1、XX年全市方案生育实施要点 一、坚持稳定低生育水平首要任务，确保圆满完成人口方案 坚决不移地把严控违法生育、稳定低生育水平作为当前人口计生工作的首要任务，继续下大气力稳固成果、深化改革、常抓不懈。要加强人口方案调控，按照省下达我市的人口开展目标，层层分解，落实责任。严格执行现行生育政策，进一步标准生育登记、审批制度和工作程序，完善“城中村居民二孩审批制度，强化长效避孕措施落实、季度健康查体、随访效劳等关键措施，切实做到重心下移、关口前移。要依法严肃查处违法生育行为，尤其是要加大对特殊人群违法生育的治理力度，研究制定并严格落实依法处理党员干部、名人富人等特殊人群违法生育行为的意见，确保生育公平公
2、正，圆满完成人口控制方案。主要任务目标是：全市年末总人口控制在877.2万人以内，人口出生率和自然增长率分别控制在12.4、6.4以下，合法生育率到达95%以上，出生人口性别比保持在112以内，出生人口缺陷发生率控制在5.5以下，方案生育优先优惠政策覆盖面到达20230%，育龄群众生殖保健效劳率到达95%以上，流动人口方案生育管理效劳率到达93%以上，整体工作水平进一步提升。 二、加强三大建设，不断优化内外部环境 一是加强行业作风建设，全面提升部门整体形象。坚持一手抓业务、一手抓行风，在内强素质、外树形象上狠下功夫，努力创立“学习、效劳、清廉、创新、和谐五型机关，以过硬的作风推动各项工作顺利开
3、展。要更加注重学习，深入开展“创立学习型机关、争做学习型干部活动，大力弘扬理论联系实际的学风，认真学习党的路线、方针、政策和人口计生专业技能知识，在建设学习型政党、学习型社会中走在市直部门前列。要坚持实事求是，大兴求真务实之风，严肃查处弄虚作假行为，讲实话、出实招、干实事，创造经得起实践和历史检验的实绩。要坚持走群众路线，从群众中来、到群众中去，问计于群众，求策于基层，大力推行一线工作法，从解决群众反映的热点、难点问题入手，在一线效劳群众、落实政策、检验绩效。下半年开展一次“大评议活动，实行群众评议与“下评上相结合，并对照评议意见，查找原因、制定措施、落实整改，真正形成以评促纠、以评促建，纠评
4、建并举的长效机制，树立人口计生部门新形象。 二是加强技术效劳能力建设，率先实现优质效劳全覆盖。按照特色突出、科学标准、群众满意的原那么，全面优化升级方案生育技术效劳体系。要结合全市公共卫生体制改革总体要求，积极探XX县区乡共同管理乡级效劳机构、县站办分站、乡镇中心站带动普通站开展等模式，形成协作、联动、高效、惠民的大效劳格局，实现城乡方案生育效劳均等化。要继续推进计生效劳机构标准化、标准化建设，没有完成改造改建任务的要加大力度，强化措施，迎头赶上，确保县乡两级效劳站20230%到达国家“两化标准。要大力提升技术效劳能力，在搞好根底设施建设的根底上，着力抓好技术装备配套升级、技术人员培训和引进、
5、效劳流程科学标准，善于运用现代经济运行、公共管理的先进理念，稳步推进县级计生效劳站、妇幼保健院（站）“两站合一改革，深化人事、分配、管理三项制度改革，打造方案生育技术效劳品牌。今年4-5月，开展一次全市方案生育技术效劳能力建设专项评估。要继续推进免费婚前医学检查、免费唐氏综合征筛查、免费发放叶酸等出生缺陷干预“三免制度，切实降低出生缺陷发生率。要积极开展优质效劳“三级联创活动，高点定位，提质提速，力争XX县区通过全国计生优质效劳先进单位验收，并在全国县乡两级示范站创评中取得优异成绩。 三是加强新型生育文化建设，切实转变群众生育观念。充分发挥宣传教育的先导作用，深化完善宣传教育“双四模式，积极构
6、建经常化、群众化、社会化宣传格局，努力建设新型生育文化，形成有利于人口计生工作的舆论、环境、导向。要加强与各级主流媒体的战略合作，设立专题栏目，及时刊播稿件，形成正确、鲜明的舆论导向。要加强人口理论研究，把人口理论、计生政策法规知识纳入各级各类干部培训的必修内容，提高领导干部的认识水平和支持力度。要强化面向基层、面向群众的大宣传，持续开展宣传效劳直通车活动，加强基层群众性人口文化阵地建设，坚持经常性宣传与集中宣传相结合，抓住春节、7.11世界人口日、5.29会员活动日等重大节假日时机，开展丰富多彩的宣传活动，引导群众转变婚育观念。要强力推进移风易俗，把新型生育文化建设纳入新农村、新社区文化建设
7、总体规划，弘扬传统优秀文化，吸收外来先进文化，破除落后文化束缚，形成尊老爱幼、男女平等、少生优生、互帮互助、邻里和谐的文化环境。下半年，召开全市移风易俗经验交流会，总结典型，加快推进，并将落实情况纳入宣传教育考核范围，加大考核权重。 三、推进三大改革，实现率先开展 抓住我市作为全省唯一综合配套改革试点市的契机，全方位审视新时期人口计生工作的新特点、新规律，在丰富开展“两化一优三推动模式的根底上，进一步深化完善人口计生工作综合改革，推进人口计生工作率先开展。主要抓好以下三项改革。 一是推进基层工作运行机制改革。大力实施“六化固本工程，普及推广“三持续工作模式，全面开展“科学管理先进镇街创立活动，
8、建立健全上下互动、左右联通、制度标准、责任明晰、管理科学的长效机制，形成目标同向、责任同担、措施同步的工作格局，进一步夯实基层根底。要建立县、镇、村三级一把手亲自抓、负总责的领导体制，围绕总体目标，层层分解任务、细化责任，一级抓一级，一级带一级，实现县、镇、村三级持续联动。要严格界定和落实各级党委、政府责任主体和相关部门执行主体职责，在党委、政府主导下，各执行主体按照职责分工，各负其责、密切配合、齐抓共管，形成工作合力，实现党委政府、有关部门、计生部门三力持续合一。要不断健全标准工作运行体系，把宣传、效劳、管理工作全部纳入科学化、标准化、制度化轨道，实现宣传、效劳、管理三面持续标准。要高度重视
9、并充分发挥计生协会生力军作用，抓好各级计生协会组织、网络、队伍、制度建设，调动和依靠群众的力量，加快方案生育自治、自主、自觉进程。6月，召开全市人口计生科学管理机制建设现场会。 二是推进城乡社区和流动人口管理效劳机制改革。适应城乡一体化建设进程不断加快的要求，把人口计生工作全面融入城乡社区建设的总体规划，以社区为管理效劳工作的根本单元，尽快修订完善社区方案生育工作标准，健全社区计生制度、阵地、队伍，织密社区管理效劳网络体系，逐步构建起“部门联动、完善功能，网格管理、配套效劳的社区工作机制。要结合本地实际，创造性地执行流动人口方案生育工作条例，以全市流动人口计生工作“三年三步走（202223年实
10、现全市“一盘棋，202223年实现区域一体化，2023年健全工作新机制）为主攻方向，按照属地化管理、市民化效劳的要求，把流动人口纳入本地常住人口统计和方案生育管理效劳范围，建立“统筹管理、效劳均等、信息共享、区域协作、双向考核工作机制。要加强区域协作，强化流出地、流入地信息互通，建设、维护、运用好流动人口信息交换平台，及时、全面地掌握流动人口婚育信息，逐步建立“信息互通、管理互补、效劳互动的区域协作机制。要厘清主管、协管责任归属，实行双向考核奖惩，实现流出地、流入地责任共担。要大力推进根本公共效劳均等化，为流动人口提供方便、快捷的避孕节育、优生优育、生殖健康效劳，加快实现流动人口方案生育免费效
11、劳的全覆盖。下半年，召开全市社区和流动人口方案生育工作现场观摩会议。 三是推进人口目标责任考核制度改革。改革人口责任目标考核制度，提高考核公信力，充分发挥导向作用，引导基层把主要精力放在夯实基层根底上。要突出工作重点，根据工作重点和开展方向确定考核指标，强化对党政重视、部门配合和合法生育率、长效避孕措施落实率、统计合格率、出生人口性别比、宣传教育、利益导向政策落实等内容的考核。要科学确定指标值，根据各地不同情况合理下达工作目标，不盲目追求高指标。要进一步强化和完善党委政府、人口计生部门、齐抓共管部门分线考核机制，综合三线考核评估结果，确定考核奖惩等次。要强化平时调查，继续采取不定期、小规模的方
12、式组织人员直接进行现场调查，尤其加大对XX县区和流动人口计生工作情况的调查评估力度，不断提高调查能力，更加严肃调查纪律，确保平时调查结果客观、公正，真实反映当地工作水平。要继续实行层级管理，加大后进转化力度，完善后进单位包靠制度，强化监督检查，促进工作平衡开展。 四、完善五大机制，提升工作水平 一是完善人口开展规划机制。要充分发挥开展规划的引领作用，依法加强人口统计工作，定期开展人口统计数据分析，超前预测人口开展变动规律，深化人口开展战略研究，为各级党委、政府科学决策人口计生工作提供可靠依据。要深入分析“十一五人口开展规划执行情况，总结经验，查找问题，改进工作，确保全面完成既定任务目标。要积极
13、参与第六次人口普查，充分运用普查数据，科学编制“十二五人口开展规划，为促进人口大市向人力资源强市转变做出积极奉献。 二是完善依法行政机制。坚持依法行政，提升执法水平，确保稳定低生育水平、依法行政两条底线不出问题。要抓紧修订市人口和方案生育依法行政规程，进一步完善生育（效劳）证审批办理、社会抚养费征收、行政处分等行政执法程序和行为。要不断健全行政执法责任制和过错责任追究制度，形成主体合法、权责明确、程序严密、行为标准的人口计生行政执法体制。要积极协调纪检监察和公检法等部门，探索建立经常性的联动执法机制，联合办案，专项治理，推动人口计生工作顺利开展。要大力开展“阳光计生行动，积极推进方案生育政务公
14、开，畅通群众诉求反映渠道，充分发挥“12356阳光计生效劳热线作用，为群众提供咨询效劳，接受群众举报、意见建议，自觉接受群众监督，切实维护群众合法权益。 三是完善利益导向机制。坚持把方案生育利益导向融入经济开展和民生建设的全局，确保经济开展成果优先惠及计生家庭。要切实抓好市委、市政府关于进一步健全完善人口和方案生育政策推动体系的意见（潍发20222320号）的贯彻落实，确保各项奖励优惠政策不折不扣地落实到位。上半年，市里将对各地贯彻落实情况进行一次专项督查。要重视并加强农村集体经济内部利益导向措施，依法修订村规民约，完善利益导向条款，确保表达男女平等，倾斜计生家庭。村集体经济内部利益导向落实情
15、况，纳入年度人口目标责任考核。要鼓励各县市区结合本地实际，围绕优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富和养老保障等问题，积极制定和实施有利于人口计生工作的新措施，切实让方案生育家庭优先分享改革开展成果，调动群众实行方案生育的积极性。 四是完善信息技术开发应用机制。坚持把信息化作为人口计生事业开展的优先领域，突出以效劳为宗旨、以应用为关键、以信息开发应用为主线的开展思路，着力建设信息采集、决策支持、业务执行、信息效劳四大应用系统，不断提升人口计生科学决策和管理效劳水平。要在充分利用已有的育龄妇女信息资源的根底上，建设标准统一、功能完备、覆盖全部人口的信息资源库，并建立人口信息质量保障机制
16、，不断提高数据的真实性、及时性和完整性。要突出抓好部门间人口计生信息资源共享，依托各部门现有婚姻登记、户籍管理、入托入学、疫苗接种、人口流动等公共管理效劳信息系统，建立部门间信息资源共建共享机制，作为人口责任目标考核内容之一，加大考核力度，催促落到实处。积极稳妥地推进方案生育信息网络“村村通工程，深入总结经验，及时修正完善，不断提高工作效率，提升工作水平。 五是完善齐抓共管工作协调机制。按照统筹解决人口问题的要求，充分发挥人口计生部门的综合协调职能，积极推进人口问题齐抓共管、综合治理。积极争取党委、政府重视，强化党委、政府责任主体意识，创造促进人口计生事业开展的政策环境。明确各相关部门的执行主体职责，整合涉及人口计生工作的行政、政策、信息等资源，进一步完善部门联席会议、工作督查和工作调度制度，共同解决好执法协调、政策配套、管理
