1、深入推进行政审批制度改革工作电视 会议发言摘编 行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，也是民主政治建设的重要内容。十年来，按照党中央、国务院的部署，各地区各部门大力推进行政审批制度改革，做了大量工作，取得明显成效。在国务院11月14日召开的深入推进行政审批制度改革工作电视 会议上，监察部代表行政审批制度改革工作部际联席会议作了汇报，商务部、农业部、XX省和XX省的负责同志作了发言，介绍了各自推进行政审批制度改革工作的做法和经验。 围绕中心大局稳妥推进改革 马馼 一、十年来开展行政审批制度改革工作的主要情况 党中央、国务院历来高度重视行政审批制度改革工作，作出了一系列重要决策和部署。20
2、22年2023月，国务院召开行政审批制度改革工作电视 会议，全面启动行政审批制度改革工作。经过十年努力，行政审批制度改革取得了重要进展。 （一）建立健全领导体制和工作机制。国务院始终把推进行政审批制度改革作为一项重要工作来抓，实施坚强有力领导。中央纪委常委会把这项改革纳入反腐倡廉工作全局，坚持不懈地加以推进。为加强对改革工作的领导和指导，国务院先后决定成立领导小组和部际联席会议，将办公室设在监察部，国务院领导同志担任领导小组组长，何勇同志曾于2022年9月至2022年4月担任领导小组副组长兼办公室主任。各地区和国务院各部门行政首长亲自抓，都建立了改革工作领导机构，形成了党委、政府统一领导，办事
3、机构组织协调，有关部门各负其责，集中各方面智慧和力量推进改革的工作格局。 （二）全面清理审核行政审批工程。坚持以党中央、国务院关于深入推进行政审批制度改革的决策精神为指导，适应转变政府职能、完善社会主义市场经济体制、加强廉政建设的客观需要，对国务院部门的审批工程先后进行五轮全面清理，逐项进行审核论证。经国务院批准，国务院部门共取消调整审批工程2183项，占原有审批工程总数的60.6。据统计，各省（区、市）本级共取消调整审批工程36986项，占原有审批工程总数的68.2。在工作中，坚持从实际出发，把取消调整审批工程同促进政府部门有效履行职能结合起来，正确处理改革开展稳定的关系；坚持统筹兼顾，与投
4、资体制、财税体制、金融体制、文化体制、社会事业体制等方面改革有机结合，相互促进；坚持科学论证，完善审核论证程序，广泛听取各地政府、相关部门、社会组织、专家学者和群众、企业代表等方面的意见，确保提出的改革意见能经得起实践和历史的检验。 （三）完善行政审批配套制度。不断完善行政审批机制制度，领导小组和联席会议先后制定了40多个政策规定和相关文件。认真总结改革实践经验，积极推动行政许可法的制定和实施。协调有关部门，对保存的审批工程，完善程序标准和管理制度；对取消调整的审批工程，建立后续监管制度；对新设审批工程，初步建立了审查论证制度。据统计，全国已建立行政审批配套制度8000余项。目前，以行政许可法
5、为核心，有关法律法规规章相配套的行政审批法规制度体系已根本建立。 （四）强化行政审批监督制约机制。把行政审批制度改革纳入惩治和预防腐败体系建设。加强纪检监察机关及其派驻机构对审批权力的监督，对违法设立审批等违纪违法行为，坚持发现一起，严肃查处一起，并剖析原因，有针对性地制定预防措施。催促有关部门加强内部层级监督，主动接受人大代表、政协委员和社会各界的监督。运用现代科技手段创新监督方式，推行行政审批电子监察。目前，31个省（区、市）不同程度地开展了行政审批电子监察工作。 （五）积极推动各地的改革工作。通过公布行政审批制度改革工作要点、政策解释等方式，加强对各地改革工作的政策指导。建立工作报告、统
6、计分析、考核评价等制度，完善经常性的工作督导机制。在各级党委、政府的正确领导下，地方行政审批制度改革取得了很大成绩。据河北、辽宁、上海等省（市）上报的数据，其取消调整比例都在70以上。积极推广并联审批、网上审批等有效做法。积极推动政务效劳中心建设。目前各地已建立政务效劳中心2800多个，省、市、县、乡联动的政务效劳体系根本形成。 二、下一阶段工作考虑 下一阶段，部际联席会议要按照本次会议的部署要求，采取更加有力的措施，深入推进行政审批制度改革工作，努力取得新的更大成效。 一是进一步减少和调整审批工程。对国务院各部门现有的审批工程进行深入清理和审核论证。推动各地继续清理和取消调整行政审批工程。
7、二是进一步标准行政审批行为。组织有关部门依法清权确权，着手编制保存的行政许可工程目录，研究提出标准非行政许可审批事项的意见。加强对拟新设行政审批工程的审核论证。催促有关部门完善动态管理制度，认真履行监管职能。 三是深入推进政务效劳体系建设。催促落实关于深化政务公开加强政务效劳的意见，抓好依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务效劳试点工作。进一步标准政务效劳中心建设，推广网上审批和网上效劳。 四是不断加强行政审批领域预防和治理腐败工作。加强对各部门审批权力行使情况的监督。坚决查处违纪违法案件。组织各部门深入排查审批权力运行过程中的廉政风险点，健全廉政风险防控机制。继续推行审批公开，完善检查评
8、价方法。在国务院有关部门试点推行行政审批电子监察，标准各地电子监察系统建设。加强绩效管理、行政问责和效能监察工作。 五是加强组织协调和检查指导。积极发挥部际联席会议的职能作用，协助国务院抓好对全国行政审批制度改革工作的指导和协调。研究起草深入推进行政审批制度改革工作的指导意见。会同有关部门加强对改革工作部署和法规政策执行情况的监督检查，推动行政审批制度改革工作扎实深入开展。 （作者为监察部部长） 调整审批事项创新管理方法高虎城 高虎城 行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容。过去，商务领域行政审批工程较多。我们一些同志比较习惯方案经济时期的管理模式和方法，错误地认为管理就是审批，不审批就
9、不知道如何开展工作，甚至担忧取消审批会引起管理混乱。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和对外开放的不断深化，这种状况越来越不适应新形势要求，也不符合参加世贸的承诺。多年以来，我部认真落实国务院部署，解放思想，深入推进行政审批制度改革，攻坚克难，大力取消和调整行政审批事项，不断创新，努力营造商务开展良好环境，取得明显成效。 一、全面清理审核部机关的行政审批工程 清理审核行政行为是做好取消和调整行政审批工程的根底。首先，我们对部机关各单位的行政行为进行了全面梳理，编制了认定行政审批工程的指导意见，对照指导意见逐项认定哪些行为属于行政审批，确保所有行政行为不遗漏，审批事项不留死角，彻底摸清了全机关行
10、政审批工程底数。其次，进行深入审核论证。行政审批制度改革涉及多方面利益，是对自身权力的一场革命，一些干部难免存在模糊认识甚至错误认识，但我部领导班子思想统一，态度坚决，为此开展了一系列深入细致的宣传发开工作，逐步在部机关形成了自上而下推进改革的共识。在审核论证过程中，我们先由各业务司局对审批工程提出取消、调整或保存的初步意见，再由部改革领导小组逐项会商，同时邀请相关专家学者参与论证。在论证中，我们坚持改革取向，对能够交给市场机制自行调节的事项坚决交给市场，不再审批；对可以交给地方商务部门审批的事项，主动下放给地方。对存在不同意见的工程，根据不同情况，有的通过做有关单位的思想工作统一意见，有的组
11、织专题调研，几上几下进行论证，确保应该取消的审批工程一律予以取消，应该调整的工程一律予以调整。 二、严格落实取消和调整的行政审批工程 几年来，我局部5批共取消和调整行政审批工程12023项，这其中很大一局部属于社会广泛关注、权力格局调整较大的工程，如机电产品，2022年实施配额管理的涉及157个税号的产品，2023年全部取消了配额管理。通过改革，我部行政审批数量大幅减少，以前每年仅外资审批事项就达3000多件，现在每年仅200多件，减幅90%以上。目前我部保存审批事项50项，下一步还准备取消或调整20项。对国务院已决定取消和调整的审批工程，我们制定了周密的工作方案，加强人员培训，精心组织实施。
12、为防止工作脱节，我们主动与工程涉及的相关部门保持沟通，加强与地方商务部门的工作衔接，确保取消和调整工作平稳顺利。此外，为防止一些地方和单位打擦边球或通过其他形式变相审批，采取日常巡查、专项检查和在线抽查等方式，加强对有关行政行为监管。 三、不断探索创新商务管理新方法 行政审批工程的削减和下放，大大减少了部机关的事务性工作，有利于我们集中精力，探索创新新形势下商务管理的有效方法。一是加强事后管理和间接管理。对取消和下放的行政审批事项，我们没有一放了之，而是从构建有利于商务事业科学开展的长效机制出发，通过制定行业标准、加强信息通报、组织日常巡查等方式，强化市场监管，努力做到审批工程取消，但市场监管
13、更有效。二是变审批为效劳。运用现代信息技术手段，通过政务大厅和在线办事等创新管理效劳方式。政务大厅开通5年来，共有14个司局的12023项行政管理事项进驻办理，日均办理371件。“在线办事系统整合了行政审批、在线上报和在线查询三大类120多项业务，提高了科学管理和为企业效劳的水平。三是不断提高效劳国家大局的能力。近年来，我们集中更多精力，积极处理国际贸易摩擦和争端，在国家宏观调控和市场监管工作中发挥了应有的作用。 下一步，我们将认真贯彻落实温家宝总理在这次会议上的重要讲话精神，继续深入推进行政审批制度改革，进一步取消和调整现有行政审批工程，加强对地方商务部门行政审批改革工作的指导，为对外开放和
14、流通领域改革创造良好的政策环境。 （作者为商务部副部长） 标准审批行为提高审批效能 韩长赋 长期以来，行政审批工程过多，审批行为不标准，自由裁量空间较大，监督机制不完善，既制约了市场机制的发挥，也影响了政府职能的转变，还容易引起权力寻租、滋生腐败。近年来，农业部认真贯彻落实党中央、国务院的部署，大力推进行政审批制度改革，在不断减少审批工程的同时，下决心、花力气标准行政审批权力运行，努力做到依法审批、高效审批、责任审批、廉洁审批，行政审批效能明显增强。主要做法是： 一、创新审批方式，推行行政审批综合办公 过去农业部的行政审批事项分散在相关司局，存在办事条件不够明确、审批程序不够标准、办理时限没有
15、约束的现象，有的申请人反映门难进、人难找、事难办。为此，我部把推行综合办公作为深化行政审批制度改革的重要举措，2022年率先在国务院部门中设立行政审批大厅，实行“一个窗口对外。分期分批将保存的行政审批工程全部纳入综合办公，实行统一受理、统一回复；选派懂业务的干部到行政审批大厅集中办公，对申请材料是否合规、是否齐备进行初审，实行一次性告知；对初审合格的分送各业务司局审查办理，并全程跟踪督办，实行限时办结。八年来，行政审批按时办结率到达99.9%，近三年保持20230%。加强行政审批大厅标准化建设，全面推行标准着装、标准用语、标准接待、标准受理、标准回复，实行满意度评价，努力打造农业部第一窗口、第一形象。目前，行政审批大厅已经建设成为集政务公开、行政审批、咨询效劳、投诉受理为一体的综合效劳平台。 二、完善制度机制，推进行政审批标准透明运行 审批标准不统 一、过程不透明，会导致审批随意性大。我部把制定严密的管理制度、形成标准的运作机制作为解决这类问题的根本举措，用制度管权管事管人。加强制度建设，先后制定出台农业部行政审批管理方法、工作规那么等20多项管理制度，废止、修订60多件涉及行政审批的规章和标准性文件。不断完善机制，对每项行政审批工程制定工作标准，编写办事指南，绘制流程图，明确审批的内容、标准、时限、责任，实行地方
