们全党今后一个长时期的坚决不移的目标，一定要把“民主和集中、民主和法制、民主和纪律、民主和党的领导结合起来。江泽民同志对如何发扬党内民主、实现决策的民主化和科学化，对如何在民主的根底上实行正确的集中、保证决策的有效执行等，都提出了明确的要求。它既是我党孜孜追求的一种政治局面，也是党委支部领导的重要原那么和重要方法，是实行集体领导的关键和根本保证。民主集中的根
14、本要求是，要在集中指导下充分发扬民主，在充分发扬民主的根底上实行正确的集中。民主是指，领导的民主作风，党委内部必须充分发扬民主，让大家畅所欲言，发表各种意见；“集中是指，概括和反映群众意见的过程，集中的是大家的经验和智慧，集中的是正确的意见，使党委做出正确或比较正确的决策，尽可能地防止决策失误。民主和集中是相辅相成、内在统一的，实际上这也是群众路线在党委支部领导工作中的运用，离开了群众路线，既不会有真正的民主，也不会有正确的集中，就不能形成正确的路线方针政策，不能形成全党的统一意志。它贯穿于集体领导的全过程和每一环节。舍弃了民主集中，集体领导就会名存实亡，正如陈云同志讲的，没有民主不好办事，没
15、有集中办不了事。 （三）个别酝酿。这是集体领导的重要环节和重要方法，既是实现集体领导，搞好民主集中，提高决策质量的重要方法，也是其必经途径。“个别酝酿是科学民主决策要求的具体化，强调对重要问题的决策先进行酝酿，然后再在会上讨论决定，从而为科学民主决策制度化开辟了一条新途径。主要是指，党委开会之前，先出“安民告示，对所要讨论决定的议题或议案，在规定的范围内进行酝酿，以沟通思想，交换看法，做好讨论的准备。现在有些同志搞个别酝酿存在种种顾虑，主要理由是为了保密，担忧“跑风漏气。这个问题确实存在，但是解决问题的方法只能依靠加强教育，严肃纪律，而绝不能不搞个别酝酿。酝酿的内容主要是重大问题，复杂性、敏感
16、性问题，难统一认识的问题，如领导班子调整、干部的选拔使用、士官的选晋、重大经费开支、重大工程立项等。酝酿要有广泛性，不搞“小圈子酝酿；要有实效性，不搞徒有形式的酝酿，该个别酝酿的问题，一定认真扎实地搞好，不需要个别酝酿的问题，也不要牵强附会，徒有虚名；要有平等性，不搞个别授意式酝酿；要有原那么性，不搞无原那么的、庸俗化的酝酿，特别是正副书记之间的酝酿，要防止利益交换；书记和委员之间的酝酿，要防止拉选票，形成人为的多数；机关和基层的酝酿，要防止各取所需、本位主义。总之，搞好个别酝酿，是发扬民主，提高认识，统一思想的过程，有利于提高决策质量和效率。 （四）会议决定。这是实行集体领导的根本实现形式和重要程序。任何领导活动都是通过一定的手段、形式和途经实现的。采取会议决定的方式即决策式的领导方式，这是由
