1、招商银行发行可转债的法律冷思考 李庆民 2022年2023月15日，引起广泛关注的招商银行2022年第一次临时股东大会以绝对多数通过发行不超过20230亿元可转换债券的议案。 该议案的通过，一方面将以众多基金为代表的流通股股东的抵抗努力彻底击垮，尽管该结果在投资者的意料之中；另一方面，再次将公司法、可转换公司债券管理暂行方法与中国证监会的标准性文件的矛盾和冲突纳入投资者、政策制定者和法律工作者的视野。 招商银行法人股股东和流通股股东对于该次发行可转换债券的争议集中在两个方面。一是20230亿的发行规模是否合法；二是如果不合法，如何在法律上阻止以及是否还有法律救济的措施。 对于第一个问题，笔者认
2、为本次发行不合法。因为。按照中华人民共和国公司法第一百六十一条发行公司债券的规定，以及可转换公司债券管理暂行方法第九条规定，公司发行债券时，包含本次拟发行的公司债券在内的累计债券总额占公司净资产额的比例不应超过百分之四十；发行后的累计债券总额亦不得超过公司预计净资产的百分之四十。 根据招商银行2022年年报，其净资产为160亿元，发行债券最高规模只能到达64亿元，而此次招行发行不超过20230亿元的可转债，将违反公司法和可转换公司债券管理暂行方法不超过净资产40%的比例限制。 而2022年12月25日证监会下发的关于做好上市公司可转换公司债券发行工作的通知中第一条第二款规定：“上市公司发行可转
3、换公司债券前，累计债券余额不得超过公司净资产额的40%；本次可转换公司债券发行后，累计债券余额不得高于公司净资产额的80%。公司的净资产额以发行前一年经审计的年报数据为准。 如果按照此规定，以招行2022年年报公布的160亿净资产计算，招行此次的发行规模当属合法。 矛盾由此产生。问题在于公司法属于法律，可转换公司债券管理暂行方法属于国务院制定的行政法规，而关于做好上市公司可转换公司债券发行工作的通知属于标准性文件，根据我国法律、法规的效力等级，效力最高的是法律，其次是行政法规，再次是部门规章，然后才是标准性文件。通知无疑不能和公司法及暂行规定相对抗，也就是说，符合通知的本次发行是不合法的。退一
4、步讲，证监会如果根据自己出台的与法律和行政法规相冲突的标准性文件对本次发行作出审批意见，不免自己陷于被动和为难。 对于第二个问题，笔者认为法律已经开始尝试规定如何解决上述问题的方法。公司法第172条第2款规定“发行可转换为股票的公司债券，应当报请国务院证券管理部门批准。公司债券可转换为股票的，除具备发行公司债券的条件外，还应当符合股票发行的条件。而中国证监会关于上市公司增发新股有关条件的通知第五条规定“增发新股的股份数量超过公司股份总数的，其增发提案还须获得出席股东大会的流通股（社会公众股）股东所持表决权的半数以上通过。股份总数以董事会增发提案的决议公告日的股份总数为计算依据。中国证监会出台此
5、通知的初衷是为了完善增发新股的约束机制，而可转债在理论和结果上有可能全部转化为股份，因此“增发新股的股份数量超过股份总数20%的规定应当适用于可转债。关键在于目前无法确定本次可转债的规模一旦全部转化为股份，是否将超过招商银行股份总数的20%，如果超过，本次可转债发行提案应当获得出席股东大会的流通股股东所持表决权的半数以上同意方为有效。矛盾的是可转债的初始转股价格在公开募集前尚未确定，无法计算出是否到达20%的规定。在某种程度上，在权威的进一步解释出台之前，无法实际操作。 尽管如此，笔者认为，本次临时股东大会有一些问题值得探讨。据报道，基金代表提出“关于否决招商银行20230亿可转债发行方案的提
6、案，要求“表决票应区分流通股与非流通股，分类计算、唱票、当场公布表决结果并公告时，招商银行引用上市公司股东大会标准意见第4章第33条的规定，认为“表决程序是一项新提案，股东大会通知中未列明该事项，因此不能进行表决，笔者认为，根据中国证监会关于上市公司增发新股有关条件的通知，该代表提出的表决票的统计及计票方式不应视为一种新的提案，进而以此回避问题的解决。 现在迷雾散去，尘埃初定。基金公司的第一阶段努力以失败告终。但是，从法律的角度上，问题远没有结束。本次可转债发行议案的通过仅仅说明流通股股东没有能够利用股东大会赋予的表决权阻止该议案，而公司法和暂行规定与中国证监会的标准性文件的实体冲突仍然没有解决，这也就意味着流通股股东仍然掌握着法律武器，随时有可能将之诉诸司法解决。 因此，尘埃何时最终落定仍是未知数。无论如何，招商银行的本次发行引起的市场震动，对于我国证券市场的开展和标准无疑是一件好事。 第4页 共4页
